Enquadramento

O enquadramento é um importante instrumento de leitura e interpretação de um fenômeno complexo (KAUFMAN; MICHAEL; DEBORAH, 2003). Por meio dele, torna-se possível trazer um amplo leque de informações, dispostas de forma ininteligível, por sua complexidade, para uma área interpretativa delimitada por códigos, valores e linguagem mais acessíveis. Em um cenário de disputa, atores diferem em escolhas sobre relevância, prioridades e graus de risco, e essas diferentes visões estão diretamente atreladas ao enquadramento do evento por cada ator envolvido. Visto por esse ângulo, o enquadramento é um instrumento de ação deliberada, que envolve análise e estratégia. Um ator envolvido em uma disputa pode buscar determinado enquadramento em detrimento de outros para que sua interpretação entre em vigor, e assim para que sua agenda, suas escolhas e sua disposição aos riscos envolvidos na ocasião sejam aceitas.

A definição de uma situação, por mais simples que seja, exige um enquadramento. Goffman (1974) afirma que está inserida no enquadramento a lógica de explicação de um evento, que é governado por uma sequência sob a qual os acontecimentos são organizados. Dessa forma, para explicar como a crise de abastecimento na RMSP se deu, há de se escolher um determinado enquadramento do evento, para que se possa estabelecer uma lógica

32 _{Do original “Science becomes more and more necessary, but at the same time, less and less suficient for the} socially binding definition of truth” (BECK, 1992, p. 154).

sequencial que dará a forma interpretativa ao acontecimento. Um ator pode explicar aquele episódio a partir da falta de chuvas que acometeu a RMSP em 2014, outro pode iniciar seu relato pela maneira como os pré-candidatos à eleição do posto de governador de São Paulo exploraram a crise no início do ano em questão, ou, ainda, seria possível traçar a progressão daquele evento, por meio dos registros do nível de reservação dos sistemas de produção de água tratada que abastecem a RMSP.

Sob enfoque do processo de tomada de decisão, Leach (2008) reforça essa visão, ao definir o enquadramento como:

“suposições, métodos, formas de interpretação, valores e objetivos particulares, contextuais, parciais e subjetivos – sustentados, por exemplo, por governos diversos, indústrias, sociedade civil ou atores locais”33 _{(p. 3, tradução livre)}

Enquadramentos dão forma a narrativas, ferramenta discursiva que pode direcionar a interpretação de aspectos que impactam sensivelmente em processos de tomada de decisão, como a natureza de um problema e como este deve ser enfrentado. Tanto a narrativa quanto o enquadramento são produzidos por atores e co-construídos com estratégias de governança e de intervenção, bem como através das relações de poder envolvidas no episódio (LEACH, 2008).

No contexto de produção de um discurso textual, formato este do material coletado para a análise da presente pesquisa, ao usá-lo para mediar a interpretação de um fenômeno ou episódio, o produtor do discurso terá de enquadrá-lo de determinada maneira para executar essa tarefa. Fazê-lo significará selecionar alguns dos aspectos da realidade percebida, e então salientá-los no texto discursivo, de maneira a promover uma definição particular do problema, bem como a interpretação de suas causas e de suas soluções (ENTMAN, 1993). A recepção e interpretação desse discurso também obedecem à lógica do enquadramento do fenômeno pelo leitor. Segundo o autor, a cultura é o componente comum entre o produtor e o receptor do discurso, e tal componente social tem o efeito de tornar os enquadramentos minimamente comuns entre esses atores.

Dessa forma, a Sabesp e o Gesp, ao arquitetarem a linha argumentativa sobre a crise de abastecimento que seria difundida por meio de discurso destinado à imprensa, determinaram previamente o enquadramento dentro do qual essa argumentação seria traçada. Tal escolha sofreu influência de diversos fatores, como as relações de poder que seriam afetadas pelo

33 _{Do original “particular, contextual, positioned and subjective assumptions, methods, forms of interpretation,} values and goals - whether held for instance by diverse government, industry, civil society or local actors.” (LEACH, 2008, p. 3)

discurso, a possibilidade de contradições entre declarações publicadas em diferentes momentos do episódio, o embasamento de dados e informações científicas, entre muitos outros, de acordo com cada enquadramento possível para comunicar a crise.

Para ilustrar o papel do enquadramento em uma construção discursiva, deve se considerar a decisão de reduzir drasticamente a pressão da água na rede de abastecimento, encampada pela Sabesp com o objetivo de minimizar a perda do produto durante a crise na RMSP. Milhares de quilômetros de tubulações cortam o subsolo das vias públicas daquele adensamento urbano, transportando a água entre as estações de tratamento e as torneiras dos imóveis. Para que esse transporte aconteça, a água precisa ser ‘empurrada’ por equipamentos que a bombeiam e criam certa pressão para que ela vença a força gravitacional e chegue nos pontos mais altos da cidade. Dependendo da força causada por essa pressurização nas paredes da tubulação, ocorrem rupturas e vazamentos que contribuem para o alto índice de perda registrado na capital paulista: 33% da água tratada é perdida durante sua distribuição (BRASIL, 2016a). Buscando reduzi-los durante a crise de abastecimento, a Sabesp diminuiu a pressão da água distribuída.

Essa medida gerou interpretações diversas, cujas argumentações demonstraram como o enquadramento sobre uma decisão direciona sua interpretação e, consequentemente, a argumentação discursiva. Em editorial publicado no jornal Folha de São Paulo em 22 de janeiro de 2015, o presidente da Sabesp, Jerson Kelman, afirmou34 que sabia que a redução da pressão na rede de distribuição causaria transtornos à população, mas aquela seria uma medida importante para evitar “a exaustão da pouca água ainda armazenada nos grandes reservatórios”, considerado por ele “um mal maior”.

O discurso do executivo da Sabesp obedece a um enquadramento do episódio no qual os graus de risco entre dois possíveis cenários futuros foram valorados. Kelman construiu seu argumento dentro de um enquadramento em que a decisão de assumir os riscos de causar transtornos para a população, ao decidir reduzir a pressão de distribuição da água, foi justificado por ter como alternativa o risco de colapso dos grandes reservatórios que ainda abasteciam a RMSP no início de 2015.

Por outro lado, em matéria publicada pelo mesmo jornal, cinco dias depois, o depoimento da designer Patrícia Nakamoto explicita outro enquadramento do mesmo episódio.35 Ao ter de lidar com a falta de água em sua casa por quatro dias seguidos, devido à

34

“A Sabesp raciona água?” Folha de São Paulo, 22 de janeiro de 2015, página A3.

35 _{“ ‘Pior é falta de aviso’, afirma designer após 4 dias de corte”. Folha de São Paulo, 27 de janeiro de 2015,} página C3.

redução da pressão na rede de distribuição de água pela Sabesp, Nakamoto afirmava que “o pior foi a falta de transparência e de aviso. Se soubéssemos por quanto tempo [ficaríamos sem água], teríamos nos preparado com antecedência e criado alternativas.” Assim, no discurso de Nakamoto infere-se que aquele risco de transtorno, considerado menor dentro do enquadramento dado por Kelman, tornou-se um acontecimento de relevância central no enquadramento do episódio da redução da pressão dado por uma usuária do sistema de abastecimento de água.

Enquanto o enquadramento define rumos e formatos da argumentação discursiva sobre um evento, o canal de comunicação, usado para sua veiculação, influencia a abrangência e a relevância que o discurso terá na pauta de discussão coletiva em certo período. Essa característica, fundamental para episódios de amplo impacto social, como, por exemplo, a difusão de uma nova tecnologia, a implantação ou alteração de uma política pública ou a crise de abastecimento analisada neste trabalho, é denominada agenda-setting, ou agendamento. Inseridos em uma estratégia discursiva, esses dois elementos – enquadramento e agendamento - se inter-relacionam. O próximo subcapítulo discorre sobre o papel de agendamento que a imprensa opera na sociedade moderna, e como ele influenciou a decisão da Sabesp e do Gesp na direção de seu discurso.