1 Existência de leis,

regulamentos e diretrizes a nível de administração municipal de meio ambiente, RSU e correlatas

a) Plano Diretor de Ord. Territ. (PDOT) atualizado 0,25

Possibilidade de marcar mais de 1 resposta (de “a” a

“d”) ou alternativa única “e” (excludentes)

b) Política de Meio Ambiente 0,25

c) Política Municipal de Saneamento Básico 0,25

d) Política Municipal de GRSU 0,25

e) Nenhum ato municipal regulatório ou normativo 0,00

2

Existência de instrumento básico de

planejamento (PMGIRS)

a) Possui PMGIRS aprovado 1,00

Alternativas excludentes. Apenas 1

resposta.

b) Possui PMGIRS em processo de aprovação 0,70

c) Possui PMGIRS em elaboração 0,25

89

5.2.3 - Indicadores da Dimensão Institucional

Foram selecionados 11 indicadores para a dimensão Institucional divididos em 3 fatores de avaliação, tais como:

 Estrutura Organizacional

‒ Grau de estruturação da Administração Pública na GRSU;

‒ Existência de uma instância ou núcleo de regulação e fiscalização no manejo dos RSU;

‒ Existência, tipo e frequência da atuação do Conselho Municipal de Meio Ambiente (CMMA);

‒ Canais de Comunicação e Transparência.  Estrutura Técnica

‒ Funcionários para GRSU;

‒ Nível de formação e perfil técnico dos funcionários;

‒ Existência de divisões claras de responsabilidades entre a equipe técnica; ‒ Nível de capacitação técnica.

 Estrutura Física

‒ Existência de local adequado e bem dimensionado para atividades de escritório, equipamento e veículos para atividades de campo;

‒ Existência de base de dados;

‒ Utilização de softwares relacionados com a área (AutoCAD, Geoprocessamento, MSProject, dentre outros).

5.2.3.1 - Estrutura Organizacional

A definição do tipo de estrutura administrativa no Município é de fundamental importância, pois é necessário conciliar independência técnica e política, bem como ser sustentável financeiramente. O ideal é que cada Município tenha uma Secretaria de Meio Ambiente Exclusiva, não sendo vinculada a outras secretarias, como a de Obras e Agricultura, por exemplo, em que o interesse interesses políticos existentes podem gerar conflitos na gestão dos RSU. No entanto, a manutenção da estrutura, dos equipamentos e da equipe técnica muitas vezes, pode inviabilizar a estruturação de uma Secretaria de Meio Ambiente exclusiva (Teodoro, 2015).

90

Identifica-se também a necessidade de um Conselho Municipal de Meio Ambiente - CMMA. Neste quesito o Art. 20 da Resolução Conama nº 237/97, estabelece como condição para o ente federado licenciar a existência de Conselho de Meio Ambiente, com caráter deliberativo e participação social. Dessa forma, considerou-se para avaliação do CMMA a existência de conselho ativo, ou seja, que se reúne periodicamente; percentual de participação da sociedade civil, de forma a avaliar se o mesmo é paritário.

Avalia-se, também, o caráter do conselho, se é: deliberativo, ou consultivo, ou normativo e/ou fiscalizador, considerando que o artigo supracitado possui apena a exigência do Conselho ser deliberativo. Todavia, entende-se que à medida que o Conselho adota mais de um caráter, o mesmo se fortalece politicamente e tem condições de cobrar de forma mais completa e fundamentada, ações do Órgão Municipal de Meio Ambiente e dos demais atores sociais envolvidos no processo de gestão ambiental municipal.

O CMMA não tem a função de criar leis, isso compete ao legislativo municipal, mas pode sugerir a criação das mesmas, bem como a adequação e regulamentação das já existentes, por meio de resoluções. Esta função deve ser exercida para estabelecer limites mais rigorosos para a qualidade ambiental do Município ou facilitar a ação do órgão executivo. Outro esclarecimento importante é que o Conselho não tem poder de polícia, ou seja, não exerce diretamente ações de fiscalização, mas deve informar ao órgão ambiental municipal a fiscalização de atividades poluidoras.

Outro grupo de variáveis está relacionado à gestão da informação a nível municipal. É importante que haja um canal estruturado de comunicação com a população, de forma que essa possa realizar denúncias, reclamações, tirar dúvidas e realizar sugestões. Como opções têm-se ouvidoria, site da prefeitura, páginas no Facebook, dentre outros. É importante que as informações recebidas por estes canais sejam documentadas e que haja um procedimento interno para encaminhamento dos assuntos. Somando a isto, é importante que o órgão de meio ambiente realize ações de divulgações das atividades de gestão ambiental à população, de modo a apresentar as ações realizadas, os objetivos e os benefícios decorrentes dessas ações. Essas são ferramentas importantes de mobilização da sociedade para que as ações desenvolvidas pelo órgão tenham credibilidade e respaldo da população. Canais de divulgação são: site da prefeitura ou da secretária de meio ambiente, página do facebook, rádio, TV, folders, cartilhas etc.

91

Em síntese os indicadores referentes à dimensão Institucional quanto ao fator de avaliação da Estrutura Organizacional são compostos pelas seguintes variáveis e respectivas pontuações apresentadas na Tabela 5.2 a seguir.

Tabela 5.2 – Variáveis e pontuações que compõem os indicadores Institucionais – Estrutura Organizacional.

Indicador Variáveis Pontuação Resposta

3

Grau de estruturação da Administração Pública

na GRSU

a) Existência de Secretaria MA exclusa 0,50

Possibilidade de marcar mais de 1 resposta (de “a” a “b”) ou apenas a

letra “c”. b) Existência de um departamento ou núcleo

específico de GRSU 0,50

c) Existência de estrutura conjunta com outra

Secretaria 0,00

4

Existência de uma instância ou núcleo de regulação e fiscalização

do manejo dos RSU

a) Fiscaliza as atividades de coleta, transporte,

triagem e disposição final 0,50 Possibilidade de

marcar mais de 1 resposta (de “a” a “b”) ou apenas a

letra “c”. b) Mapeia e fiscaliza as áreas de disposição

irregular de RSU 0,50 c) Não tem 0,00 5 Existência, tipo e frequência da atuação do CMMA a) Tipo Alternativas excludentes. Apenas 1 resposta. a.1) Consultivo 0,20 a.2) Deliberativo 0,35 a.3) Fiscalizador 0,50 a.4) Nenhum 0,00 b) Frequência Alternativas excludentes. Apenas 1 resposta. Ao final soma-se o valor obtido em “a” e “b” b.1) Mensal ou bimestral 0,50 b.2) Trimestral ou quadrimestral 0,35 b.3) Semestral ou anual 0,15 b.4) Nenhuma 0,00 6 Canais de Comunicação e Transparência

a) Atende totalmente 1,00 Alternativas

excludentes. Apenas 1 resposta. b) Atende parcialmente 0,50 c) Não atende 0,00 5.2.3.2 - Estrutura Técnica

Quantos aos aspectos técnicos, foram consideradas a equipe técnica disponível, o grau de formação e perfil técnico, existência de divisões claras de responsabilidades e a capacitação técnica no órgão ambiental municipal. A partir de uma equipe técnica multidisciplinar, habilitada e capacitada a gestão dos RSU se fortalece, pois são esses profissionais que darão condições para o desenvolvimento das ações de forma transparente, baseada em aspectos técnicos e que exigirão da Secretária de Meio

92

Ambiente (ou similar) e do Executivo Municipal ações para fortalecimento local e proteção do meio ambiente.

Na Tabela 5.3 a seguir constam apresentados os indicadores referentes à dimensão Institucional quanto ao fator de avaliação da Estrutura Técnica.

Tabela 5.3 – Variáveis e pontuações que compõem os indicadores Institucionais – Estrutura Técnica.

Indicador Variáveis Pontuação Resposta

7 Funcionários para

GRSU

a) Não tem nenhum funcionário lidando com as

questões de GRSU 0,00

Alternativas excludentes. Apenas 1

resposta. b) Há funcionário(s) não exclusivo(s), que podem

lidar com questões de RSU quando surgem demandas ou urgências

0,15

c) Há funcionário(s) específico(s) (gestor de RSU), mas que desempenha outras atividades na administração pública municipal

0,50

d) Há funcionário(s) com dedicação exclusiva para

a gestão dos RSU 1,00

8 Nível de formação e

perfil técnico

a) Atende totalmente 1,00 Alternativas

excludentes. Apenas 1 resposta. b) Atende parcialmente 0,50 c) Não atende 0,00 9 Existência de divisões claras de responsabilidades entre a equipe técnica

a) Atende totalmente 1,00 Alternativas

excludentes. Apenas 1 resposta. b) Atende parcialmente 0,50 c) Não atende 0,00 10 Nível de capacitação técnica

a) Capacitação na área de informática e softwares específicos (CAD, Geoprocessamento, etc.)

0,15

Possibilidade de marcar mais de 1 resposta (de “a” a

“d”) ou alternativa única “e” (excludentes) b) Capacitação na área de gestão de resíduos

sólidos

0,50

c) Capacitação na área de meio ambiente em geral 0,25

d) Capacitação de planejamento, gerencial e motivacional

0,10

e) Não tem 0,00

5.2.3.3 - Estrutura Física

Além dos aspectos supracitados, é importante que o órgão municipal disponha de recursos materiais e tecnológicos para o desenvolvimento das atividades dos técnicos e fiscais, tais como: local adequado e bem dimensionado, computadores, impressoras, veículos e equipamentos necessários para fiscalização em campo.

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Neste critério, foi incluído a estrutura para exercer a gestão da informação com o levantamento do nível do sistema informatizado de banco de dados de modo a auxiliar o monitoramento, o controle e avaliação das ações e compor e alimentar o Sistema Nacional de Informação sobre Resíduos Sólidos (SNIR), um dos instrumentos da PNRS.

As variáveis e pontuações que compõem dos indicadores pertencentes ao fator de avaliação da Estrutura Física integrante da dimensão Institucional, seguem apresentadas a seguir na Tabela 5.4.

Tabela 5.4 – Variáveis e pontuações que compõem os indicadores Institucionais – Estrutura Física.

Indicador Variáveis Pontuação Resposta

11