EFETIVIDADE DOS RESULTADOS OPERACIONAIS 1 INFORMAÇÃO

Inconsistências na elaboração dos quadros previstos no item 2.2 Programação orçamentária e financeira e resultados alcançados da Portaria TCU nº 175/2013. Fato

Inconsistências verificadas no Relatório de Gestão do IBICT, em relação aos quadros A.2.2.1 – Programa Temático, A.2.2.2 – Objetivo e A.2.2.3.1 – Ações – OFSS, previstos na Portaria TCU nº 175/2013, a saber:

Quadro A.2.2.1 – Programa Temático:

A Portaria TCU nº 175/2013, que dispõe sobre orientações às unidades jurisdicionadas ao TCU quanto à elaboração de conteúdos dos relatórios de gestão referentes ao exercício de 2013, no tópico referente ao preenchimento do item “2.2 - Programação orçamentária e financeira e resultados alcançados”, apresenta a seguinte orientação:

Só devem preencher as informações referentes a programa temático, as unidades jurisdicionadas que abranjam secretaria-executiva de ministério ou de secretaria com status de ministério. Em tal situação deve ser preenchido um quadro para cada programa temático que apresente na lei orçamentária recursos alocados ao ministério ou à secretaria com status de ministério. No caso, por exemplo, do relatório de gestão da Secretaria-Executiva do MEC, devem ser consignados quadros para todos os programas temáticos que possuam recursos orçamentários alocados no âmbito do órgão 25000, Ministério da Educação, independente se executados no âmbito da administração direta ou indireta;

Caso o programa temático tenha recursos alocados em mais de um ministério, todos os relatórios de gestão das unidades jurisdicionadas que tenham em sua estrutura a secretaria- executiva de tais ministérios devem consignar informações sobre esse programa. Conforme será melhor detalhado no tópico A.2.2.1, o quadro concernente a programa temático deverá ser preenchido com a integralidade dos valores referentes ao programa, devendo ser consignada a participação do órgão representado pela UJ a que se refere o relatório de gestão ao final do Quadro A.2.2.1, na linha “Valores do programa alocados ao órgão representado pela UJ em 2013.”

As demais unidades jurisdicionadas do Poder Executivo que não abranjam a secretaria executiva não devem preencher quadro referente a programa temático.

O IBICT fez constar de seu Relatório de Gestão o Quadro A.2.2.1 – Programa Temático, contendo informações sobre a execução do Programa 2021 – Ciência, Tecnologia e Inovação. Cabe registrar que os valores informados pelo Instituto não contemplam a totalidade dos recursos geridos no âmbito do Programa.

Considerando as orientações contidas na Portaria TCU nº 175/2013, cabe à Secretaria-Executiva/MCTI a prestação de informações acerca da execução orçamentária e financeira do Programa 2021.

Quadro A.2.2.2 – Objetivo

Na Portaria TCU nº 175/2013, no item referente ao preenchimento do item 2.2 - Programação orçamentária e financeira e resultados alcançados, consta a seguinte orientação:

As informações referentes a objetivo deverão ser consignadas no relatório de gestão com base no Quadro A.2.2.2, o qual reproduz em parte a estrutura de informação constante do Anexo I da Lei do PPA 2012-2015 e visa possibilitar o cotejo dos resultados anualmente alcançados com as metas previstas por objetivo ao final do PPA.

Conforme já consignado, caso a UJ represente secretaria executiva de órgão responsável por objetivos no âmbito do PPA, ou seja, Ministérios e secretarias com status de ministério, de forma preliminar a apresentação do Quadro A.2.2.2, deverá consignar análise geral sobre o desenvolvimento dos objetivos afetos ao órgão como um todo e, por conseguinte, das concernentes políticas públicas. A estrutura da análise é livre e tem por objetivo permitir uma visão estratégica sobre os resultados alcançados no conjunto dos objetivos até 2013 tendo por parâmetro os previstos para serem atingidos em 2015. Ressalta-se que, neste caso, o Quadro A.2.2.2 só deve ser

preenchido em relação aos objetivos e metas cujo desenvolvimento coube diretamente a UJ.

Observaram-se no Quadro A.2.2.2 apresentado no Relatório do IBICT as seguintes inconsistências:

- apresentou-se descrição de inciativa em vez de descrição de objetivo; - apresentou-se código de iniciativa em vez de código de objetivo; - apresentou-se código da ação 4132 em vez do nome do órgão; e

- apresentou-se a meta física da Ação Orçamentária 4132, a qual não constitui meta consignada no anexo I da Lei nº 12.593/2012.

Considerando as orientações contidas na Portaria TCU nº 175/2013, caberia ao Instituto o preenchimento do quadro em relação aos objetivos e metas do PPA que coubessem diretamente ao Instituto.

Quadro A.2.2.3 – Ações - OFSS

Não constaram as informações referentes à execução física da Ação 4132 – Pesquisa e Desenvolvimento no IBICT.

Sobre os assuntos anteriormente tratados, por meio do OFÍCIO/IBICT/GAB nº 151/2014, de 29/04/2014, o Instituto apresentou a seguinte manifestação:

A análise situacional apresentada no relatório de gestão do IBICT não contempla as orientações contidas no item 2.2.3.5 - Análise Situacional, da Portaria TCU nº 175/2013.

No que diz respeito ao quadro A.2.2.1 – Programa Temático, reconhece-se que houve um equívoco quando da apresentação dos dados referentes ao programa temático 2021 – Ciência, Tecnologia e Inovação. Ao reconhecer o preenchimento equivocado, e levando em consideração as instruções de que estas informações deveriam ser prestadas pela Secretaria- Executiva do MCTI, entendemos que estas informações devam ser desconsideradas.

6. Quanto ao quadro A.2.2.2, entendemos que, tal qual o item anterior, não careceria de preenchimento por parte do IBICT, haja vista que não cabe a este Instituto cumprir qualquer meta ou objetivo estabelecido no PPA. Assim, entendemos que as informações devem ser desconsideradas. 7. Finalmente, quanto ao Quadro A.2.2.3 – Ações – OFSS, no que diz respeito à execução física da Ação 4132- Pesquisa e Desenvolvimento no IBICT, os campos referentes à execução física do IBICT não foram preenchidos, haja vista que,

não há quantitativos referentes a montantes. Assim, firmou-se o entendimento de as linhas referentes a estes campos deveriam ser excluídas, conforme explicitado na portaria TCU 175/2013, a saber: “Caso não tenha sido definida meta física para a operação especial que a unidade jurisdicionada executou, as linhas referentes à ‘Execução Física da Ação – Metas’ devem ser excluídas do quadro”. Não obstante, reiteramos que o número apurado de itens disseminados no exercício de 2013 foi 193.264 itens.

Por meio do Ofício/IBICT/GAB nº 153/2014, o Instituto encaminhou esclarecimentos adicionais ao Ofício/IBICT/GAB nº 151/2014, o qual é transcrito a seguir:

1. Em aditamento ao OFÍCIO/IBICT/GAB No. 151 /2014, protocolado na data de ontem, presto esclarecimentos adicionais acerca da análise situacional apresentada no relatório de gestão do IBICT, concernente ao Quadro A.2.2.3 – Ações – OFSS. Estas informações complementam aquelas apresentadas pelo Relatório de Gestão da Unidade.

2. No que diz respeito à Ação 4132, os itens disseminados, no exercício 2013, não atingiram a meta estabelecida para o período no PPA. Porém, vale ressaltar que as metas fixadas nas LOAs do período 2012-2014 não tem aderência com a série histórica atingida pelo serviço. Há que se verificar, no entanto, a natureza do serviço mensurado em questão: acesso direto pelo usuário a informações incorporadas num ponto central de armazenamento. Para a efetivação do acesso e alimentação da base, nada interveio para que o IBICT não disponibilizasse o serviço a contento. Quanto a Restos a Pagar, o montante não é significativo em relação à dotação em 2013. Além disso, não há volumes de restos a pagar de exercícios anteriores para execução em 2013. Quanto às razões para baixa execução, vale mencionar que a demanda financeira para a execução de novos gastos enfrentou algumas situações atípicas, como a alternância enfrentada pelo Instituto em relação à sua direção, pois houve situações de interinidade, que geraram eventuais inseguranças quanto a futuros projetos. Esta demanda reprimida vem sendo adequada na pressente Gestão, e assim, esperamos que os resultados apresentados no ano de 2014 sejam distintos daqueles apresentados pelo exercício de 2013.

As manifestações apresentadas elidem a questão quanto aos quadros A.2.2.1 e A.2.2.2. Quanto ao Quadro A.2.2.3, cabe registrar que a ação executada pelo IBICT é,

nos termos do MTO/2013, uma atividade, com meta física estabelecida na LOA/2013. Assim, por não se tratar de operação especial, cabe o preenchimento das informações referente ao alcance da meta física.

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1.1.4.2 INFORMAÇÃO

Baixa execução física da Ação 4132 e divergência nos conceitos utilizados na fixação e na aferição da meta física da ação 4132 - Pesquisa e Desenvolvimento no IBICT.

Fato

Em consulta realizada no SIAFI Gerencial, evidenciaram-se os seguintes montantes de execução orçamentária e financeira da Ação 4132 - Pesquisa e Desenvolvimento no IBICT pela Unidade Gestora 240121 – IBICT, a saber:

Ação: 4132 - Pesquisa e Desenvolvimento no IBICT Dotação

autorizada Empenhadas Despesas Liquidadas Despesas Valores Pagos

Inscrição em restos a pagar não processados. 7.348.400,00 6.837.710,02 2.552.074,11 2.552.074,11 4.285.635,91

Fonte: SIAFI Gerencial, consultas relatório Orçamentário e public mensal.

Dos valores inscritos em restos a pagar, R$ 4.000.000,00 foram empenhados em favor da Fundação de Apoio à Pesquisa – FUNDEP, entidade que, por meio da Portaria Interministerial SESU/MEC e SEPED/MCTI nº 59, de 22/10/2013, foi autorizada a atuar como Fundação de Apoio ao IBICT pelo período de um exercício.

Cabe registrar que foi consignada na Lei Orçamentária Anual do exercício de 2013, no âmbito da Unidade Orçamentária 24101 – Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação, a dotação de R$ 8.868.400,00 para a Ação 4132. Daquele montante, a Coordenação Geral de Orçamento e Finanças- CGOF/SPOA/SE/MCTI descentralizou ao IBICT o montante de R$ 7.348.400,00.

Para a meta física da Ação 4132, foi definido na Lei Orçamentária Anual/2013 o indicador “informação disseminada (unidade)” e estabelecido o quantitativo de 3.637.732 unidade a ser alcançado.

No Relatório de Gestão do exercício de 2013, o Instituto informou que foram disseminadas 193.264 unidade de informação, o que representa o alcance de 5,31% da meta física prevista na Lei Orçamentária Anual do exercício de 2013, conforme demonstrado na tabela a seguir:

Ação: 4132 - Pesquisa e Desenvolvimento no IBICT Meta financeira

Prevista Executada % Executada/Prevista

8.868.400,00 6.837.710,02 77,1%

Meta física “informação disseminada (unidade)”

Prevista Executada % Executada/Prevista

Constou do Relatório de Gestão do Instituto, a seguinte análise quanto ao alcance da meta física estipulada para a ação na LOA/2013:

Os números apurados no quadro em questão são o resultado da disseminação automática, mediante um canal Web, de itens de informação, registros/informações/documentos, relativos a assuntos específicos incorporados num ponto central de armazenamento, coleção ou base de dados, dispostos de modo a permitir o acesso dos usuários, pessoas e entidades, e que correspondem à atividade-fim do produto/serviço ofertado. Com base nesses números, sugere-se que a meta, dificilmente será alcançada; pois, com 50% do período do PPA transcorridos, apenas 25,15% da meta foram atingidas. Isso se deu devido a uma interpretação equivocada no que concerne à meta prevista, haja vista que o conceito entendido atualmente como “informação disseminada” é distinto do que fora utilizado quando da previsão do PPA.

No Relatório de Gestão do exercício de 2012, quanto ao alcance da meta física estipulada para a ação na LOA/2012, o Instituto fez constar a seguinte informação:

O IBICT compõe o PPA, no Programa 2021 - “Ciência, Tecnologia e Inovação” que está sob a responsabilidade do Ministério da Ciência Tecnologia e Inovação – MCTI, Ação 4132 “Pesquisa e Desenvolvimento no Instituto Brasileiro de Informação em Ciência e Tecnologia”. O produto (indicador) é a Informação Disseminada cujo numero proposto pelo IBICT em 2012 e que consta do SigMCT foi de 3.631.731. Como a metodologia de registro do dado é sempre baseada na previsão, alteramos a mesma para o número previsto inicialmente no TCG de 1.121.091. Durante o exercício, o Instituto descontinuou alguns serviços utilizados na contagem antiga (Mercado de Trabalho em C&T, Instituições em C&T e Eventos em C&T) e padronizou o entendimento do que é “Informação” e “Disseminação”, registrando pouco mais de 720 mil itens de informação disseminados em 2012.

Solicitou-se ao IBICT informar em relação à Ação 4132: a base de cálculo utilizada no estabelecimento da meta física da ação; o entendimento padronizado por esse Instituto dos conceitos de “informação” e “disseminação”, conforme o informado no Relatório de Gestão do exercício de 2012; e a metodologia utilizada na contagem e aferição da meta física estabelecida.

O IBICT, por meio do Ofício IBICT/GAB nº 112/2014, de 24/03/2014, informou:

I -Base de cálculo: Estimativa com base na série histórica; II) Conceito informação/disseminação: Resultado da disseminação automática, mediante um canal Web, de itens de informação, registros/informações/documentos, relativos a assuntos específicos incorporados num ponto central de

armazenamento, coleção ou base de dados, dispostos de modo a permitir o acesso dos usuários, pessoas e entidades, e que correspondem à atividade-fim do produto/serviço ofertado; III) Metodologia de contagem: Contagem computacional; Sobre os fatos informados acima, fazem-se as seguintes observações:

(i) – o Instituto considera que o quantitativo de meta física a ser alcançada, 3.637.732 unidades de informação disseminadas, é referente ao período de vigência do PPA 2012-2015 e, dessa forma, analisa o alcance da meta física com base no quantitativo acumulado nos exercícios de 2012 e 2013.

Ocorre que o quantitativo de 3.637.732 unidades de informação disseminadas foi fixado, anualmente, nas LOAs dos exercícios de 2012, 2013 e 2014 como quantitativo de meta física para cada exercício, ou seja, de acordo com o fixado nas LOAs, o quantitativo de 3.637.732 unidades de informação disseminadas deve ser alcançado anualmente e não no período quadrienal do PPA.

(ii) – o Instituto informa que a baixa execução decorreu de “uma interpretação equivocada no que concerne à meta prevista, haja vista que o conceito entendido atualmente como “informação disseminada” é distinto do que fora utilizado quando da previsão do PPA”. Contudo, não foram apresentados os “equívocos” da interpretação anteriormente utilizada em relação a atual, bem como os impactos decorrentes dessa mudança de entendimento.

(iii) – o Instituto informou que utiliza a série histórica como estimativa da base de cálculo da meta da ação. Ocorre que houve significativa redução no quantitativo de meta física alcançada quando comparados os exercícios de 2012 e 2013, uma vez que no exercício em referência foram disseminadas 193.264 unidades de informação, enquanto no exercício de 2012 foram disseminadas 720.009 unidades de informação. Contudo não constaram do Relatório de Gestão esclarecimentos do Instituto quanto a essa redução.

Sobre o assunto, por meio do OFÍCIO/IBICT/GAB nº 151/2014, de 29/04/2014, o Instituto apresentou a seguinte manifestação:

2. No que diz respeito ao item 51, que solicita esclarecer o motivo da baixa execução física (5,31%) perante a utilização de 77,10% da meta financeira da ação 4132 – Pesquisa e Desenvolvimento no IBICT, reiteramos que o principal motivo da baixa execução física foi a mudança na metodologia aplicada quando da aferição desta execução, conforme explicitado no Relatório de Gestão, bem como fora tentado demonstrar por meio do Ofício IBICT/GAB 112/2014. Adicionalmente, quanto aos equívocos que fundamentaram a decisão de mudança de metodologia, se faz necessário esclarecer que quando do estabelecimento de meta física que previu o valor de 3.637.732, a “informação disseminada”

produtos do IBICT, independentemente de suas características específicas. Ao rever estes dados, procurou-se uma forma mais adequada de mensuração, que, cabe informar, entendemos ainda não ser a mais adequada. Quanto a esta questão, estamos criando um grupo de trabalho com o intuito de rever todos os indicadores da Instituição, observando rigorosamente as características de cada produto e serviço oferecido. Desta forma, teremos de forma adequada e coerente os mecanismos de medição da ação 4132.

3. Quanto ao item 52, cabe esclarecer que quando da elaboração do PPA 2012-2015, previu-se como meta física o valor de 3.637.732 unidades de informação. Ocorre que quando da fixação das LOAs dos anos de 2012-2014, este montante fora estabelecido anualmente, de forma equivocada, independentemente da mudança de metodologia já mencionada. Assim, ao assumir que houve um equívoco quando da fixação das LOAs, estabelece-se um compromisso de fazer a alteração adequada quando da fixação da LOA de 2015, ajustando-a de acordo com os parâmetros atualmente utilizados. Quanto à divergência entre o valor apresentado no exercício de 2012 (720.009) e o de 2013 (193.264) esclarecemos que, em 2012, previu-se a disseminação de 595.509 itens de informação, porém 720.009 itens foram disseminados. Somente para o oasisbr, cujo sistema foi reestruturado e sua forma de contagem para os exercícios seguintes redefinida, esperava-se disseminar 264.009 itens, mas o total computado naquele exercício alcançou 638.014 itens, isto é, 88,61% do total geral. Em 2013, o oasisbr contribui apenas com 83.550 dos 110.678 itens pactuados no TCG, ou seja, tanto o quantitativo previsto quanto o realizado sofreu um substancial decréscimo, impactando substancialmente nos números totais.

Em função dos esclarecimentos prestados e dos compromissos assumidos no OFÍCIO/IBICT/GAB nº 151/2014, a seguir listados, entende-se que as providências a serem adotadas são suficientes para a regularização da situação:

- Criação de um grupo de trabalho com o intuito de rever todos os indicadores da Instituição, observando rigorosamente as características de cada produto e serviço oferecido, de forma a se ter mecanismos adequados e coerentes de medição da ação 4132; e

- estabelecimento de compromisso de fazer a alteração adequada quando da fixação da LOA de 2015, ajustando-a de acordo com os parâmetros atualmente utilizados.

2 PROGRAMA DE GESTAO E MANUTENCAO DO MINISTERIO DA