Dialogicidade do Colegiado Territorial Contestada

A estrutura do colegiado (CODETER) como espaço de discussão, visa seguir às recomendações de um debate democrático e sem interrupção da fala. Esta é formada pela sociedade civil, organizações não governamentais, representantes das 29 prefeituras e órgãos estaduais e serve para definir os eixos para o desenvolvimento territorial. O documento de formação e acompanhamento dos colegiados elaborado pelo Instituto Interamericano de Cooperação para a Agricultura (IICA, 2011, p.8), destaca que o fomento das atividades do CODETER, deve ser fundamental para a Gestão Social, onde "a capacidade de ação e influência, por meio da participação protagonista, dos diversos atores sociais nos processos de formulação, gestão, acompanhamento e avaliação de políticas públicas" possibilita legitimidade e efetividade para as diversas áreas que atingem o desenvolvimento rural (social, econômica, cultural, política e ambiental). Para Secchi (2010), quando há identificação de um problema, os atores envolvidos devem propor soluções, buscando assim aumentar a eficácia na gestão de políticas públicas e alcançar resultados satisfatórios.

O CODETER apresenta um caráter norteador, que expõe as demandas da sociedade, através da formulação de iniciativas desenhadas em torno das políticas, programas e projetos sociais, preconizando a Gestão Social do desenvolvimento territorial, através de debates, transparência e participação (CONDRAF, 2005). Na prática esta proposta remete a continua execução dos processos de organização, planejamento, coordenação e controle social por parte da sociedade e dos gestores públicos.

Figura 13 - Processo de Gestão Social

Fonte: MDA (2005, p. 16)

Como se percebe na figura 13, o ciclo se inicia quando há uma meta para o futuro e os atores acabam por convergir nas ações necessárias para desenvolver o território, e sanar suas necessidades. Contudo a realidade que observamos, e que os documentos institucionais nos mostram, é que existe uma divergência entre a prática e os princípios que circunda o Colegiado do Meio Oeste Contestado PTC.

De acordo com o IICA (2011), o CODETER do Meio Oeste Contestado apresenta uma disparidade dialógica, documentada nos documentos constituintes, como no Regimento Interno de 2005, como na Comissão de Implantação de Ações Territoriais- CIAT, e nas atas das reuniões das microrregionais e da coordenação ampliada, que demonstram a necessidade de revisão do Colegiado para atender as diretrizes do PTC e repactuação da institucionalidade existente. O relatório do IICA (2011) indica que a vinda do PTC para o território, extrapolou a capacidade de gerência dos atores envolvidos, e que assim o plano diretor do programa não recebeu a devida atenção.

As plenárias que são a instância de mais alto grau para as dinâmicas do CODETER, e que de acordo com do IICA (2011) não acontecem desde novembro de 2010, sendo que nessa última foram debatidos projetos irregulares, que demonstram que atualmente no

Sistema de Gerenciamento Estratégico SGE-SDT-MDA, se encontram apenas 5 entidades cadastradas no colegiado.

Quadro 7 - Composição do CODETER Meio Oeste Contestado

Entidades Classificação

Associação dos Municípios do Meio Oeste

Catarinense Associação de Municípios

Empresa de Extensão de Pesquisa Órgão Público de Pesquisa

Estadual

Prefeitura Municipal de Joaçaba Órgão Público Municipal

Prefeitura Municipal de Jupia Órgão Público Municipal

Serviço de Apoio as Micros e Pequenas empresas em Santa Catarina

Sistema S (SEBRAE, SENAI, SESC, SENAR).

Total 5

Fonte: IICA (2011).

Em comparação com o outro Território da Cidadania, o Planalto Norte, que contempla 113 entidades cadastradas no SGE-SDT-MDA (IICA, 2011), o CODETER do Meio Oeste Contestado, está desorganizado e sem participação ativa das entidades públicas, e sem nenhum representante da sociedade civil, contando basicamente com o apoio do SEBRAE.

Segundo o Coordenador Estadual do SEBRAE para o PTC de Santa Catarina, o projeto do SEBRAE dentro do TC-Meio Oeste Contestado iniciou-se no final de 2007 para 2008, quando foram chamados todos os órgãos federais que possuíam projetos na região para participarem de um fórum de desenvolvimento regional para a socialização destes projetos. Segundo o mesmo: “No quesito da governança desde o inicio até hoje, apenas 3 ou 4 reuniões foram feitas na integração destes órgãos dentro do Territórios da Cidadania do Meio Oeste Contestado, depois não houve mais” (SEBRAE1).

A falta de encontros, a pouca frequência no controle das ações e a interação entre os interlocutores, fragmenta a continuidade dos processos. No caso do SEBRAE regional de Joaçaba, a Associação dos Municípios do Meio Oeste Contestado, AMMOC, é o interlocutora entre o SEBRAE e os Territórios da Cidadania: “Existe o colegiado local [...] a representante da AMMOC é nossa ponte junto aos Territórios e aos órgãos públicos [...] Através deles nós percebemos as necessidades locais [...]" (SEBRAE2). Nota-se a formação de poderes representativos paralelos na defesa de interesses institucionais.

Na região da AMMOC os participantes que caracterizam a questão do interesse público são as prefeituras, os secretários e também as pessoas da agricultura. Entre os assentamentos e poder público parece haver uma ótima relação, possuem tranquilidade na tomada de decisão, e os processos conseguiram novos ideais cooperativistas ao longo do desenvolvimento no projeto. Na região da AMAI há uma cultura diferente, as buscas são por influência e os sindicatos rurais lutam por espaço. Esse arranjo trás uma troca de experiências interessante, diz a representante da AMMOC

A gente aprendeu que com essa diferença entre associações, para nós foi muito importante [...] a gente aprendeu muito essa luta deles que a gente não tem aqui, e eles aprenderam a questão de desenvolver através do consenso [...] essa diferença fez com que a gente buscasse junto resolver nossos problemas. (AMMOC).

Há relatos dentro da dinâmica dos Territórios da Cidadania do Meio Oeste Contestado, que merecem atenção, apontam atores envolvidos nos processos, como a EPAGRI. Mesmo com a diferenciação territorial que acontece entre a associação de municípios, tomando, por exemplo, a AMMOC onde Joaçaba exerce maior destaque, e a AMAI onde Xanxerê exerce maior destaque.

Há momentos nos quais deveria haver maior solidariedade entre as associações, mas quase sempre não é assim, pois como a AMAI possui mais municípios acaba tendo maior poder de voto nas plenárias dos Territórios da Cidadania do Meio Oeste Contestado (EPAGRI).

O entrevistado ainda reconhece que as prefeituras são os maiores beneficiados do programa governamental, por isso criam tais artifícios de poder associativista, visando tão somente as verbas federais e muitas vezes não conseguem se relacionar beneficamente com outros municípios de outras associações. "Quando consegue algum beneficio do programa através do município, sabe que aquela benfeitoria não é exclusivamente sua, e existe um regime de comodato, onde ele também deve entrar com uma contrapartida financeira” (EPAGRI).

Sobre a forma na qual os ministérios se agrupam para que apresentem eficácia das ações de atendimento de demandas sociais,

ainda não existe uma administração pública provedora de proveitoso repasse de bom serviço público. Mesmo com 10 anos de programa em andamento, contados o período dos Territórios Rurais, e dos Territórios da Cidadania, a assimilação de vários conceitos, ainda é fraca, e os interesses particulares parecem sobressair aos interesses públicos como se percebe na AMMOC (EPAGRI). Neste ponto percebe-se que o governo federal, utilizou a estrutura de um programa que estava vigente e o repaginou, com uma versão mais transparente. O "velho" com roupa "nova", como descrito abaixo.

Os ministérios estão lá [...] são várias escadas né, aqui nos trabalhamos os municípios e a região. As demandas vão para o órgão estadual, que tem a delegacia do MDA, que representa as esferas governamental federal [...] aqui nos temos o Jurandi Gugel, ele que é o delegado aqui em Santa Catarina, ele o representante dos ministérios [...]. Aqui na nossa região a gente não tem esse problema de comunicação, entre o agricultor entre a prefeitura [...]eu tenho uma articulação boa com essas áreas [...] já a região da AMAI é um pouco diferente [...] a associação lá não tem integração que nos temos aqui, os sindicatos lá são muito mais ferrenhos [...] os próprios assentamentos lá são diferentes [...] aqui (AMMOC) é mais tranquilo[...] talvez sejam mais acomodados, não sei [...] é como eles sempre dizem, a região da AMMOC trabalha mais com o público, lá (AMAI) é mais o civil [...] o público lá não resolve (AMMOC).

Mesmo tendo necessidades distintas, uma certa troca de comunicação entre a AMMOC e a AMAI está possibilitando que novas estratégias para a tomada de decisão possam ser usadas. Essa configuração dos territórios torna a ligação entre estas associações uma maneira interessante de gerir informação, e dar poder aos interesses municipais locais. Os recursos para a benfeitoria de obras estruturais, e implementação agrícola, que representam a maior necessidade da região, apenas são alcançados com a parceria entre instituições municipais, por isso precisam muitas vezes de qualidades complementares.

Talvez por essas e outras dificuldades, que tratam da captação de recursos públicos federais, dentro da dinâmica do TC-Meio Oeste Contestado, afirma o representante da EPAGRI, o nível do debate tem

aumentado e os próprios agricultores e suas respectivas demandas tem frequentado as plenárias territoriais. Para o mesmo, o foco agora dentro das reuniões é, em conjunto, atender as demandas mais urgentes e com maior viabilidade nos municípios com maiores índices de pobreza, independentemente das associações que façam parte.

Para o Delegado Federal do MDA, (DFM) a situação do CODETER do Meio Oeste Contestado está desta forma devido à políticas divergentes entre esferas locais e regionais, e corrobora com as conclusões do relatório do IICA (2011).

Temos outros componentes, se tem dificuldade de fazer em cada esfera de governo, fazer esta inter- relação, esse diálogo mais horizontal, entre as esferas federativas é muito mais desafiador, por que ai você tem um componente político. Por exemplo, aqui no estado, nós tínhamos um diálogo, hoje as coisas estão paradas, não há a mesma intensidade dos anos de 2008, 2009 e 2010. O estado aqui apresentou diversas dificuldades. Por exemplo, as secretarias setoriais, educação, saúde, agricultura, elas estabeleciam um nível de diálogo com o programa aqui (federal), mas quando chegava nas SDR's era outra leitura. O pessoal não estava contextualizado e não participava do CODETER de forma intensa, interagindo. Quando chegava no gerente regional da SDR dizia: "Aqui ninguém me falou, aqui minha política é essa." Ou começava tudo do zero de novo, porque eles tem o mesmo status, são secretárias de Estado. Há um conflito de governança, então essas coisas foram dificultando as coisas aqui no Meio Oeste Contestado (DFM, 2012).

Os problemas de comunicação acontecem frequentemente no TC- Meio Oeste Contestado, e os interesses políticos assemelham-se a barreiras que impedem que ações conjuntas entre os atores governamentais e a sociedade possam trazer resultados no enfrentamento de desigualdades. O relatório da IICA (2011), em se tratando da situação do CODETER do território, acena para um erro de limites e sugere o desmembramento em duas partes que satisfaçam as identidades culturais e territoriais das SDR's de Joaçaba e Xanxerê.

Na última ata do CODETER (2009), as menções sobre os problemas de comunicação, indisponibilidade de dados reais do território, restrições aos debates e definições mostram, infelizmente, que a dinâmica da participação não foi implementada no território, resultando em um ciclo de Gestão Social sem base consistente para atender as demandas populares.

As politicas públicas geralmente se mostram de dificil assimilação, tanto pela burocracia que impede uma participação integral do cidadão comum, assim como pelos interesses políticos que permeam a adoção e o desenvolvimento de tais medidas. No espaço em questão, a Guerra do Contestato foi um exemplo de como pode ser desastrada a tomada de decisão pública levando em conta apenas critérios políticos e econômicos e por isso é importante resgatar novos aportes sobre o fato histórico e as possiveis consequências sociais na atualidade.