O caso chama a atenção internacional em face da conduta do Supremo Tribunal Federal – Corte Suprema da justiça brasileira, ao decidir pela legalidade da extradição do ex-terrorista de extrema esquerda, Cesare Battisti, mas deixar a critério do chefe de Estado decidir sobre a extradição em si.
Cesare Battisti foi condenado pela justiça italiana por quatro homicídios atribuídos ao grupo PAC – Proletários Armados pelo Comunismo, no fim da década de 70. Viveu foragido na França até fevereiro de 2004, quando foi autorizada sua extradição, antes que o Decreto fosse assinado, fugiu para o Brasil aonde está desde então.
Ubiratan Pires Ramos (2010, p. 5) denomina a como imbróglio a conduta adotada pelo Supremo Tribunal Federal, no caso em tela. Uma vez que Cesare Battisti é reclamado pela Itália desde 2007, baseado no tratado de extradição firmado entre Brasil e Itália e vigente desde 1993.
Uma situação delicada, muito principalmente porque o quanto decidido a seu respeito, certamente, influirá na imagem de nossa Nação perante a comunidade internacional. Poderá se constituir tanto como título que
ratifique a honradez do País, como também que o desacredite perante as demais nações. Trata-se da extradição do senhor Cesare Battisti, cidadão de nacionalidade italiana, foragido da justiça de seu país, que - por encomenda, a não ser que as evidências sejam traidoras - aqui se encontra de há muito homiziado (quando livre acobertado por autoridades; e depois de preso não lhe faltaram a solidariedade e os afagos dessas mesmas autoridades). Não fossem os misteriosos interesses nela envolvidos, essa questão seria, à luz da lei brasileira, de fácil solução. Esse cidadão é reclamado pela Itália, pela via de processo extradicional, fundado em tratado de extradição que o Brasil mantém com aquela nação e que vigora desde o dia 1º de agosto de 1993. (RAMOS, 2010, p. 5).
Em síntese, o pedido extradicional foi apresentado na vigência do Estatuto do Estrangeiro – Lei nº. 6.815, de 19 de agosto de 1980. O Supremo Tribunal Federal decidiu pela extradição do indivíduo reclamado, contudo, adotaram uma postura incomum, de questionar a quem compete cumprir a decisão, ou seja, conceder a extradição.
A Lei nº 6.815/80, no art. 77, parágrafo 2º, e art. 83, defere ao STF competência exclusiva para se pronunciar sobre a legalidade e procedência da extradição requerida. Em momento algum é atribuída competência ao Presidente da República para emitir pronunciamento sobre o pleito. E não poderia ser diferente. (RAMOS, 2010, p. 6).
Ainda que a orientação do STF ao então Presidente da República na época era de cumprir o Tratado de Extradição entre Brasil e Itália, o chefe de Estado, com fulcro no art. V do Tratado, não concedeu a extradição sob fundamentação da violação dos direitos fundamentais do extraditando. (Folha de São Paulo, 2011).
No final do ano de 2008, o então Ministro da Justiça brasileiro, concedeu a Cesare Battisti o status de refugiado político, sob o argumento do temor de perseguição, o que foi considerado ilegal, pelo Supremo Tribunal Federal.
Novo desdobramento no caso se apresenta, em decorrência da afirmação da Procuradora-geral da União que afirma que o atual Presidente da República pode extraditar o ex-ativista Cesare Battisti.
Como escreve Letícia Casado (2018), de acordo com a Procuradora-geral Raquel Dodge, a decisão sobre a extradição é política e não do Judiciário, ainda, afirma que não há ilegalidade na ação civil pública em curso na Justiça Federal, promovida pelo Ministério Público Federal.
Conforme art. XIV, nos itens 2 e 3, do Tratado de Extradição entre Brasil e Itália, uma vez concedida a extradição a parte requerida informará a requerente, especificando o lugar e data da entrega do extraditando, não podendo ser num prazo superior a vinte dias.
Porém, ao decidir quanto á legalidade da extradição no caso em tela, o Supremo Tribunal Federal, informou ao presidente da República sobre a decisão, ao invés de adotar o procedimento legal e informar o Ministério das Relações Exteriores para as devidas providências.
Não se encontra em texto legal pertinente que tem o Supremo de noticiar a extradição por si concedida diretamente ao Presidente da República e muito menos que o STF faculte ao Presidente da República o cumprimento ou não de decisão por si prolatada em processo extradicional, ou outro qualquer. A notícia da decisão, segundo se depreende do quanto contido na lei 6.815/80, art. 86, deve ser transmitida ao Ministério das Relações Exteriores. Mas no tratado Brasil-Itália estabeleceu-se, no art. 10, que a comunicação pode ser feita ao Ministério da Justiça ou ao Ministério das Relações Exteriores. (RAMOS, 2010, p. 6).
Atualmente, Cesare Battisti vive em Cananéia, cidade de São Paulo – SP com sua esposa. O caso ainda não está encerrado, portanto, ainda há como remediar a situação posta, para permitir que a Itália possa impelir seu condenado à pena imposta. Para o país requerente, o alívio de se fazer cumprir suas decisões, ao país requerido, a busca pela honradez de sua justiça.
CONCLUSÃO
A extradição é entendida como ato de cooperação internacional, e consiste na entrega de pessoa acusada ou condenada ao país que a requisitou, para que neste a mesma responda ao processo criminal contra ela instaurado ou cumpra a pena já imposta decorrente de processo judicial.
O procedimento extradicional é simples, em que pese formal, possui tramitação célere. O processo de extradição, depois de verificada sua admissibilidade e preso o extraditando, é encaminhado diretamente para o Supremo Tribunal Federal, órgão judicial competente para a análise da legalidade do pedido.
A extradição visa repelir a impunidade do indivíduo, sendo aceito pela maioria dos Estados como uma manifestação da solidariedade e da paz social entre os povos, pois, ocorre que alguém pretende livrar-se de uma provável punição, foge buscando amparo em outro país, tentando embaraçar o cumprimento de pena imposta por delito cometido no país aonde praticou a desordem.
Para dar andamento ao pedido de extradição, é necessário que o Estado requerente possua com o Brasil um acordo ou tratado de extradição, no qual conste os termos específicos sobre a possibilidade de pedido e tramite processual. Caso o país não tenha um acordo, ainda é possível pedir a extradição, com um documento denominado promessa de reciprocidade.
Obviamente que o instituto da extradição não é regulamentado apenas por tratados, a legislação brasileira normatizou o instituto com o zelo que o mesmo
exige, haja vista tratar-se de privação de liberdade do indivíduo, afrontando direito fundamental deste.
A extradição deve destinar-se, em tese, a crimes graves. Diferente da extradição, tem-se a expulsão e a deportação que não devem ser confundidas entre si. A expulsão consiste num ato pela qual o estrangeiro, com entrada ou permanência regular no Brasil, é obrigado deixar o País. A expulsão é uma medida político-administrativa, e depende de uma condenação do acusado.
Ainda que a previsão da celeridade do processo tramita no Brasil um caso polêmico, e eivado de questionamentos, o caso Cesare Battisti. Trata-se de um ex- terrorista dos anos 70, de nacionalidade italiana, que se refugiou no Brasil, desde 2004, para ficar impune às penas impostas pelos crimes a ele atribuídos.
No caso em tela, o Supremo Tribunal Federal atuou em concordância com a lei, e reconheceu a legalidade do pedido de extradição apresentado pela Itália, ou seja, reconheceu a possibilidade de extradição do indivíduo. Contudo, dissipou sua credibilidade, ao não dar o andamento correto ao processo.
A legislação pertinente, vigente à época, determinava que da decisão do STF, deveria ser comunicado o Ministro da Justiça, ou o Ministro das Relações Exteriores. Por ser o extraditando refugiado político, o STF fez a comunicação da decisão para o chefe do Executivo, o Presidente da República, que, contrariou a decisão não autorizando a extradição do condenado.
Ainda que cumpridos todos os requisitos legais e constantes do tratado entre os dois países, a Itália, ainda não pode fazer valer sua decisão e aplicar a penalidade ao criminoso, por que o Brasil, num ato de proteção não o entrega para o cumprimento da pena imposta.
A partir desse estudo verificou-se que a extradição, apesar de ser procedimento simples e célere, é um instituto que pauta suas relações em normatizações internacionais e nacionais, exigindo, especialmente do legislador e do judiciário brasileiro, muito zelo para normatizá-la e aplicá-la. Entendeu-se que a
mesma via, especialmente, a impunidade de agentes delituosos, ocasionadas pela fuga do país aonde infringiu as normas para outros países. Nesses casos, tal instituto visa também reformar os laços de cooperação e solidariedade entre os Estados desse envolvidos.
REFERÊNCIAS
ACCIOLY, Hildebrando; NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eulálio do; CASELLA, Paulo Borba. Manual de Direito Internacional Público. 17 ed. São Paulo, SP: Editora Saraiva, 2009.
AMARAL, Carlos Eduardo Rios do. Como tramita o processo de extradição no
Brasil. In Revista Consultor Jurídico . Publicado em 23 fev. 2009. Disponível em:
<https://www.conjur.com.br/2009-fev-23/tramita-processo-extradicao-brasil-ela- acontece>. Acesso em 02 jun. 2018.
ARAÚJO, Luis Ivani de Amorim. Curso de direito internacional público. Rio de Janeiro: Forense, 2002.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Promulgada em 5 de
outubro de 1988. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituição.htm>. Acesso em: 01 jun. 2018.
BRASIL. Lei nº 6.815, de 19 de Agosto de 1980. Institui o estatuto do estrangeiro. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6815.htm>. Acesso em 10 maio 2018.
BRASIL. Lei nº 13.445, de 24 de maio de 2017. Institui a Lei de Migração. Disponível em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015- 2018/2017/lei/L13445.htm>. Acesso em 01 jun. 2018
BRASIL. Secretaria Nacional de Justiça (SNJ). Manual de extradição. Brasilia: Departamento de Estrangeiros, 2012. Disponível em: <http://www.justica.gov.br/sua- protecao/cooperacao-internacional/extradicao/arquivos/manualextradicao.pdf/>. Acesso em 02 jun. 2018.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal (STF). Regimento interno [recurso eletrônico]. Brasilia: STF, Secretaria de Documentação, 2017. Disponível em: <http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/legislacaoRegimentoInterno/anexo/RISTF_integral .pdf >. Acesso em: 02 jun. 2018.
CARNEIRO, Camila Tagliani. A extradição no ordenamento jurídico brasileiro. São Paulo: Memória Jurídica, 2002.
CASADO, Letícia. Dodge afirma que presidente pode extraditar Cesare Battisti.
In: Folha de São Paulo. Publicado em 12 mar. 2018. Disponível em:
<https://www1.folha.uol.com.br/poder/2018/03/dodge-defende-que-presidente-pode- extraditar-cesare-battisti.shtml>. Acesso em 02 jun. 2018.
DEL’ OLMO, Florisbal de Souza. Curso de direito internacional privado. Rio de Janeiro: Forense, 2010.
FOLHA DE SÃO PAULO. Uma explicação simples para quem não conseguiu
entender o processo de extradição de Cesare Battisti. Publicado em 09 jun.
2011. Disponível em: <http://direito.folha.uol.com.br/blog/uma-explicao-simples-para- quem-no-conseguiu-entender-o-processo-de-extradio-de-cesare-battisti>. Acesso em 02 jun. 2018.
GORAIEB, Elizabeth. A Extradição no Direito Brasileiro. Rio de Janeiro, RJ: MAUAD Consultoria e Planejamento Editorial Ltda, 1999. Disponível em: https://books.google.com.br/books?id=XebK9YUURVsC&pg=PP4&lpg=PP4&dq=GO RAIEB,+Elizabeth.+A+Extradi%C3%A7%C3%A3o+no+Direito+Brasileiro&source=bl &ots=Td_SkzKFrP&sig=LOzva-aKJIA0MWQEfMwCJ-cF930&hl=pt-
BR&sa=X&ved=0ahUKEwj736Tfu4bXAhVFOZAKHYugCeMQ6AEIMjAD#v=onepage &q=GORAIEB%2C%20Elizabeth.%20A%20Extradi%C3%A7%C3%A3o%20no%20D ireito%20Brasileiro&f=false>. Acesso em: 12 maio 2018.
HUSEK, Carlos Roberto. Curso de direito internacional público. 4.ed. São Paulo: LTr, 2003.
RAMOS, Ubiratan Pires. Extradição - LEI 6.815/80 (A quem compete conceder a extradição?). Conteudo Juridico, Brasilia-DF: 04 mar. 2010. Disponivel em: <http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.26152&seo=1>. Acesso em: 02 jun. 2018.
REZEK, José Francisco. Direito internacional público: curso elementar. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2002.
SANTOS, Laércio Dativo Soares dos. Extradição. Universidade Cândido Mendes,
Rio de Janeiro, RJ, 2012. Disponível em:
<http://www.conteudojuridico.com.br/monografia-tcc-tese,extradicao,37009.html> SGOBI, Flávia Lias. Da Extradição no Direito Brasileiro. Centro Universitário das Faculdades Metropolitanas Unidas, São Paulo, SP, 2004. Disponível em: <http://arquivo.fmu.br/prodisc/direito/fls.pdf>. Acesso em 10 maio 2018.
STOCKER, Ademar. Extradição: importância da extradição no contexto das relações internacionais. Escola Superior de Guerra, Rio de Janeiro, RJ, 2013.
Disponível em: <http://www.esg.br/images/Monografias/2013/STOCKER.pdf>.
Acesso em 12 maio 2018.
TUMA Júnior, Romeu. Extradição: conceito, extensão, princípios e acordos internacionais. In: Revista Consultor Jurídico. Publicado em 15 set. 2008. Disponível
em: <https://www.conjur.com.br/2008-set- 15/conceitos_principios_acordos_extradicao>. Acesso em 13 maio 2018.