Estágio de evolução dos serviços de Trânsito

Os serviços de trânsito são especificados pelo Código de Trânsito Brasileiro, implementado através da Lei 9503/1997, onde estão definidas as competências dos órgãos normativos, executivos de trânsito e executivos rodoviários nas diferentes esferas de governo, que fazem parte do denominado Sistema Nacional de Trânsito (BRASIL, 1997). Os órgãos normativos são o Conselho Nacional de Trânsito e os Conselhos Estaduais de Trânsito. No campo de pesquisa, os executivos de trânsito são o Departamento Nacional de Trânsito (Denatran), o Departamento de Trânsito do Paraná (Detran) e o Batalhão de Polícia de Trânsito do Paraná (Bptran) na esfera estadual, e a Diretoria de Trânsito da URBS de Curitiba (Diretran); os executivos rodoviários são a Polícia Rodoviária Federal e o Departamento de Estradas de Rodagem (DER) do Paraná, que tem o Batalhão de Polícia Rodoviária (BPRV) como agente fiscalizador. Existem ainda nos estados as Juntas Administrativas de Recursos e Infrações (JARI).

As interações do Cidadão com o Estado dividem-se entre as atividades documentais e de controle do trânsito. As documentais compreendem o registro e

controle de veículos e de motoristas, e estão sob a responsabilidade da esfera estadual. As atividades de controle do trânsito dos veículos são de responsabilidade das esferas municipal, nas ruas das cidades, federal nas rodovias federais, e estadual nas rodovias estaduais. Mesmo havendo decorrido seis anos da implantação do Código de Trânsito Brasileiro, apenas 11 dos 399 municípios do Paraná (3%) assumiram a gestão do trânsito dos veículos, cabendo-a no restante ao governo estadual. Curitiba é um dos municípios que assumiu o controle do trânsito local (DETRAN, 2004). Há também o caso de estados onde o trânsito em parte das rodovias federais é controlado pela esfera estadual.

As oportunidades de integração com outros processos, sistemas, departamentos de governo e outras organizações podem ser assim enumeradas:

Com os sistemas da Secretaria de Estado da Fazenda, para a finalidade de arrecadação do IPVA.

Com sistemas de Furtos e Roubos para conhecer a situação do veículo.

Entre sistemas de trânsito estaduais para o controle da transferência de veículos entre estados diferentes, sistema RENAVAN.

Entre sistemas de trânsito estaduais para o controle da emissão de carteiras de habilitação e de transferência de pontos nas carteiras entre estados diferentes, sistema RENACH.

Entre sistemas de Trânsito das esferas municipal, estadual e federal para a realização das atividades de controle da circulação dos veículos, sistema RENAINF.

Com entidades financeiras para registro e baixa de gravames (restrições de venda).

Com tribunais de justiça para promover o bloqueio de veículos por processo judicial.

Com sistemas de identificação civil e do CPF para obtenção automática de dados de condutor e de proprietário de veículo.

Com os Centros de Formação de Condutores para a primeira habilitação. Os principais processos onde existe a interação do Cidadão com o Estado na prestação dos serviços de Trânsito, levantados a partir do Código Brasileiro de Trânsito, encontrados também em CELEPAR (2000),estão descritos no Quadro 7.

do Paraná, www.pr.gov.br/detran, pois os órgãos de trânsito que atuam no estado trabalham de forma conveniada. O portal do Sistema Conveniado de Multas,

www.pr.gov.br/mtm, provê acesso aos mesmos serviços encontrados no portal do Detran. Apenas foram pesquisados nos portais específicos de cada esfera os processos de entrada e acompanhamento de recursos contra infração de trânsito, que são interpostos junto aos órgãos responsáveis pela notificação da penalidade. Neste caso os portais acessados foram os da Polícia Rodoviária Federal,

www.dprf.gov.br, do Departamento de Estradas de Rodagem do Paraná,

www.pr.gov.br/der, e o da Diretoria de Trânsito de Curitiba, www.curitiba.pr.gov.br. Os resultados da avaliação estão expressos nos quadros 7 e 8.

Quadro 7 – Classificação dos processos de Trânsito

PROCESSO NOTA

MAX NOTA ESFERA

CARACTERIZAÇÃO DO ENQUADRAMENTO

GRUPO REGISTRO

Primeira habilitação para o Cidadão que deseje ser condutor de veículos

4 2 E As informações sobre o processo são bem estruturadas. Poderia preparar a documentação pela Internet , integrada com os centros de formação de

condutores, identificação civil e CPF, e fazer o agendamento dos exames. Renovação periódica da

habilitação conforme a legislação em vigor

4 3 E Possibilita o preenchimento do formulário, porém não de forma integrada nem ao menos com os sistemas internos; poderia prover também o agendamento dos exames. Registro e primeiro

emplacamento do veículo

6 2 E As informações sobre o processo são bem estruturadas. Poderia prover a preparação do processo pela Internet, integrada com os sistemas de

identificação civil, CPF, revendedores de veículos. Os documentos para a conclusão do processo poderiam ser entregues em data e hora agendada. Licenciamento anual do veículo 6 6 E Registro e baixa de gravames (restrições de venda)

6 6 E Sistema totalmente integrado com instituições do sistema financeiro e consórcios, evitando qualquer tipo de intervenção pelo Cidadão.

Quadro 7 – Classificação dos processos de Trânsito (continuação)

PROCESSO NOTA

MAX NOTA ESFERA CARACTERIZAÇÃO DO ENQUADRAMENTO

Transferência de propriedade do veículo

6 2 E Mesmos comentários do primeiro

emplacamento. Comunicação de venda do

veículo

4 3 E Possibilita o preenchimento do formulário; poderia ser integrado pelo menos com os sistemas internos, identificação civil e CPF.

Alteração de dados

cadastrais de condutor e de proprietário de veículo

6 3 E Possibilita apenas o preenchimento do formulário, e de forma não integrada; poderia ser transacional integrado com os sistemas internos, identificação civil e CPF. As comprovações poderiam ser enviadas pelo correio.

Entrada e acompanhamento de recursos contra infrações de trânsito

4 3 M/E/F Possibilita o preenchimento do formulário nos órgãos responsáveis, mas não de forma integrada, para enviar pelo correio. Possibilita consultar o andamento.

GRUPO RECOLHIMENTO:

Pagamento do IPVA 6 6 E Integrado de forma transparente com os

sistemas da Secretaria da Fazenda.

Pagamento de multas 6 6 E

Notificações de infrações de trânsito, penalidades e suspensão da habilitação

3 3 E O cidadão consulta as notificações pela internet, ou as recebe pelo correio. O sistema poderia notificar por e-mail. Extrato da situação do

veículo

6 6 E Transação completa e integrada com

sistemas de outras esferas e poderes, emissão da guia e pagamento integrado com o banco, caso haja débitos.

GRUPO INFORMAÇÃO:

Educação para o trânsito, incluindo a legislação em linguagem acessível ao Cidadão

2 2 E Informações bem estruturadas, com a legislação em linguagem simples e estórias em quadrinhos para crianças. Inscrição em curso de

reciclagem para condutores infratores

5 5 E Podem ser feitos a inscrição, o

agendamento e o pagamento das taxas

Emissão de certidões 6 3 E Possibilita o preenchimento do

formulário, integrado parcialmente com sistemas internos, mas não com

identificação civil e CPF. Depois tem que ir ao Detran para concluir o processo. Calendário de

licenciamentos

2 2 E

Tabela de taxas de serviço 2 2 E

Quadro 8 – Estágio de evolução dos serviços de Trânsito ao Cidadão de Curitiba

Estágio de Evolução Na visão integrada Município Curitiba Estado Paraná Governo Federal Serviço de Trânsito Estágio máximo: 4,6 Estágio efetivo: 3,6 Completude: 78% Processos Registro Estágio máximo: 5,1 Estágio efetivo: 3,3 Completude: 64% Processos Recolhimento Estágio máximo: 5,2 Estágio efetivo: 5,2 Completude: 100% Processos Informação

Estágio máximo: 3,4 Estágio efetivo: 2,8 Completude: 82%