3.3 CRITÉRIOS DA ANÁLISE TÉCNICA DA ATIVIDADE DE PARCELAMENTO
4.3.1 Documentação necessária para a atividade de parcelamento do solo urbano
Na Tabela 1, Tabela 2, Tabela 3 e Tabela 4 está listada toda a documentação exigida para cada etapa do licenciamento ambiental, segundo a Instrução Normativa Nº 03.
Tabela 1 – Documentação da LAP para a IN Nº 03
Documento Observação
Requerimento da Licença Ambiental Prévia e confirmação de localização do empreendimento
Utilizar coordenadas planas (UTM) no sistema de projeção (DATUM) SIRGAS2000 Procuração Para a representação do solicitante, com firma reconhecida.
Ata da eleição de última diretoria
Quando se tratar de Sociedade ou do Contrato Social registrado, quando se tratar de Sociedade de Quotas de responsabilidade
Limitada.
Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ) Ou Cadastro de Pessoa Física (CPF)
Certidão de viabilidade da Prefeitura Municipal
Relativa ao atendimento às diretrizes municipais de desenvolvimento e plano diretor
(uso do solo) e sobre a localização do empreendimento quanto ao ponto de captação de água para abastecimento público (montante
ou jusante)
Declaração de profissional habilitado ou do município
Informando se a área está sujeita a alagamentos ou inundações. Em caso afirmativo deve ser informada a cota máxima
registrada Certidão de viabilidade emitida pela prestadora de serviço
público de abastecimento de água para o fornecimento
Considerando a vazão estimada para as fases de implantação (se houver) e operação Certidão de viabilidade emitida pela prestadora de serviço
público de coleta e tratamento de esgoto sanitário para atendimento ao empreendimento
Considerando a demanda estimada nas fases de implantação (se houver) e operação, em L/s
Certidão de viabilidade emitida pela prestadora de serviço
público de drenagem Para o lançamento de efluente tratado na rede municipal de drenagem pluvial
Certidão emitida pelo município
Referente à compatibilidade da concepção do sistema de tratamento de esgoto sanitário proposto em relação ao Plano Municipal de
Saneamento Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatório
de Impacto Ambiental (RIMA) ou Estudo Ambiental Simplificado (EAS)
Subscritos por todos os profissionais da equipe, responsáveis pela elaboração
Anotação de Responsabilidade Técnica (ART) ou Anotação de Função Técnica (AFT)
Do(s) profissional(ais) habilitado(s) para a elaboração do EIA e respectivo RIMA ou
EAS.
Anotação de Responsabilidade Técnica (ART) Do(s) profissional(ais) habilitado(s) para a elaboração do estudo fitossociológico
Anotação de Responsabilidade Técnica (ART) Do(s) profissional(ais) habilitado(s) para a elaboração do estudo faunístico
Protocolo do Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional (IPHAN)
Comprovando a entrega da Ficha de Caracterização da atividade (empreendimentos
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Comprovante de publicação do requerimento de Licença Ambiental Prévia (casos de empreendimentos sujeitos a
EIA/RIMA)
O comprovante deve ser apresentado ao IMA no prazo de 30 (trinta) dias, sendo que a publicação deve apresentar data posterior à da
entrega da documentação pertinente Fonte: Autoria própria (2019)
Tabela 2 – Documentação da LAI para a IN Nº 03
Documento Observação
Requerimento da Licença Ambiental de Instalação. -
Procuração Para representação do interessado, com firma reconhecida Transcrição ou Matrícula do Cartório de Registro de
Imóveis atualizada (no máximo 30 dias de expedição)
Ou documento autenticado que comprove a posse ou possibilidade de uso do imóvel
Certidão de Aforamento ou Cessão de Uso expedida pela Gerência Regional do Patrimônio da União,
quando couber. -
Termo de Compromisso de Preservação de Área
Verde. -
Planta georreferenciada da área verde do empreendimento,
Com coordenadas planas (UTM) no sistema de projeção (DATUM) SIRGAS 2000. Autorização da prestadora de serviço público de
coleta e tratamento de esgoto sanitário para o lançamento de esgoto do empreendimento na rede pública, nos casos de conexão na fase de instalação.
A autorização deve informar para qual sistema de tratamento licenciado será encaminhado o esgoto, bem como a sua capacidade atual total de tratamento e a capacidade já comprometida considerando a vazão
operacional média e máxima, em L/s. Outorga de Direito de Uso para lançamento de
efluentes Nos casos de lançamento em recursos hídricos na fase de implantação.
Autorização de conexão da prestadora de serviço público de abastecimento de água, nos casos de
fornecimento na fase de implantação
A autorização deve informar qual sistema de abastecimento licenciado fornecerá a água tratada,
bem como a sua capacidade atual total de fornecimento, e a capacidade já comprometida considerando a vazão operacional média, em L/s. Outorga de Direito de Uso para adução de água
superficial ou subterrânea Nos casos de abastecimento próprio na fase de implantação. Projeto executivo com memorial descritivo do
empreendimento -
Projeto básico de terraplenagem, quando couber Indicando as áreas de corte e aterro e seus respectivos volumes, as áreas de compensação interna e áreas de regularização de quadras e de sistema viário. Projeto executivo do sistema de drenagem pluvial, Com memorial descritivo e de cálculo. Projeto executivo do sistema de coleta e tratamento
de esgoto sanitário
Com memorial descritivo e de cálculo, plantas e cortes.
Declaração de aprovação do projeto executivo do sistema de coleta e tratamento de esgoto sanitário e de responsabilidade pela manutenção e operação do
referido sistema
Emitida pela prestadora de serviço público de coleta e tratamento de esgoto sanitário, nos casos em que essa
Laudo do teste de infiltração e de determinação do lençol freático (casos de infiltração do esgoto
sanitário tratado).
O laudo deve vir acompanhado de relatório técnico avaliando a capacidade do solo em receber o aporte
projetado e acumulado pela operação plena do empreendimento, e o potencial de impacto nas águas
subterrâneas. Planos e Programas ambientais detalhados a nível
executivo. -
Cronograma físico de execução das obras.
Empreendimentos sujeitos a EIA/RIMA, devem apresentar cronograma físico-financeiro, acrescido do
valor do imóvel
Anotação de Responsabilidade Técnica (ART) Do(s) profissional(is) habilitado(s) para elaboração do projeto executivo do empreendimento.
Anotação de Responsabilidade Técnica (ART) Do(s) profissional(is) habilitado(s) para a elaboração do projeto executivo de terraplenagem.
Anotação de Responsabilidade Técnica (ART) do projeto executivo do sistema de drenagem pluvial. Do(s) profissional(is) habilitado(s) para a elaboração Fonte: Autoria própria (2019).
Tabela 3 – Documentação da LAO para a IN Nº 03
Documento Observação
Requerimento da Licença Ambiental de Operação -
Procuração Para representação do interessado, com firma reconhecida Averbação das áreas verdes em Cartório de Registro
de Imóveis -
Demonstrativo financeiro dos custos efetivos de implantação do empreendimento subscrito por
profissional habilitado Empreendimentos sujeitos a EIA/RIMA
Autorização da prestadora de serviço público de coleta e tratamento de esgoto sanitário para o lançamento de esgoto do empreendimento na rede
pública
A autorização deve informar para qual sistema de tratamento licenciado será encaminhado o esgoto, bem como a sua capacidade atual total de tratamento e a capacidade já comprometida considerando a vazão
operacional média e máxima, em L/s, ou Outorga de Direito de Uso para lançamento de efluentes, nos
casos de lançamento em recursos hídricos Contrato de transferência da rede coletora e sistema
de tratamento de esgoto para a prestadora de serviço de coleta e tratamento de esgoto sanitário
Visando sua manutenção e operação, nos casos da implantação de sistema de tratamento. Autorização da prestadora de serviço público de
drenagem para interligação do sistema de drenagem do empreendimento à rede municipal de drenagem
pluvial
Também para o lançamento de efluente na rede, quando couber.
Autorização de conexão emitida pela prestadora de serviço público de abastecimento de água
A autorização deve informar qual sistema de abastecimento licenciado fornecerá a água tratada,
bem como a sua capacidade atual total de fornecimento, e a capacidade já comprometida considerando a vazão operacional média, em L/s, ou
Outorga de Direito de Uso, nos casos de adução de água superficial ou subterrânea
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Relatório técnico comprovando efetivo cumprimento das exigências e condicionantes estabelecidos na Licença Ambiental Prévia e na Licença Ambiental de
Instalação
Acompanhados de relatório fotográfico
Anotação de Responsabilidade Técnica (ART) ou
Função Técnica (AFT) Atualizada do(s) profissional(ais) habilitado(s) para a elaboração do relatório técnico Anotação de Responsabilidade Técnica (ART) ou
Função técnica (AFT) do(s) profissional(ais) responsável(eis) pela operação e manutenção do
sistema de tratamento de esgoto sanitário
Com vigência igual ou superior ao período pretendido de validade da licença (casos de sistema local de
tratamento de esgoto)
Estudo de Conformidade Ambiental (ECA)
O ECA deve ser subscrito por todos os profissionais da equipe de elaboração (necessário somente para
empreendimentos em regularização). Anotação de Responsabilidade Técnica (ART) ou
Função Técnica (AFT) atualizada do(s) profissional(ais) habilitado(s) para a elaboração do
Estudo de Conformidade Ambiental.
-
Comprovante de publicação de concessão da Licença
Ambiental de Instalação Casos de empreendimentos sujeitos a EIA/RIMA
Comprovante de publicação do requerimento de Licença Ambiental de Operação
Casos de empreendimentos sujeitos a EIA/RIMA. O comprovante deve ser apresentado ao IMA no prazo
de trinta (30) dias, sendo que a publicação deve apresentar data posterior à da entrega da
documentação pertinente Fonte: Autoria própria (2019)
Tabela 4 – Documentação da Renovação da Licença de Operação para a IN Nº 03
Documento Observação
Requerimento da Licença Ambiental de Operação
Procuração Para representação do interessado, com firma reconhecida Relatório do programa de monitoramento da
qualidade dos efluentes tratados e do corpo receptor
Com respectivos laudos de análise (empreendimentos com sistema de coleta e tratamento de esgoto
sanitário) Relatório técnico comprovando efetivo cumprimento
das exigências e condicionantes estabelecidos na Licença Ambiental de Operação
Acompanhados de relatório fotográfico e de declaração de que não houve ampliação ou
modificação do empreendimento Anotação de Responsabilidade Técnica (ART) ou
Função técnica (AFT)
Do(s) profissional(ais) responsável(eis) pela operação e manutenção do sistema de tratamento de esgoto sanitário, com vigência igual ou superior ao período
pretendido de validade da licença Anotação de Responsabilidade Técnica (ART) ou
Função Técnica (AFT) atualizada Do(s) profissional(ais) habilitado(s) para a elaboração do relatório do programa de monitoramento Anotação de Responsabilidade Técnica (ART) ou
Função Técnica (AFT) atualizada Do(s) profissional(ais) habilitado(s) para a elaboração do relatório técnico
Comprovante de publicação de concessão da Licença
Comprovante de publicação do requerimento de renovação da Licença Ambiental de Operação
Casos de empreendimentos sujeitos a EIA/RIMA. O comprovante deve ser apresentado ao IMA no prazo
de trinta (30) dias, sendo que a publicação deve apresentar data posterior à da entrega da
documentação pertinente Fonte: Autoria própria (2019)
Neste momento faz-se necessário uma discussão técnica sobre a razão de existir essas documentações obrigatórias, se são suficientes, escassas ou exageradas. A partir do momento que a equipe técnica analisa a documentação e faz o parecer técnico aprovando, fica como sua responsabilidade as possíveis consequências. Baseado nisso, de fato, quanto mais documentação melhor, quanto mais estudos melhor, pois só assim o técnico possui uma base para fazer o parecer técnico com qualidade.
4.3.2 Procedimento da Análise Técnica
A análise técnica, de modo geral, pode ser dividida em duas partes: a) Análise da documentação;
b) Vistoria técnica.
4.3.2.1 Análise da documentação
A análise da documentação ocorre em escritório, dentro do próprio IMA. Para a atividade de parcelamento do solo urbano essa análise é baseada na Instrução Normativa Nº 03, que serve como um check list da documentação.
Quando o técnico recebe a documentação, a primeira coisa a ser feita é analisar se o empreendedor enviou toda a documentação obrigatória exigida pela IN Nº 03. Feito isso, é analisado se os estudos ambientais precisam de complementação ou se estão de acordo com o que a legislação exige.
4.3.2.2 Vistoria Técnica
A vistoria técnica é um momento crítico da análise técnica, pois é nela que os técnicos conferem se os estudos mostrados pelo empreendedor estão de acordo com a realidade.
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A metodologia utilizada para realizar a vistoria depende muito do técnico que a realiza e da atividade. Por isso, as informações mostradas a seguir são referentes à metodologia utilizada pelos técnicos da central do IMA, em Florianópolis, para a atividade de parcelamento do solo urbano, visto que cada atividade possui as suas particularidades.
Em suma, o passo a passo da vistoria é percorrer todo o terreno e conferir se está de acordo com a documentação apresentada pelo empreendedor. No momento da vistoria, a IN Nº 03 é um dos nortes, porém, nesse caso específico, também são levadas em consideração as peculiaridades da atividade de parcelamento do solo urbano.
Sendo assim, a partir de entrevistas com a equipe técnica do IMA, foram coletadas informações a respeito das peculiaridades quando se trata de uma vistoria para a atividade de parcelamento do solo urbano. Isso tudo está compilado na Tabela 5.
Tabela 5 – Peculiaridades da vistoria da atividade de parcelamento do solo urbano
Analisado durante a Vistoria Técnica Drenagem
Sistema de tratamento de efluentes sanitários
Questões de APP
Processos erosivos
Inclinação do terreno e estabilidade do talude Existência de espécie nativa em ameaça de extinção
Área verde
Corpo hídrico
Fonte: Autoria própria (2019)
Todos esses pontos mínimos analisados durante a vistoria técnica são essenciais para o entendimento da situação atual e previsão de problemas futuros. Abaixo, é discutido com mais detalhes sobre cada ponto:
a) Drenagem: O sistema de drenagem em um loteamento é importante devido a um grande motivo: após precipitações significativas, se o sistema é ineficiente ele pode trazer transtornos ao loteamento como inundações e alagamentos.
b) Sistema de Tratamento de Efluentes Sanitários: Sempre é visto se a região é abastecida ou não, qual é a forma de tratamento e como é realizada a destinação do efluente. c) Questões de APP: É observado a existência de APP onde será construído a obra. Se há
uma área de APP no local é necessário que seja respeitado uma distância mínima entre a APP e a obra.
d) Processos erosivos: Entender a situação do solo faz-se necessário pois não pode acontecer de no futuro ocorrer infiltração ou rachadura.
e) Inclinação do terreno e estabilidade do talude: É necessário conferir se existe algum talude que possa apresentar problemas, como por exemplo a possibilidade de rotação de edificações.
f) Existência de espécie nativa em ameaça de extinção: Espécies nativas são de extrema importância por possuírem um longo processo de seleção natura, sendo resistentes as mudanças climáticas e contribuindo para o melhoramento de fatores genéticos das plantas cultivadas que não são adaptadas a essas mudanças.
g) Área verde: É importante que se tenha áreas verdes para fazer com que elas desempenhem sua função ecológica, paisagística e recreativa. Isso propicia uma melhora da qualidade ambiental, funcional e estética do empreendimento.
h) Corpo hídrico: É muito importante saber como está a cota do lençol freático. Se a estação de tratamento ter algum problema não pode infiltrar no lençol freático. Ocorre com frequência não estar mapeado no projeto, mas existir uma nascente, um córrego ou um afloramento de lençol freático.
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5 CONCLUSÃO
O presente trabalho abordou o processo de licenciamento ambiental realizado pelo Instituto do Meio Ambiente de Santa Catarina (IMA), apontando possíveis melhorias de modo a reduzir o tempo de todo o processo, além de entender como é realizada a vistoria técnica da atividade de parcelamento do solo urbano. Por meio da modelagem em BPM foi possível entender como a organização funciona e, com base nisso, identificar os gargalos que limitam o trabalho do IMA.
Através do mapeamento de processos, foram identificadas como as principais melhorias: Diminuir o trabalho administrativo da carga dos técnicos; compatibilização da documentação obrigatória exigida pela Instrução Normativa com a exigida dentro do SINFAT para o empreendedor; padronização em um único sistema; criação de enunciados para a padronização da Vistoria Técnica; automatização do recebimento e checagem da documentação que chega ao protocolo e direcionamento automático para a equipe técnica.
Muitas organizações estão estruturadas por meio de silos funcionais em que cada unidade busca otimizar suas próprias atividades. O gerenciamento de processos de negócio requer a participação de toda a organização, desde a liderança executiva até o nível operacional e ao longo das funções e papéis. Sendo assim, é de extrema importância que toda a equipe do IMA esteja motivada a fazer as mudanças necessárias.
Não importa se a organização tem ou não fins lucrativos, seja pública ou privada, de micro, pequeno, médio ou grande porte, o propósito principal de uma organização é gerar valor para o cliente por meio de seus produtos e serviços. Esse é o princípio que deve direcionar e motivar a gestão atual do IMA para implementar as mudanças propostas.
Como proposta para futuros trabalhos, sugere-se um aprofundamento do estudo com entrevistas com os gestores e participantes do processo, a fim de detalhar características e complementar informações não disponíveis no momento atual. Os desafios propostos é a implementação na prática dessas melhorias, pois todas as partes devem estar sensibilizadas e comprometidas, de modo a agir com o mesmo objetivo, propiciando melhores resultados.
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