DOS CONTRIBUINTES DO RGPS

Segundo dados do IBGE, mais especificamente da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD) de 2013, cerca de 59 milhões de trabalhadores estavam vinculados a algum regime previdenciário naquele ano, dos quais 7,1 milhões estariam cobertos por regimes próprios de previdência da União, dos estados e dos municípios e pela pre-vidência militar, e, por consequência, 51,9 milhões vinculados ao RGPS.

O Anuário Estatístico da Previdência Social contém informações mais específicas sobre os contribuintes do RGPS. Para efeito de comparação com o dado da PNAD 2013, o número de empregados, inclusive os domésticos, trabalhadores avulsos, contribuintes individuais, segurados especiais ou facultativos, que verteram pelo menos uma contri-buição para o RGPS no ano de 2013 alcançou o patamar de 69,7 milhões, número mui-to superior à parcela da população que o IBGE aponmui-tou como protegida socialmente por todos os regimes previdenciários, e não apenas pelo RGPS.

Isso ocorre porque os dados do Anuário Estatístico englobam qualquer contribuinte que tenha recolhido pelo menos uma contribuição no ano para o RGPS, bem como aquele com mais de um vínculo empregatício ou laboral, e aquele que já se aposentou por idade ou por tempo de contribuição mas continua a exercer atividade laboral que o enquadre como segurado do RGPS.

O Anuário fornece, também, um dado que consideramos mais realista em relação aos contribuintes do RGPS: o chamado número médio de contribuintes⁹⁵, obtido a partir da quantidade de meses trabalhados no ano por cada contribuinte e dividido por doze.

Segundo esses cálculos, o número médio mensal de contribuintes do RGPS, em 2013, seria de 52,5 milhões, mais próximo das informações da PNAD. Utilizaremos, portanto, para efeito de nossas análises no presente estudo, o número médio de contribuintes.

Dado, assim, o número médio de contribuintes do RGPS em 2013, pode-se constatar que a proteção social da população em idade ativa no Brasil ainda é muito baixa. De fato,

95 O número médio de contribuintes reflete também mais de uma vinculação ao RGPS por trabalhador.

segundo o IBGE, a população brasileira naquele ano alcançou 201 milhões de pessoas.

Deste total, cerca de 130,4 milhões (65%) compõem a chamada população em idade ativa, assim considerado o contingente de pessoas com idade entre 15 e 59 anos⁹⁶, que representa, em tese, os potenciais contribuintes de regimes previdenciários. Tendo em vista apenas a cobertura proporcionada pelo RGPS, somente 40% desse contingente po-pulacional estariam cobertos contra riscos de doença, invalidez e idade avançada.

Em que pese a baixa cobertura previdenciária, pode-se verificar, com base na Tabela 3, que o número médio de contribuintes do RGPS elevou-se no período de 2008 a 2013 em 32%.

Tabela 3. Número médio mensal de contribuintes pessoa física segundo grupos de idade

Grupos de

idade 2008 2009 2010 2011 2012 2013

até 19 anos 1.221.274 1.141.828 1.241.348 1.537.893 1.727.465 1.241.088 20 a 24 anos 5.311.470 5.269.184 5.496.514 5.831.897 6.081.177 5.686.508 25 a 29 anos 6.897.348 6.943.214 7.371.488 7.661.340 7.851.741 7.683.888 30 a 34 anos 6.018.817 6.294.576 6.866.277 7.473.204 8.051.263 8.165.833 35 a 39 anos 5.096.030 5.290.898 5.699.682 6.141.279 6.604.668 6.884.082 40 a 44 anos 4.603.505 4.715.642 5.011.371 5.329.763 5.699.372 5.820.664 45 a 49 anos 3.829.724 4.066.640 4.411.812 4.765.089 5.100.649 5.256.541 50 a 54 anos 2.858.499 3.069.148 3.379.178 3.672.714 4.017.552 4.259.446 55 a 59 anos 1.798.340 1.988.367 2.209.831 2.468.220 2.756.207 2.968.181 60 a 64 anos 836.553 924.455 1.053.023 1.184.077 1.357.758 1.480.211 65 a 69 anos 277.983 297.365 327.086 370.354 427.366 475.327 70 anos ou mais 163.306 172.029 186.738 200.811 223.757 239.672 Ignorado 692.846 871.798 1.152.324 1.088.509 1.008.451 2.299.128 Total 39.605.695 41.045.144 44.406.672 47.725.150 50.907.426 52.460.569 Fonte: Anuário Estatístico da Previdência Social 2013, 2012, 2011 e 2010.

Podem explicar esse crescimento a redução de alíquotas contributivas para 11% e 5% para os contribuintes individuais, em especial donas de casa e microempreendedor individual, realizadas em 2006 e 2011, respectivamente, pela Lei Complementar nº 123, de 2006, e

96 Para efeito de comparação internacional, a população em idade ativa deveria corresponder àquela com idade entre 15 e 64 anos. No entanto, como os regimes previdenciários brasileiros permitem aposentado-rias com idade inferior a 60 anos e o Estatuto do Idoso adota como público-alvo os maiores de 60 anos, optamos por calcular esse parâmetro utilizando a faixa etária de 15 a 59 anos, já que a partir dessa idade um bom número de pessoas já tem direito à aposentadoria,

pela Lei nº 12.470, de 2011. Ademais, a expansão econômica experimentada no período analisado também contribuiu positivamente para o aumento de filiações ao RGPS.

A maior concentração de contribuintes para o RGPS, em 2013, situou-se nas faixas de 30 a 34 anos, 25 a 29 anos e 35 a 39 anos de idade. No entanto, mesmo nessas faixas, o número médio de contribuintes para o RGPS não superou 50%. De fato, a faixa de 30 a 34 anos representou 47% da população estimada pelo IBGE para este grupo de idade em 2013.

Essa cobertura ainda é significativa nas faixas de 35 a 39 anos (45%); 25 a 29 anos (44%);

40 a 44 anos (43%); e de 45 a 49 anos (42%). A partir dos 50 anos, a cobertura reduz-se ainda mais, muito provavelmente pelo fato de que alguns contribuintes já passem para a categoria de beneficiário de aposentadoria por tempo de contribuição. Ainda assim, na faixa de 50 a 54 anos, a cobertura é de 38% e, na faixa de 55 a 59 anos, de 32%.

Também é relativamente significativa a participação dos jovens de 20 a 24 anos, com 33% da população dessa faixa contribuindo para o RGPS. No entanto, na faixa mais jo-vem, ou seja, até 19 anos, o nível de cobertura é de apenas 7%, o que pode significar que jovens até essa idade permanecem na escola e, como estudantes, não se filiam como segurados facultativos do RGPS, ou, se exercem atividade laboral remunerada, estão no mercado informal de trabalho e não têm recursos suficientes ou não se interessam pela filiação à previdência social.

Chamam atenção, na Tabela 3, duas outras questões. Em primeiro lugar, o crescimento do número de contribuintes na faixa de idade considerada ‘ignorada’ pelo INSS. Essa categoria elevou-se de 1 milhão, em 2012, para 2,3 milhões, em 2013, o que pode gerar distorções na análise dos dados. O segundo ponto refere-se à queda significativa registra-da, também em 2013, no número de contribuintes das faixas iniciais, especialmente na faixa de até 19 anos, que registrou um decréscimo de contribuintes de 28% em relação ao ano anterior, ainda não explicado pelo Ministério do Trabalho e Previdência Social.

Comparativamente ao estoque de benefícios pagos, verifica-se que, em 2013, o RGPS contava com 1,9 contribuinte para cada beneficiário. Levando-se em conta apenas o estoque de aposentadorias por idade e por tempo de contribuição, alvos principais de nosso estudo, essa relação contribuinte/aposentado eleva-se para 3,7. Em função da mu-dança do quadro demográfico brasileiro, essa relação contribuinte/beneficiário deverá se reduzir em ambas as hipóteses.