Esta seção analisa dados coletados através da parte do contexto urbano, e atenta a medidas e políticas disponíveis no nível local, que são passíveis de diminuir o risco de eventos adversos como choques. Particularmente, examina as medidas de redução de risco existentes em relação a choques prioritários em Maputo.
Avaliação da Coleta de Dados
Como demonstrado na figura 5, a taxa média de conclusão da recolha de dados sobre as medidas de redução de risco para todos os cinco choques combinados é de 75%. Como ilustrado nas figuras acima, há uma notável disponibilidade de dados sobre medidas de redução de risco para choques naturais, nomeadamente inundações, com uma taxa de (92%), enquanto choques biológicos – malária - tem significativamente menos dados disponíveis com apenas (44%) de perguntas respondidas. Os dados recolhidos resultam principalmente de entrevistas e workshops com especialistas do Instituto Nacional de Gestão de Desastres de Moçambique (INGC), ONGs locais e internacionais que trabalham em áreas relevantes, bem como da revisão de estudos e pesquisas realizadas por universidades e institutos de pesquisa.
No que diz respeito às medidas, a maioria das perguntas que têm dados disponíveis estão relacionadas com o sistema de Avaliação de Risco, Aviso Prévio, enquanto os dados sobre gerenciamento de riscos, particularmente a longo prazo (medidas de mitigação) bem como no planeamento de Recuperação, são limitados.
39%
61%
89%
11%
60%
40%
Onda de calor Ciclone Tropical Malária
96%
4%
Inundação
95%
5%
Seca
Figura 5: O estado da conclusão de dados sobre medidas de redução de risco. Fonte: CRPT (2019).
Avaliação do nível de risco
A avaliação do nível de risco é definida como a abordagem qualitativa ou quantitativa para determinar a natureza e a extensão do risco de desastres, analisando riscos potenciais e avaliando condições existentes de exposição e vulnerabilidade que, juntas, podem prejudicar pessoas, propriedades, serviços, meios de subsistência e o meio ambiente dos quais dependem. Idealmente, um processo de avaliação de risco incluiria análise de risco, avaliação de exposição, análise de vulnerabilidade e avaliação de capacidade.
Os dados mostram que a avaliação de risco é realizada em Maputo para alguns dos choques prioritários naturais, nomeadamente cheias e ciclones, embora de forma irregular. Estas avaliações estão focadas na análise de exposição
Anexo IV: Análise de choques
Anexo IV: Análise de choques
Principais Conclusões
Ϙ O Município de Maputo tem na sua estrutura de governação um Departamento de Gestão Ambiental que gere todos os riscos induzidos pelo clima, como inundações, ciclones e riscos ambientais, como a erosão costeira. O Município segue principalmente o Plano Nacional de Gerenciamento do Risco de Desastres através do estabelecimento de Comitês Locais para o Gerenciamento do Risco de Desastres nas povoações da Área Municipal. Para alguns choques específicos e para os seus riscos relacionados, o Departamento de Meio Ambiente é responsável pelo desenvolvimento de planos de contingência, conscientização da comunidade, incluindo treinamentos. Mais especificamente, um Plano de Gestão de Drenagem de Água foi estabelecido, como parte da mitigação e gestão de enchentes em vários bairros propensos a inundações como Chamanculo.
Ϙ A reestruturação do INGC e dos seus processos organizacionais pretende preencher as lacunas entre a reconstrução sustentável de longo prazo e as ações humanitárias após as adversidades.
Ϙ Embora os dados indiquem que estão a ser desenvolvidos esforços relevantes pelo Município de Maputo em termos de medidas de redução de risco, notavelmente, as medidas de mitigação a longo prazo e estratégias de sensibilização, as realidades normativas e institucionais podem limitar, de certa forma, a eficácia destes esforços devido à complexidade da coordenação entre diferentes níveis de governança.
Ϙ Inúmeras barreiras estão a dificultar a implementação holística e abrangente das medidas de redução de risco em Maputo:
༺ Urbanização não planeada que resulta em empreendimentos localizados em áreas propensas a riscos, colocando os habitantes em risco, mas também colocando em risco o ecossistema natural e degradando a biodiversidade.
༺ Capacidades financeiras e técnicas limitadas no nível local, especialmente para projetos de infraestrutura estratégicos que contribuam para prevenir e mitigar os riscos de desastres.
༺ A falta de coordenação intersectorial em mecanismos comuns de avaliação, planeamento, implementação e monitoramento.
༺ Informalidade, ou seja, assentamentos informais nos quais a aplicação de códigos e regulamentos de construção é altamente desafiadora.
༺ As tendências das alterações climáticas estão a colocar novos desafios e a agravar a suscetibilidade de Maputo aos riscos de inundações, ciclones e ondas de calor.
༺ As consequências dos impactos dos choques estão a afetar ainda mais as vulnerabilidades enfrentadas pelos grupos mais vulneráveis.
Também é importante destacar que as consequências dos choques são interrelacionadas e têm impactos diretos sobre as tensões às quais a cidade está submetida e aos desafios que enfrenta. Por outro lado, as vulnerabilidades e fragilidades presentes, no sistema urbano, devido às pressões provocadas por tensões e desafios, agravam os impactos dos choques.
e vulnerabilidade, particularmente no mapeamento espacial de áreas propensas a inundações e aos impactos severos dos ciclones. Devido à indisponibilidade de dados, é difícil ver se os resultados da avaliação são consolidados em planos locais de gerenciamento de risco. Os resultados das avaliações de risco, incluindo mapas de risco, são, na maior parte ou em parte, inacessíveis ao público, tornando a conscientização do público em relação a ameaças plausíveis, relativamente limitada.
Sistemas de alerta antecipado
O sistema de alerta antecipado é um sistema integrado de monitoramento e previsão de ameaças, avaliação de riscos de desastres, comunicação e preparação de atividades, sistemas e processos que possibilitam que indivíduos, comunidades, governos, empresas e outros tomem medidas oportunas para reduzir os riscos de desastres²4.
Três elementos-chave contribuem para a melhoria do desempenho de um sistema de alerta precoce: serviços de monitorização e alerta, capacidade de resposta e disseminação de aviso e comunicação.
Os dados mostram que os sistemas de alerta antecipado existentes em Maputo são para monitorizar os riscos naturais, principalmente meteorológicos - inundações, ciclones tropicais e ondas de calor, enquanto pouca indicação sobre os sistemas de aviso prévio para os choques biológicos, nomeadamente a malária, está disponível. Os sistemas de alerta antecipado das inundações e ciclones são geralmente estabelecidos em Moçambique, em geral, com monitoramento regular, especialmente em áreas onde as cheias fluviais são prováveis de ocorrer. No entanto, as respostas lentas por parte das pessoas relativamente às advertências dificultam a finalidade desses sistemas – evitar perdas de vidas.
Isto é atribuído, em parte, à falta de clareza das mensagens e ao uso de linguagem técnica que não é acessível ao público em geral em risco e, por vezes, à imprecisão dos avisos. Além disso, os dados apontam que as limitações de conhecimentos técnicos e financeiros são outras barreiras que impedem a eficácia desses sistemas.
Gestão de risco
A gestão de risco é a aplicação de políticas e estratégias de redução de risco a desastres para prevenir novos riscos, reduzir existentes e gerenciar riscos residuais, contribuindo para o fortalecimento da resiliência e redução das perdas por desastres²5. As medidas consideradas para avaliação sob gestão de risco incluem aquelas descritas como de longo prazo - mitigação - e aquelas voltadas para resposta de emergência imediata, incluindo preparação e planeamento de contingência. Mitigação é a diminuição ou minimização dos impactos adversos de um evento perigoso²6, enquanto a preparação é o conhecimento e as capacidades desenvolvidas pelos governos, organizações de resposta e recuperação, comunidades e indivíduos para efetivamente antecipar, responder e fazer a recuperação relativa aos impactos de desastres prováveis, iminentes ou atuais .
Com base nos dados recolhidos, é possível afirmar que têm vindo a ser desenvolvidos esforços no estabelecimento de mecanismos de mitigação em Maputo para choques naturais ao longo da última década, e vários planos locais foram desenvolvidos e estão em fase de implementação. O Plano de Adaptação às Mudanças Climáticas 2017 foi desenvolvido para fortalecer os mangais na área costeira, para assim proteger os assentamentos de enchentes costeiras. O planeamento da construção de barragens de rios na região metropolitana de Maputo está em curso para a construção de bacias hidrográficas. Isto visa mitigar o risco de seca. Esforços estão em curso para definir códigos e regulamentos de construção, embora os dados apontem para os desafios existentes na aplicação dessas políticas, especialmente em assentamentos informais que estão localizados em áreas propensas a riscos. Quanto à malária, o Plano Estratégico Malária 2012 - 2016 foi desenvolvido pelo Ministério da Saúde, através do Programa Nacional de Controle da Malária (PNCM). Esse documento apresenta a visão e a missão do PNCM na luta contra a malária, reduzindo a mortalidade e a morbidade da malária pela metade em 2016 em comparação com os níveis dessa doença observados em 2009. No entanto, os objetivos do plano são principalmente orientados para a resposta. Faltam estratégias para mitigar as causas que desencadeiam a doença, como a medidas para promover a gestão adequada de resíduos, o acesso a água potável e ao saneamento.
²4 United Nations Office for Disaster Risk Reduction (UNDRR) (2017), Report of the open-ended intergovernmental expert working group on indicators and terminology relating to disaster risk reduction.
²5 Ibid.
Quanto ao Plano de Prontidão e Resposta, esse é actualizado e implementado anualmente, enquanto os procedimentos padrões de operação elaborados pelo governo nacional com o apoio do Banco Mundial estão sob aprovação, portanto ainda não implementados. No entanto, as capacidades financeiras, humanas e técnicas são limitadas devido à falta de fundos adequados, o que resulta na dificuldade de uma implementação apropriada de tais planos.
Recuperação
A recuperação é a restauração ou melhoria dos meios de subsistência e saúde, assim como dos recursos, sistemas e atividades econômicos, físicos, sociais, culturais e ambientais de uma comunidade ou sociedade afetada por desastres, alinhando-se aos princípios do desenvolvimento sustentável e “reconstruindo melhor”, para evitar ou reduzir o risco futuro de desastres²8.
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Anexo IV: Análise de choques
Anexo IV: Análise de choques
Bibliografia e Referências
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Anexo V: Futuras mudanças climáticas, impactos esperados e vulnerabilidade na cidade de maputo até o final do século XXI