19. (CESPE – Técnico/TJ/2012) O modelo de administração pública no Brasil que
se baseia nos princípios da formalidade, da impessoalidade e do profissionalismo, é conhecido como modelo
a) democrático. b) patrimonialista. c) gerencial. d) burocrático. e) neoliberal
Comentário: vamos começar pelos ensinamentos de Bresser-Pereira e Motta16 ao
falarem do modelo de administração burocrática:
São três as características básicas que traduzem o seu caráter racional: são sistemas sociais (1) formais, (2) impessoais, (3) dirigidos por administradores profissionais, que tendem a controla-las cada vez mais completamente.
Perceba que temos um tripé fundamental do modelo burocrático: formalidade, impessoalidade e profissionalização.
A democracia é um regime de governo em que o povo participa, direta ou indiretamente, das decisões. O patrimonialismo é marcado pela confusão entre patrimônio público e privado. O gerencialismo flexibiliza as regras da burocracia para estabelecer um Estado mais eficiente. O neoliberalismo representa duas correntes que ocorreram em momentos distintos. A primeira, nos anos 30, defendia novas ideias para o Estado regulador e assistencialista; a segunda, a partir dos anos 60, propondo a liberdade absoluta dos mercados.
Gabarito: alternativa D.
20. (CESPE – Técnico/TJ/2012) A respeito das reformas administrativas e da nova
gestão pública, assinale a opção correta.
a) A nova gestão pública reúne características positivas dos modelos patrimonial e gerencial de administração pública.
b) A última reforma administrativa que se têm notícia no Brasil foi aquela baseada nos princípios burocráticos estabelecidos pelo presidente Vargas.
c) A administração pública gerencial é multifuncional, define indicadores, mede e analisa resultados, foca no cidadão e procura flexibilizar as relações de trabalho.
d) O modelo de administração pública burocrático é orientado para resultado, concentra-se no processo, controla procedimentos e possui alta especialização.
e) A reforma administrativa resultante da independência do Brasil apresentou o patrimonialismo como modelo de administração pública, que, apesar de superado, ainda revela grande importância no governo do país.
Comentário:
a) a nova gestão pública é uma evolução do modelo burocrático – ERRADA;
b) a última reforma administrativa do Brasil é a gerencial, iniciada em 1995 com o
PDRAE – ERRADA;
c) a multifuncionalidade da reforma gerencial pode ser demonstrada pela definição de indicadores de desempenho, análise de resultados da gestão pública, orientação para o cidadão, além da flexibilização das relações de
trabalho através da extinção do regime jurídico único (hoje suspensa) –
CORRETA;
d) o modelo burocrático não é orientado por resultados – ERRADA; e
e) o modelo patrimonialista vem de muito antes da independência, estando
presente desde o período colonial – ERRADA.
Gabarito: alternativa C.
21. (CESPE – Técnico/TJ/2012) Assinale a opção que corresponde ao modelo de
administração pública cujo clientelismo é característica predominante. a) neoliberal
b) patrimonial c) ditatorial d) democrático e) gerencial
Comentário: o neoliberalismo é um período histórico, conforme comentamos acima. O regime ditatorial é marcado pelo domínio de determinados grupos independentemente da escolha do povo, a exemplo do primeiro Governo Vargas (Estado Novo) e de todo o período do Governo Militar (1964-1985). Esses dois casos foram marcados pelo modelo burocrático. A democracia é um regime de governo. O modelo gerencial é marcado pela busca da eficiência. O clientelismo, definido como uma relação de lealdade entre sujeitos em situações desiguais na qual ocorre a concessão de benefícios (como empregos) em troca de apoio político (principalmente o voto), é típico da administração patrimonial.
22. (CESPE – Professor/Sociologia/SEDUC/CE/2013) De acordo com a teoria de
Weber, assinale a opção correta no que se refere ao tipos puros de dominação legítima.
a) A dominação tradicional baseia-se nas qualidades pessoais do líder.
b) A dominação patrimonialista é aquela na qual o poder de mando e as oportunidades econômicas são apropriados pelo quadro administrativo.
c) A forma pura da dominação burocrática ocorre quando os funcionários são eleitos. d) A dominação carismática é uma forma racional de exercício da dominação.
e) A dominação burocrática racional baseia-se na competência e no conhecimento profissional dos funcionários.
Comentário: as opções a, b, c e d estão erradas, vejamos: a) a dominação carismática é que se baseia na qualidade do líder; b) a dominação patrimonialista nada mais é do que a dominação tradicional. Nessa situação, o quadro administrativo, quando existente, é totalmente controlado pelo rei, ou seja, o poder de mando permanece com o governante; c) a dominação burocrática, ou racional-legal, prevê o profissionalismo e a ocupação de cargos pelo mérito; d) a dominação carismática está baseada na qualidade de líder e não na legalidade, impessoalidade e racionalidade.
Assim, nosso gabarito é opção E, pois a dominação burocrática racional baseia-se na competência e no conhecimento profissional dos funcionários.
Gabarito: alternativa E.
23. (CESPE – Administrador/UNIPAMPA/2013) No modelo de administração
pública patrimonialista, os servidores públicos possuem status de nobreza real, e os cargos funcionam como recompensas, o que contribui para a prática de nepotismo.
Comentário: as pessoas que ocupavam os cargos públicos, normalmente, eram amigas do rei e gozavam de status de nobreza real. Os cargos eram denominados prebendas ou sinecuras, uma vez que inexistia profissionalização ou até salário para o seu desempenho. Tratava-se de uma verdadeira troca de favores e recompensas.
Gabarito: correto.
24. (CESPE – Administrador/UNIPAMPA/2013) A administração pública gerencial
foi implantada no Brasil, na metade do século XX, em substituição ao modelo burocrático, incompatível com o avanço do capitalismo.
Comentário: podemos guardar as seguintes datas:
patrimonialismo – desde a colônia até 1930;
administração pública gerencial – surge em 1995 com o PDRAE.
O modelo que se mostrou incompatível com o capitalismo foi o patrimonialismo, que foi substituído pela burocracia weberiana.
Gabarito: errado.
25. (CESPE - AJ/CNJ/2013) Um dos exemplos de motivadores das transformações
dos modelos organizacionais e de gestão pública foi a crise da eficiência do Estado brasileiro, nas décadas de 70, 80 e 90 do século XX.
Comentário: segundo Bresser-Pereira17:
No Brasil, a percepção da natureza da crise e, em seguida, da necessidade imperiosa de reformar o Estado ocorreu de forma acidentada e contraditória, em meio ao desenrolar da própria crise. Entre 1979 e 1994 o Brasil viveu um período de estagnação da renda per capita e de alta inflação sem precedentes. Em 1994, finalmente, estabilizaram-se os preços através do Plano Real, criando-se as condições para a retomada do crescimento. A causa fundamental da crise econômica foi a crise do Estado – uma crise que ainda não está plenamente superada, apesar de todas as reformas já realizadas. Crise que se desencadeou em 1979, com o segundo choque do petróleo.
Os anos 70, 80 e 90 foram marcados por intensas crises, tendo como causa fundamental a ineficiência do Estado.
Gabarito: correto.
26. (CESPE – AJ/TRT 10/2013) A moderna gestão pública trata essencialmente da
eficiência e da eficácia do sistema de administração governamental.
Comentário: a moderna gestão pública vai além da eficiência e da eficácia, trata da efetividade da ação governamental. Basicamente, a eficiência é a relação entre insumos (recursos) consumidos e produtos gerados. A eficácia é o alcance de metas e objetivos. A efetividade representa os impactos ou resultados na população alvo. Esta última avalia o quanto os programas de governo mudaram a qualidade de vida da população.
Gabarito: errado.
27. (CESPE – AJ/TRT 10/2013) A perspectiva da nova gestão pública ressalta que
o interesse público é uma representação da agregação de interesses individuais.
Comentário: questão bem teórica. A nova gestão pública tem como objetivo atender ao interesse público, que nada mais é do que a agregação de interesses individuais.
Gabarito: correto.
28. (CESPE – AJ/TRT 10/2013) O modelo de administração burocrática adotado no
Brasil separou serviços de controle e passou a definir, medir e analisar resultados.
Comentário: o modelo burocrático faz o controle por processos. Por outro lado, a administração gerencial define, mede e analisa resultados.
Gabarito: errado.
29. (CESPE – Técnico/MPU/2013) Segundo a concepção burocrática de
administração pública, o modo mais seguro de evitar o nepotismo e a corrupção no serviço público é por meio do controle rígido dos processos e procedimentos.
Comentário: para a concepção burocrática o combate ao nepotismo e a corrupção só pode ocorrer através de rigorosos instrumentos de controle de processos e procedimentos, realizados a priori.
Gabarito: correto.
30. (CESPE – ATA/MIN/2013) Contrapondo-se à ideologia do formalismo e do rigor
técnico da burocracia tradicional, o paradigma gerencial fundamentado nos princípios da confiança e da descentralização da decisão exige formas flexíveis de gestão.
Comentário: vejamos o texto do PDRAE que responde ao item:
O paradigma gerencial contemporâneo, fundamentado nos princípios da confiança e da descentralização da decisão, exige formas flexíveis de gestão, horizontalização de estruturas,
descentralização de funções, incentivos à criatividade. Contrapõe-se
à ideologia do formalismo e do rigor técnico da burocracia tradicional. À avaliação sistemática, à recompensa pelo desempenho,
e à capacitação permanente, que já eram características da boa administração burocrática, acrescentam-se os princípios da orientação para o cidadão-cliente, do controle por resultados, e da competição administrada. (grifos nossos)
Gabarito: correto.
31. (CESPE – ATA/MIN/2013) Quanto à profissionalização, o modelo racional-legal
se opõe ao nepotismo que caracterizava o modelo patrimonialista.
Comentário: a burocracia, fundamentada no modelo racional-legal, veio para superar a corrupção e o nepotismo do modelo patrimonialista. A partir de agora, vocês estão proibidos de errar uma questão dessa!
Gabarito: correto.
32. (CESPE – ATA/MIN/2013) A proposta de reforma gerencial contempla a
correção das distorções e ineficiências associadas à existência de unidades descentralizadas com muita autonomia.
Comentário: a ideia da reforma gerencial era corrigir algumas distorções do modelo burocrático, como a obsessão pelo cumprimento de normas. Além disso, o modelo propôs o aumento da autonomia de unidades descentralizadas, permitindo que as decisões fossem tomadas de forma mais rápida e mais próxima do local onde teriam impacto.
Essa “muita autonomia” poderia gerar dúvida. O que é indiscutível é que o modelo gerencial aumentou a autonomia dos órgãos. Portanto, correta a assertiva.
Gabarito: correto.
33. (CESPE – ATA/MIN/2013) Na perspectiva da reforma gerencial, o Estado
amplia seu papel de prestador direto de serviços, abstendo-se, porém, do papel de regulador de serviços sociais como educação e saúde.
Comentário: o que ocorreu foi o contrário, o Estado diminuiu o papel de prestador direto de serviços, desempenhando cada vez mais o papel de regulador.
Gabarito: errado.
34. (CESPE – AUFC/AGO/TCU/2013) A administração pública burocrática foi
adotada em substituição à administração patrimonialista, segundo a qual não havia separação entre a res publica e a res privada.
Comentário: o modelo patrimonialista, marcado pela confusão entre o patrimônio público (res publica) e o privado (res privada) foi substituído pela administração burocrática.
Gabarito: correto.
35. (CESPE – Técnico Judiciário/TRE-RJ/2012) O modelo racional-legal tem como
característica limitar o número de regras e normas de modo a deixar a organização desenvolver suas atividades de forma mais racional e otimizada.
Comentário: o modelo racional-legal fundamenta-se no formalismo, com ampla utilização de regras e normas, esse é o erro da questão. Percebam, no entanto, que Weber entendia que essa era a forma ideal de organização, permitindo uma ação mais racional e otimizada. Na prática, isso não ocorreu, em decorrência das
disfunções da burocracia, que fizeram do modelo um sinônimo de lentidão e ineficiência.
Gabarito: errado.
36. (CESPE – Analista Judiciário/Ciências Sociais/CNJ/2013) A burocracia, para
Weber, caracteriza-se, fundamentalmente, por: racionalidade, impessoalidade nas relações, divisão do trabalho, ordem hierárquica com linhas de autoridade e responsabilidade bem delimitadas e mecanização ou rotinização.
Comentário: essa questão trata da burocracia como teoria da administração e não como modelo de administração pública, mas os princípios são os mesmos. Poderíamos falar ainda no formalismo e profissionalismo. Destacando que a divisão do trabalho, mecanização e rotinização também estão presentes na burocracia weberiana.
Gabarito: correto.
Concluímos por hoje. Este será o modelo de nossas aulas. Espero que tenham gostado de nossa metodologia.
Não fiquem parados, saiam na frente que a concorrência será forte. No próximo encontro, iremos estudar as reformas administrativas e a modernização da Administração Pública.
Espero por vocês! Bons estudos.
HERBERT ALMEIDA.
herbert@estrategiaconcursos.com.br
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