Conforme visto na seção 3 muitos pesquisadores discutem quais insumos e produtos educacionais devem ser utilizados na análise da eficiência educacional, contudo não há um consenso sobre quais são considerados ideais. Nesta dissertação, principalmente pela escassez de dados de qualidade que representem as características dos alunos, de suas famílias e o ambiente socioeconômico em que vivem27, os insumos e produtos educacionais escolhidos para tal mensuração são os fatores escolares, ou seja, aqueles considerados quantitativos28. Eles derivaram da literatura nacional e internacional e estão baseados nos critérios destacados por Hernández (2004) e Marinho (1996), sempre levando em consideração a realidade das IES brasileiras e a disponibilidade de dados para a pesquisa. Foram utilizados 3 insumos educacionais e 2 produtos que serão apresentados a seguir.
5.2.1 Insumos educacionais29
1) Razão alunos matriculados na graduação/ docentes totais em exercício - É simplesmente o resultado da divisão do número total de alunos matriculados na graduação em cursos presenciais pelo número total de docentes em exercício;
2) Índice de Qualificação do Corpo Docente (IQCD) - De acordo com a decisão 408/2002 do Tribunal de Contas da União (TCU), é aplicada, ao número de docentes (docentes em exercício efetivo, substitutos e visitantes, menos o número de docentes afastados para capacitação ou cedidos para outros órgãos e/ou entidades da administração pública, em 31/12 do exercício), a ponderação representada no Quadro 1 a seguir:
27O INEP disponibiliza anualmente os microdados do censo da educação superior, no qual contem informações sobre as instituições, cursos, docentes e alunos. Contudo, as informações sobre alunos não permitem qualquer forma de identificação com a instituição de ensino nem região, de modo que não é possível a construção de variáveis socioeconômicas dos alunos por instituição. A única informação sobre a instituição frequentada é sua natureza administrativa, se pública ou privada.
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São as características que podem ser medidas em uma escala quantitativa, ou seja, apresentam valores numéricos que fazem sentido, quais sejam, número de matrículas, número de bibliotecas, número de concluintes, despesas por aluno, qualificação do docente, entre outras. Já as variáveis qualitativas são as características que não possuem valores quantitativos, mas, ao contrário, são definidas por várias categorias, ou seja, representam uma classificação dos indivíduos, quais sejam, características do aluno (cor, raça, gênero), background familiar (educação dos pais, ambiente socioeconômico), influência dos pares, habilidades inatas, entre outras.
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Alguns autores utilizaram essas mesmas variáveis ou semelhantes, como por exemplo, Breu e Raab (1994), Avkiran (2001), Abbott e Doucouliagos (2003), Joumady e Ris (2004), Oliveira e Turrioni (2005).
Quadro 1- Ponderação com relação à qualificação docente
Qualificação Peso
Docentes doutores (D) 5
Docentes mestres (M) 3
Docentes com especialização (E) 2
Docentes graduados (G) 1
Fonte: BRASIL (2004). Elaboração própria (2014).
Dessa forma, O IQCD refere-se a média ponderada da capacitação docente obtida através dos pesos descritos no Quadro 1, e é representado pela seguinte equação:
(24)
Nesse cálculo não se considera o regime de trabalho do docente, (20h ou 40h semanais). O IQCD foi desenvolvido juntamente com um conjunto de outros indicadores, a fim de, incluir esses dados nos relatórios de gestão das Instituições Federais de Educação Superior (IFES). Contudo, nesse estudo o conceito do IQCD foi aplicado também para as IES estaduais. O IQCD não possui uma faixa de valores desejável, determinada pelo Governo ou pelas IES, entretanto, é comum pensar que quanto mais elevada a qualificação do docente, melhor será para os alunos e para a IES em geral, sendo assim, a nota ideal é a nota máxima.
3) Razão Despesas Gerais30/ alunos matriculados totais- É o resultado da divisão das despesas gerais que compõe a soma das despesas: com pessoal que inclui remuneração de docentes, remuneração de pessoal técnico-administrativo, encargos docentes, encargos com pessoal técnico-administrativo e outras despesas com pessoal; despesas de custeio que integram as despesas com pesquisas, auxílios financeiros para estudantes e outros custeios; e despesas de capital, que incluem despesas com pesquisas, infraestrutura e outras despesas de capital pelo número total de alunos matriculados em cursos de graduação presenciais e EAD, em cursos sequenciais presenciais e EAD e matrículas na pós-graduação.
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5.2.2 Produtos educacionais31
1) Número total de concluintes na graduação – É o número total de alunos que concluíram algum curso de graduação presencial no ano em exercício;
2) Índice Geral de Cursos (IGC) - De acordo com INEP (2014b), o Índice Geral de Cursos Avaliados da Instituição (IGC) é um indicador capaz de avaliar a qualidade das IES. O IGC é uma média ponderada dos conceitos dos cursos de graduação e pós-graduação da instituição. Para ponderar os conceitos, utiliza-se a distribuição dos alunos da IES entre os diferentes níveis de ensino (graduação, mestrado e doutorado). O conceito da graduação é calculado com base nos Conceitos Preliminares de Cursos (CPC) e o conceito da pós- graduação é calculado a partir de uma conversão dos conceitos fixados pela Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES). No caso das instituições que não possuem cursos ou programas de pós-graduação avaliados pela CAPES, o IGC é simplesmente a média ponderada dos cursos de graduação.
O IGC pode ser encontrado por faixas de valores que vão de 1 a 5 ou em valores contínuos que vão de 0 a 500, conforme apresentado no Quadro 2:
Quadro 2 - Valores atribuídos ao Índice Geral de Cursos
IGC- Faixas IGC- Contínuo
1 0,0 a 94
2 95 a 194
3 195 a 294
4 295 a 394
5 + 395
Fonte: INEP (2014b). Elaboração própria (2014).
O Quadro 3 expõe de forma sucinta a relação de insumos e produtos educacionais descritos anteriormente:
31 Alguns autores utilizaram essas mesmas variáveis ou semelhantes, como por exemplo, Athanassopoulos e Shale (1997), Forsound e Kalhagen (1999), Afonso e Santos (2005), Façanha e Marinho (2001), Belloni (2001).
Quadro 3 - Insumos e Produtos educacionais
Insumos Descrição Fonte
Razão alunos
matriculados na graduação/ docentes totais em exercício
Número de alunos matriculados na graduação, dividido pelo número total de docentes em exercício.
INEP
Índice de Qualificação do Corpo Docente (IQCD)
Refere-se à média ponderada da capacitação docente obtida através dos seguintes pesos: Graduação (G) peso 1, Especialização (E) peso 2, Mestrado (M) peso 3 e Doutorado (D) peso 5.
O IQCD foi desenvolvido pelo TCU, porém os dados são obtidos através do INEP.
Razão Despesas Gerais/ alunos matriculados
A soma das despesas gerais dividida, pelo número total de alunos matriculados na IES. INEP
Produtos Descrição Fonte
Número total de concluintes na graduação
Soma dos alunos que concluem algum curso de graduação no ano em exercício. INEP
Índice Geral de Cursos (IGG)
Média ponderada dos conceitos dos cursos de graduação e pós-graduação da instituição. INEP
Fonte: ROSA apud INEP (2013). Elaboração própria (2014).