hierárquicos) com as informações correndo de forma vertical ou horizontal. IV. CORRETO: as organizações pós-burocráticas dão ênfase às demandas dos cidadãos (solução de problemas) como a prestação de serviços de qualidade. Esse modelo está fundamentado na confiança (ainda que limitada) nos servidores públicos e no incentivo à participação e ao compromisso de todos na gestão do patrimônio público.
V. ERRADO: temos dois erros. Primeiro que o tipo organizacional pós-burocrático é construído em torno de resultados. Segundo que está baseado na impessoalidade e não no personalismo.
Apenas os itens II e IV estão corretos. Gabarito: alternativa B.
8. (FCC – AM/MPE-AP/2012) Ao relacionar os modelos de análise histórica da gestão
pública ao longo do tempo, é correto afirmar que:
a) A etapa patrimonialista da gestão pública perdurou por cerca de cinco décadas, circunscrevendo-se ao final do período monárquico e início do republicano.
b) O modelo burocrático é circunscrito ao início do século XX até os anos 60, dado o necessário controle da coisa pública e o baixo uso de tecnologias de informação. c) O modelo patrimonial tem sido imprescindível no início deste século, para a efetividade da administração pública frente às crises econômicas planetárias.
d) O modelo gerencial foi uma etapa importante do desenvolvimento da administração pública brasileira, surgida no Estado Novo de Getúlio Vargas.
e) O modelo gerencial é o modelo contemporâneo, que enfoca resultados e uma gestão pública pautada em competências, além do foco no cliente.
Comentário:
a) a administração patrimonialista no Brasil teve uma duração bem mais longa.
Este modelo predominou no país desde o período colonial (1500-1822) –
inclusive da chegada da família real ao final desse período (1808-1822) –;
entendeu-se por todo o período monárquico (1822-1889); abrangendo ainda toda
a Primeira República (República Velha – 1889-1930); sendo substituído somente
com a chegada de Vargas ao poder (1930) e o Estado Novo (1937) – ERRADA;
b) o modelo burocrático no Brasil se estendeu até 1995 com a publicação do
PDRAE e a reforma gerencial – ERRADA;
c) o modelo gerencial que tem sido imprescindível desde o início deste século
(apesar de vir desde o final do século passado) – ERRADA;
d) o modelo burocrático que surgiu no Estado Novo de Vargas (1937) –
ERRADA;
e) o gerencialismo é o modelo contemporâneo (atual) e apresenta entre suas características a ênfase nos resultados das ações do governo, o foco no cliente
(cidadão-usuário) e a gestão pautada em competências – CORRETA.
Gabarito: alternativa E.
9. (FCC – AJ/TRE-CE/2012) A busca por prestação de serviços de qualidade para o
consumidor, em que o cidadão deixa de ser visto como mero financiador do sistema, por meio de pagamento de impostos, e passa a ser a razão de existir dos serviços públicos, caracterizou o estágio da administração pública conhecido por
a) modelo racional-legal. b) gerencialismo puro. c) consumeirismo. d) patrimonialismo. e) empreendedorismo.
Comentário: os três estágios da administração pública gerencial foram o gerencialismo puro, o consumerísmo (consumerism) e o public service orientation (PSO). A questão trata desses estágios do gerencialismo, portanto podemos eliminar as opções A, D e E.
O modelo racional-legal surge com a burocracia weberiana. O patrimonialismo imperou no Brasil até 1930 e era uma forma de administração em que ocorria a confusão entre o patrimônio público e o privado. O empreendedorismo (governamental) é um movimento que ganhou forças com a obra Reinventanto o Governo de David Osborne e Ted Gaebler em que se propõe uma redefinição do papel do Estado.
No gerencialismo puro a ênfase era na economia e na eficiência. O objetivo era diminuir os gastos do governo e aumentar a produtividade. Neste momento, as pessoas são vistas como contribuintes, financiadores da máquina pública.
O consumerísmo veio em um momento posterior, caracterizando-se pela preocupação com a efetividade e a qualidade dos serviços públicos. As pessoas deixam de ser contribuintes (financiadores) e se tornam clientes ou consumidores dos serviços públicos que devem ter qualidade.
Gabarito: alternativa C.
10. (FCC – TJ/TRE-CE/2012) Na chamada Nova Gestão Pública há três principais
vertentes, ou correntes conceituais importantes, as quais possuem vários traços em comum como, por exemplo, uma ênfase significativa nos resultados da ação governamental, ou seja, um deslocamento do foco nos processos para enfatizar os resultados. Uma delas tem sido denominada como um "neotaylorismo", isto é, uma proposta calcada na busca da produtividade e na implantação do modelo de gestão da empresa privada no setor público, outra busca a flexibilização da gestão pública, em que se observa a passagem da lógica do planejamento para a lógica da estratégia e nesta são levadas em conta as relações entre os atores envolvidos em cada política, de modo a montar cenários que permitam a flexibilidade necessária para eventuais alterações nos programas governamentais. A terceira utiliza-se de conceitos como accountability, transparência, participação política, equidade e justiça, em que é
preciso que no processo de aprendizado social na esfera pública se consiga criar uma nova cultura cívica, que congregue políticos, funcionários e cidadãos.
Esta última corrente é conhecida como a) Balanced Scorecard − BSC.
b) Activity Based Management − ABM. c) Consumerísmo.
d) Gerencialismo Puro.
e) Public Service Orientation − PSO.
Comentário: na questão acima, já explicamos os conceitos de consumerísmo e do gerencialismo puro. De acordo com Fernando Abrucio,
Toda a reflexão realizada pelos teóricos do PSO leva aos temas republicanos e da democracia, utilizando-se de conceitos como
accountability, transparência, participação política, equidade e justiça,
questões praticamente ausentes do debate do modelo gerencial. Nesse novo estágio, as pessoas são vistas como cidadãos, titulares da coisa pública, e a accountability (prestação de contas, transparência e responsabilização) e a equidade (distribuição justa dos serviços públicos) são valores cada vez mais presentes. Assim, concluímos que a opção correta é a letra E.
Gabarito: alternativa E.
11. (FCC – AFM/Prefeitura de SP/2007) O modelo de Administração Burocrática,
que tem entre seus principais expoentes Max Weber, caracteriza-se
a) pela criação de uma estrutura própria e estável, imune à alternância dos governantes, submetida a rígidos controles de resultado e de qualidade, sendo comumente criticada pelo excesso de formalismo e falta de flexibilidade.
b) pela consolidação do patrimonialismo, fazendo com que o Aparelho do Estado atue como extensão do poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo clientelismo, nepotismo e ausência de controles efetivos.
c) pelo fortalecimento do Aparelho do Estado, que passa a atuar de forma paralela e imune ao poder dos governantes, sendo comumente criticada pelo inchaço dos quadros de servidores públicos e ausência de eficiência na correspondente atuação. d) pela ênfase na idéia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo, sendo comumente criticada pela rigidez do controle dos processos, de forma auto-referenciada e sem compromisso com os resultados para o cidadão.
e) como reação à Administração Pública patrimonialista, buscando instituir mecanismos de controle da atuação dos governantes, com ênfase nos resultados, sendo comumente criticada pela ausência de controles eficazes dos processos.
Comentário:
b) o modelo burocrático tinha a finalidade de substituir o patrimonialismo – ERRADA;
c) não há como um modelo atuar de forma paralela e imune ao poder de seus
governantes – ERRADA;
d) a opção descreve as características do modelo de administração burocrática de Weber: ideia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo. Além disso, o modelo passou a ser criticada pela rigidez no controle de processos, ausência do compromisso com os resultados e por tornar-se
autorreferenciada (preocupada com si mesma) – CORRETA;
e) os controles eram por processos e a crítica era a ausência de controle por
resultados – ERRADA.
Gabarito: alternativa D.
12. (FCC – AFM/Prefeitura de SP/2007) A partir da segunda metade do século
XX, começa a verificar-se a erosão do modelo de Administração Púbica Burocrática, seja em função da expansão das funções econômicas e sociais do Estado, seja em face do desenvolvimento tecnológico e do fenômeno da globalização. Surge, então, o modelo da Administração Pública Gerencial, cujas características são:
a) concentração dos processos decisórios, aumento dos controles de processos e ênfase no cidadão.
b) descentralização dos processos decisórios, redução dos níveis hierárquicos, competição administrativa no interior das estruturas organizacionais e ênfase no cidadão.
c) inversão do conceito clássico de hierarquia, com redução dos níveis inferiores e aumento dos intermediários, dando a estes mais poder decisório, com ênfase no controle dos processos internos.
d) acentuação da verticalização das estruturas organizacionais, com aumento dos níveis hierárquicos superiores, onde se concentra o poder decisório, ênfase nos controles interno e externo da atuação dos escalões inferiores.
e) descentralização dos processos decisórios, horizontalização das estruturas organizacionais, substituição dos mecanismos de controle de processos por mecanismos de controle de resultados, com foco no cidadão.
Comentário: descentralização do poder decisório para os níveis mais baixos, redução de níveis hierárquicos, competição no interior das estruturas organizacionais (quando isso for possível) e ênfase nas demandas dos cidadãos são algumas das características da Administração Pública Gerencial. (opção B).
a) desconcentração do processo decisório e controle por resultados – ERRADA;
existe. O que ocorreu foi a diminuição de níveis hierárquicos, maior poder
decisório nos níveis mais baixos e controle por resultados – ERRADA;
d) ocorreu a diminuição dos níveis hierárquicos (além dos erros vistos na opção
anterior) – ERRADA;
e) na verdade, o que ocorreu foi a predominância de controle de resultados sobre os controles de processos. Porém, o item ficou bem confuso, mais uma
para o rol das questões mal elaboradas – ERRADA.
Gabarito: alternativa B.
13. (FCC – TJ/TRT 23/2011) Por administração gerencial entende-se um modelo
de gestão que
a) privilegia a descentralização, a autonomia dos níveis gerenciais na aplicação da lei aos casos concretos e a desburocratização de toda a estrutura administrativa.
b) enfatiza a aplicação rigorosa das leis contra corrupção e centralização dos processos de controle formal para garantir a eficiência do governo.
c) procura alcançar resultados financeiros crescentes com base na privatização e nomeação por critérios políticos de indicação dos níveis gerenciais.
d) incentiva a profissionalização do corpo operacional da administração descentralizada e a elevação horizontal dos níveis médios de remuneração dos gerentes.
e) pressupõe a transferência das funções de planejamento e controle para os níveis operacionais, mas preserva o controle centralizado das funções finalísticas.
Comentário: algumas palavras para guardar do modelo gerencial: descentralização, autonomia e desburocratização (quando a opção fala em desburocratização, não quer dizer eliminar a burocracia, mas flexibilizar e simplificar os procedimentos). A opção A está perfeita.
Os erros das outras opções são: B – ocorre a descentralização e a diminuição
de formalismos; C – os critérios de nomeação são baseados no mérito; D – nem
sei o que é “elevação horizontal dos níveis médios de remuneração”, a opção é
total invenção da banca; E – o planejamento deve ocorrer dentro da esfera de
atribuição de cada nível de Governo e o controle deve ocorrer tanto pelos órgãos públicos como pela população (controle social).
Gabarito: alternativa A.
14. (FCC – ATLE/AL-SP/2010) Com relação à administração pública burocrática
considere.
I. Surge na segunda metade do século XIX, na época do Estado liberal, com o objetivo de combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista.
ou seja, a ideia de carreira e hierarquia funcional, a impessoalidade e o formalismo. III. Os pressupostos da administração burocrática são a confiança prévia nos administradores públicos e nos cidadãos que a eles, administradores públicos, dirigem demandas.
IV. O controle pode transformar-se na própria razão de ser do funcionário; voltando-se para si mesmo, perdendo a noção de sua missão básica, que é servir à sociedade. V. A administração burocrática tem como principal qualidade a efetividade no alcance dos resultados; seu foco central é a eficiência do Estado.
Está correto o que se afirma APENAS em a) I e II.
b) I, II, III e V. c) II, III e IV. d) II e V. e) III, IV e V.
Comentário: os itens I e II estão corretos, pois a administração pública burocrática surgiu na segunda metade do século XIX, na época do Estado liberal, como forma de combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista. Este modelo tem como princípios orientadores a profissionalização (ideia de carreira), hierarquia funcional, a impessoalidade e o formalismo. Vamos aos erros dos outros itens:
III. ERRADO – esse pressuposto básico é da administração gerencial. O modelo
burocrático está fundamentado na desconfiança;
IV. ERRADO – mais um item mal elaborado. Segundo o PDRAE:
Por outro lado, o controle - a garantia do poder do Estado -
transforma-se na própria razão de ser do funcionário. Em
conseqüência, o Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noção
de sua missão básica, que é servir à sociedade. A qualidade fundamental da administração pública burocrática é a efetividade no controle dos abusos; seu defeito, a ineficiência, a auto-referência, a incapacidade de voltar-se para o serviço aos cidadãos vistos como clientes.
Entendeu a banca que quem se volta para si é o Estado, daí o erro do item; e
V. ERRADO – a preocupação com efetividade, qualidade, eficiência a alcance
dos resultados é característica da administração gerencial. Gabarito: alternativa A.
15. (FCC – AMP/MPE-SE/2009) O modelo de Administração Pública Gerencial tem
como principais características
organizacionais e supressão dos mecanismos de controle de processos.
b) descentralização dos processos decisórios, redução dos níveis hierárquicos, competição administrativa no interior das estruturas organizacionais e ênfase no cidadão-cliente.
c) concentração dos processos decisórios, aumento dos controles formais de processos e ênfase no cidadão-cliente.
d) inversão do conceito clássico de hierarquia, com redução dos níveis superiores e aumento dos inferiores, que passam a ser dotados de total autonomia decisória.
e) acentuação da verticalização das estruturas organizacionais, com aumento dos níveis hierárquicos superiores, onde se concentra todo o poder decisório.
Comentário:
a) os controles de processos permanecem, apenas ocorreu a predominância dos
controles de resultados – ERRADA;
b) todas as características apresentadas são da administração gerencial –
CORRETA;
c) o correto é a desconcentração do processo decisório e o aumento de
controles de resultados – ERRADA;
d) não existe a inversão do conceito de hierarquia – ERRADA; e
e) ocorreu a diminuição dos níveis hierárquicos – ERRADA.
Gabarito: alternativa B.
16. (FCC – AMP/MPE-SE/2009) NÃO constitui característica do modelo de
Administração Pública Burocrática, que tem entre seus principais expoentes Max Weber,
a) utilização de critérios eminentemente políticos para contratação e promoção de funcionários, em detrimento da avaliação por mérito.
b) ênfase na ideia de carreira e profissionalização do corpo funcional público. c) estrutura hierárquica fortemente verticalizada, impessoalidade e formalismo.
d) rigidez do controle dos processos, com predominância do controle da legalidade como critério de avaliação da ação administrativa (due process).
e) rotinas e procedimentos segundo regras definidas a priori, em detrimento da avaliação por resultados.
Comentário: o modelo burocrático prevê a impessoalidade e mérito, assim não se pode falar em contratação por critérios políticos. Os demais itens estão perfeitos: ideia de carreira, profissionalização, formalismo, hierarquização (fortemente verticalizada), controles de processos, controle de legalidade (due process) e rotinas definidas previamente.
17. (FCC - AJ/TRE SP/2012) A administração pública pós-burocrática está
apoiada, em parte, na administração pública burocrática, da qual conserva, embora flexibilizado, o princípio fundamental
a) da admissão segundo critérios de mérito. b) da descentralização dos processos de decisão. c) do estímulo financeiro ao exercício da criatividade. d) da redução das estruturas hierárquicas.
e) da delegação de autonomia aos servidores.
Comentário: segundo o PDRAE:
A administração pública gerencial constitui um avanço e até um certo ponto um rompimento com a administração pública burocrática. Isto não significa, entretanto, que negue todos os seus princípios. Pelo contrário, a administração pública gerencial está apoiada na
anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos
seus princípios fundamentais, como a admissão segundo rígidos
critérios de mérito, a existência de um sistema estruturado e
universal de remuneração, as carreiras, a avaliação constante de desempenho, o treinamento sistemático. A diferença fundamental está na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e não na rigorosa profissionalização da administração pública, que continua um princípio fundamental” (grifos nosso)
É o velho estilo FCC de simplesmente copiar alguns textos. O gabarito é a letra A.
Gabarito: alternativa A.
18. (FCC – AFR/SEFAZ/2013) Considere a tabela que segue:
Modelos da Gestão Pública Características dos Modelos
I. Burocrático 1. Representa o tipo ideal da dominação racional-legal weberiana.
II. Patrimonialista 2. Abre espaço para a atuação de novas figuras institucionais, como as Parcerias Público-Privadas e Organizações da Sociedade Civil.
III. Gerencial 3. Típico das monarquias absolutistas.
Na primeira coluna estão relacionados os três tipos consagrados de modelos para a administração do Estado; a segunda coluna apresenta três características referentes aos modelos. A alternativa que apresenta a associação correta é:
b) I-3, II-1, III-2. c) I-2, II-1, III-3. d) I-1, II-2, III-3. e) I-1, II-3, III-2.
Comentário: simples:
Administração Pública Patrimonialista:
o o aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder do
soberano;
o seus auxiliares (servidores) possuem status de nobreza real; o os cargos são considerados prebendas ou sinecuras;
o a res publica não é diferenciada da res principis;
o a corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de
administração; e
o é típico das monarquias absolutistas (modelos em que o rei exerce
o poder absoluto, como, por exemplo, as três funções típicas de Estado) - (II- 3).
Administração Pública Burocrática:
o surge como forma de combater a corrupção e o nepotismo
patrimonialista;
o os princípios orientadores do seu desenvolvimento são a
profissionalização, a ideia de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo;
o poder racional-legal (Max Weber) - (I - 1);
o controles administrativos são sempre a priori; e o utiliza controles rígidos de processos.
Administração Pública Gerencial:
o surge como resposta à expansão das funções econômicas e sociais
do Estado e ao desenvolvimento tecnológico e à globalização da economia mundial;
o a eficiência da administração pública - a necessidade de reduzir
custos e aumentar a qualidade dos serviços, tendo o cidadão como beneficiário - torna-se então essencial;
o controles administrativos são preferencialmente a posteriori; e o os controles são baseados em resultados; e
o incentiva a participação do cidadão na gestão da coisa pública
(III-2).
O modelo gerencialista busca fomentar a participação da sociedade civil organizada na gestão da coisa pública através, por exemplo, das Parcerias Público-Privadas (Lei 11.079/2004) e das Organizações da Sociedade Civil
(terceiro setor).
Relacionando as colunas, vamos obter o seguinte resultado: I-1; II-3; e III-2. Gabarito: alternativa E.