6. EFICÁCIA E CONTROLO
6.1. QUALIDADE DO SERVIÇO PRESTADO
6.1.1. INQUÉRITOS DE SATISFAÇÃO
Produtores
A Valorpneu realizou inquéritos de avaliação de satisfação de Produtores relativamente à atividade desenvolvida em 2020, com o intuito de identificar oportunidades de melhoria dos seus serviços.
Foram realizados três questionários disponibilizados através da plataforma SurveyMonkey: 1. Questionário sobre o processo de adesão à Valorpneu;
2. Questionário sobre o processo de auditoria;
3. Questionário bienal sobre o desempenho geral da Valorpneu.
Nas questões colocadas nos inquéritos mediu-se o grau de satisfação na seguinte escala crescente: muito insatisfeito, insatisfeito, indiferente, satisfeito e muito satisfeito.
O questionário sobre o processo de adesão à Valorpneu contou com a resposta de 24 Produtores. Da análise às respostas dadas por cada inquirido, concluiu-se de uma maneira geral que a taxa de satisfação dos Produtores é elevada. Especificamente, identifica-se uma percentagem mais elevada de Produtores muito satisfeitos e satisfeitos com a informação disponível (80% de satisfação). Por outro lado, este mesmo tópico revela a necessidade de a Valorpneu atuar sobre esta temática de forma a esclarecer as obrigações destes intervenientes.
Relativamente à análise dos 6 questionários sobre o processo de auditoria, verificou-se uma percentagem constante de Produtores muito satisfeitos, fixada nos 33%. Apesar de, em média, os Produtores estarem satisfeitos com os procedimentos da empresa que realiza as auditorias, apresentam um nível de insatisfação maior sobre a informação de retorno apresentada pela Valorpneu (17% de insatisfação).
Da análise comparativa com o ano 2019, verifica-se que existe uma evolução positiva na satisfação dos Produtores. Esta conclusão mostra que a Valorpneu tem assumido, com um elevado grau de importância na sua política estratégica, assegurar a melhoria contínua através do envolvimento de todos os intervenientes. O inquérito de satisfação global da Valorpneu, realizado bienalmente, contou com a resposta de 486 Produtores de Portugal Continental e das Regiões Autónomas dos Açores e da Madeira. Feita a análise a este questionário, os Produtores demonstraram um nível médio-alto de satisfação face ao desempenho da Valorpneu, quer seja a nível do portal das declarações como o seu relacionamento com a entidade gestora. Especificamente, quase 80% dos Produtores de Portugal Continental encontram-se muito satisfeitos e satisfeitos com o trabalho da Valorpneu, e 75% dos Produtores das Ilhas também apresentam o mesmo grau de satisfação. Em linha com a última análise de 2015, os Produtores apresentaram no presente um elevado grau de satisfação sobre o desempenho da Valorpneu. Este resultado é destacado como meritório, face ao novo quadro de licenciamento da Valorpneu, a entidade gestora teve de realizar alguns ajustes no seu funcionamento de modo a cumprir com os novos requisitos na sua relação com os Produtores.
6.1.2. RECLAMAÇÕES
Em 2020, a Valorpneu recebeu duas reclamações relativamente ao serviço prestado pela rede de recolha do SGPU. Na origem das reclamações esteve a suspensão do serviço de dois Centros de Receção, sendo que num dos casos essa suspensão assumiu caracter definitivo. Os concursos abertos em 2020 para novos Centros de Receção procuraram melhorar a resposta da rede de recolha nos distritos visados.
6.2. ANÁLISE DA EFICÁCIA
6.2.1 CONCRETIZAÇÃO DO PLANO DE ATIVIDADES DE 2020
As ações previstas no Plano de Atividades para 2020 foram cumpridas na sua vasta maioria, como demonstrado ao longo do presente relatório, sendo que as atividades que não se concretizaram ao longo do ano, devido aos constrangimentos da pandemia, serão concretizadas em 2021. A tabela seguinte apresenta um resumo dos objetivos definidos para o ano 2020 e a concretização das ações correlacionadas com estes, bem como dos seus impactes.
Áreas Principais objetivos para 2020 Principais atividades em 2020 Impactes da concretização das metas e objetivos estabelecidos Empresa e relação com a Tutela e com entidades congéneres nacionais e internacionais • • Dar cumprimento ao DL 152-D/2017 • • Responder eficazmente ao 3º licenciamento da Valorpneu • • Continuar a progredir no aumento de desempenho da Valorpneu • • Desenvolver as relações institucionais e a partilha de conhecimento com entidades nacionais e internacionais •
• Dar cumprimento à legislação referente à gestão do fluxo específico dos pneus usados
•
• Interagir com a tutela com vista à implementação adequada das condições do novo licenciamento e consolidar a adaptação dos procedimentos da Valorpneu e do SGPU face às novas exigências regulamentares •
• Participar e contribuir no desenvolvimento dos trabalhos no âmbito da CAGER e nas diversas consultas públicas de diploma legais relacionados com resíduos
•
• Adaptar a atividade da Valorpneu e do SGPU ao contexto de pandemia provocada pelo COVID-19 •
• Cumprir os procedimentos decorrentes da certificação do sistema de gestão da qualidade e de ambiente segundo as normas ISO 9001:2015, 14001:2015 e os requisitos do EMAS
•
• Consolidar a aplicação dos processos para dar resposta integral ao RGPD (Regulamento Geral de Proteção de Dados)
•
• Manter os recursos humanos necessários ao desenvolvimento das atividades, a equipa
adequadamente formada e o sistema de informação ajustado à atividade
•
• Participar dos fóruns de gestão de fluxos específicos de resíduos a nível nacional – p.e. Associação Fluxos – e a nível internacional – p.e. ETRMA Associação Europeia de Fabricantes de Pneus e Borracha
Garantia de recolha e valorização de pneus usados nas proporções definidas na licença:
•
• Recolha de 96% dos pneus usados gerados (em 2020, acresceram à meta mais 10 mil toneladas recolhidas voluntariamente) •
• Valorização da totalidade dos pneus usados recolhidos, dos quais 65% (tendo por base a meta legal de recolha) devem ser preparados para reutilização e reciclados (em 2020 = 73,9%)
Produtores • • Promover a adesão de Produtores (“free riders”) e o combate à fraude • • Zelar pelo cumprimento das obrigações dos Produtores aderentes •
• Continuar a promover a adesão dos produtores ao SGPU e o registo dos produtores no SiliAmb, e a eliminação dos “free riders” e das quantidades de pneus que passam à margem do sistema
•
• Continuar a agilizar o relacionamento e a reforçar as medidas de seguimento e interação com estes agentes •
• Envolver os produtores nas medidas de prevenção e obter junto dos mesmos a declaração das medidas adotadas
•
• Prosseguir com melhorias na solução de cobrança do Ecovalor e na recuperação de dívidas
•
• Continuar a apostar e a promover a modalidade de Débito em Conta ou de outras formas ágeis de liquidação
•
• Assegurar o acompanhamento e adequação dos Ecovalores às necessidades de financiamento do SGPU para assegurar o equilíbrio económico-financeiro do sistema; se necessário, rever, aprovar e aplicar os Ecovalores nos termos da licença
• • Aumento da quantidade de pneus declarados aproximando essas quantidades das efetivamente colocadas no mercado, para que a taxa de recolha seja tendencialmente 100% (no contexto de 2020 forte quebra do mercado, pneus colocados no mercado = -13,8% em t) • • Garantia do financiamento do SGPU de forma a assegurar respetivamente a recolha e valorização de pelo menos 96% dos pneus usados gerados e a preparação para reutilização e reciclagem de 65% dos pneus usados recolhidos (tendo por base o objetivo de recolha)
Áreas Principais objetivos para 2020 Principais atividades em 2020 Impactes da concretização das metas e objetivos estabelecidos Rede de Recolha
e Transporte • • Manter uma elevada taxa de recolha do SGPU • • Envolver os operadores nos resultados e promover a qualidade de serviço da rede •
• Avaliar a necessidade de substituição e contratação de novos operadores para a receção de pneus, de forma a mantê-la ajustada aos requisitos, no Continente, nos Açores e na Madeira
•
• Assegurar, dentro de eventuais necessidades
identificadas, a realização de procedimentos concursais e a assinatura de contratos com os operadores da rede de recolha e transporte
•
• Incentivar a triagem de pneus usados com vista à preparação para reutilização
•
• Continuar a promover a qualificação e o desempenho dos operadores, nomeadamente no que respeita ao cumprimento dos Requisitos de qualificação dos operadores, publicado no portal da APA, e no que concerne ao cumprimento dos requisitos contratuais e legais (eficiência na receção de pneus, na realização e transporte das cargas, respeito pelos requisitos de segurança, coberturas de seguro adequadas…)
Garantia da recolha de 96% dos pneus usados gerados, nas melhores condições de serem valorizados respeitando a hierarquia de gestão de resíduos
Contratação de 10 novos CR Bónus para a triagem de pneus atribuído aos CR = 16 mil euros
Rede de
Valorização • • Promover a hierarquia de operações de gestão de resíduos, incluindo preparação para reutilização, reciclagem e valorização energética • • Manter taxas de valorização elevadas • • Monitorizar de forma eficaz a rede do SGPU e os seus operadores • • Desenvolver novas soluções de valorização dos pneus usados •
• Manter uma rede de Valorizadores adequada e assegurar, dentro de eventuais necessidades identificadas, a realização de procedimentos para o seu reforço e a assinatura de contratos com os operadores, incluindo a realização de contratos com os operadores de preparação para reutilização (recauchutagem)
•
• Continuar a promover a qualificação e o desempenho dos operadores, nomeadamente no que respeita ao cumprimento dos Requisitos de qualificação dos operadores, publicado no portal da APA, e no que concerne ao cumprimento dos requisitos contratuais e legais (eficiência na receção de pneus provenientes dos centros de receção e na identificação de contaminações nas cargas recebidas, correta aferição do peso das cargas, respeito pelos requisitos de segurança, coberturas de seguro adequadas…)
•
• Manter um planeamento que considere o nível adequado de stock de PU e de produtos reciclados na rede •
• Continuar a promover a eficiência de processos e produtos, incluindo na operação de preparação para reutilização (recauchutagem)
•
• Garantir qualidade e regularidade na operação de fragmentação de PU ajustada às especificações dos valorizadores e às necessidades do SGPU
•
• Manter vigilância nos gastos de valorização de pneus usados aliados às circunstâncias atuais de mercado •
• Monitorizar continuamente o mercado e verificar a existência de soluções para incrementar as operações de preparação para reutilização e o escoamento dos materiais provenientes do tratamento dos pneus
Garantia de valorização de pneus usados nas proporções definidas na licença: •
• Valorização da totalidade dos pneus usados recolhidos, dos quais, pelo menos, 65% devem ser preparados para reutilização e reciclados (tendo por base a meta legal de recolha) – em 2020 = 73,9%
•
• Garantia da
sustentabilidade do fluxo de pneus usados a médio e longo prazo (em 2020 início do aumento da capacidade e eficiência dos recicladores nacionais) Mecanismos de monitorização, controlo e fiscalização • • Assegurar a monito- rização e reporte das atividades • • Manter e incremen- tar as auditorias realizadas por entidades indepen- dentes e auditorias de acompanhamento aos agentes do SGPU
•
• Produzir e disponibilizar à APA e DGAE o Relatório de Atividades e o Relatório e Contas auditado
•
• Prosseguir com a disponibilização de indicadores de pressão ambiental relativos à atividade do SGPU, e às diferentes opções de gestão de resíduos
•
• Realizar as declarações periódicas de informação na plataforma eletrónica da APA
•
• Reportar a lista de produtores aderentes à APA e à DGAE • • Garantia da fiabilidade da informação recolhida e reportada (em 2020 – Valorpneu mantém a certificação ISO 9001 e 14001 e registo no EMAS, concretização de auditorias aos dados dos operadores e produtores)
•
• Incentivo ao progresso na melhoria contínua do SGPU
Áreas Principais objetivos para 2020 Principais atividades em 2020 Impactes da concretização das metas e objetivos estabelecidos Mecanismos de monitorização, controlo e fiscalização (Cont.) •
• Assegurar a realização por entidade independente de auditoria à Valorpneu e avaliação de sistema de registo, técnico-ambientais e económico-financeiros
•
• Promover anualmente auditorias, a realizar por entidade independente, a produtores, rede de recolha, recauchutadores, valorizadores e fragmentadores •
• Garantir a conformidade das não declarações ou deduções de Ecovalor por transferência de pneus para o mercado fora do território nacional
•
• Continuar a avaliação periódica de desempenho dos Centros de Receção e Transportadores (semestral) •
• Prosseguir a interação com as autoridades de inspeção do Estado no combate à fraude
•
• Realizar auditorias de acompanhamento aos Centros de Receção do SGPU, pelo menos aos não auditados por entidade independente
•
• Realizar auditorias às cargas transportadas •
• Realizar inspeções de acompanhamento periódicas aos Valorizadores Prevenção da produção de pneus usados • • Implementar a estratégia e os objetivos definidos no Plano de Prevenção •
• Atividades de Prevenção fazem parte dos Planos de S,C&E e de I&D
•
• Investimento previsto para 2020 em ações de Prevenção: 106 mil euros (incluído em SC&E: 89 mil euros e em I&D 17 mil euros)
Incentivo à prevenção e fomento da preferência pelas operações de prevenção na hierarquia de gestão de resíduos (em 2020 – cerca de 6.010 t de pneus sujeitas a recauchutagem nominativa - prevenção)
Investimento realizado 163 mil euros (incluído em SC&E: 152 mil euros e em I&D 11 mil euros) Sensibilização, Comunicação e Educação • • Implementar a estratégia e os objetivos definidos no Plano de Sensibilização, Comunicação e Educação •
• Garantir que as despesas anuais com a rúbrica de Sensibilização, Comunicação e Educação (SC&E) não sejam inferiores a 5% dos rendimentos anuais provenientes da prestação financeira (considerados nas previsões do ano)
•
• Atividades detalhadas no Plano de S,C&E •
• Investimento previsto para 2020 em ações de SC&E: 591 mil euros
Garantia do cumprimento dos requisitos da licença condicionada devido ao COVID-19. Investimento realizado = 491 mil euros)
Investigação e Desenvolvi- mento • • Implementar a estratégia e os objetivos definidos no Plano de Investigação e Desenvolvimento •
• Garantir que as despesas anuais com a rúbrica de Investigação e Desenvolvimento (I&D) não sejam inferiores a 2% dos rendimentos anuais provenientes da prestação financeira (obtidos no ano anterior), dos quais pelo menos 1% deve ser gasto em estudos e projetos com vista à incorporação de materiais resultantes do tratamento de pneus usados em processos produtivos •
• Atividades detalhadas no Plano de I&D •
• Investimento previsto para 2020 em atividades de I&D: 234 mil euros, dos quais 178,5 mil euros (1,5%) correspondem a projetos com vista à incorporação de materiais resultantes do tratamento de pneus usados em processos produtivos
Garantia do cumprimento dos requisitos da licença condicionada devido ao COVID-19. Investimento realizado = 145 mil euros). Cerca de 1% foi gasto em estudos e projetos com vista à incorporação de materiais resultantes da valorização dos pneus
Responsabili-
dade social • • Continuar o apoio a ações com carácter social
•
• Apoiar entidades de solidariedade social, organizações não-governamentais e outras atividades no domínio da responsabilidade social • • Apoio a entidades de solidariedade social, organizações não- governamentais domínio da responsabilidade social
Em 2020, as perturbações que se fizeram sentir motivadas pelos efeitos nefastos na economia provocados pela pandemia Covid-19, tiveram efeitos diretos na atividade da Valorpneu, especificamente na concretização do orçamento previsional referente a 2020.