Como já exposto o Licenciamento Ambiental é um instrumento preventivo para o controle da qualidade ambiental, e deverá ser efetuado em um único nível de competência, repartindo-se harmonicamente as atribuições entre o IBAMA – Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis, em nível Federal, os órgãos ambientais estaduais e os órgãos ambientais municipais. 64
Assevera Antunes65:
O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – IBAMA exerce funções de caráter supletivo na atividade de licenciamento ambiental e na conseqüente
61
Lei Política Nacional do Meio Ambiente. Art. 10. (6938/81).
62
A partir de agora o Estudo de Impacto Ambiental e Relatório de Impacto Ambiental será apresentado pela abreviatura EIA/RIMA.
63
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco e RODRIGUES, Marcelo Abelha. Manual De Direito Ambiental E Legislação Aplicável, 1999. p.212.
64
FINK, Daniel Roberto; ALONSO JR, Hamilton; DAWAMBI, Marcelo. Aspectos Jurídicos do licenciamento ambiental. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitária, 2002. p. 3.
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fiscalização do efetivo cumprimento dos termos nos quais foi concedida à licença, isto porque o licenciamento é fundamentalmente desempenhado pelos órgãos estaduais integrantes do SISNAMA – Sistema Nacional do Meio Ambiente.
Entretanto, para a obtenção desta licença que não é una e genérica, deve ser cumprida várias fases da atividade, onde cada etapa do empreendimento requer uma licença especifica. Havendo três delas, outorga da licença prévia; outorga da licença de instalação e outorga da licença de operação.
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2.2.1 Licença Prévia
A licença prévia (LP) é o documento que deve ser solicitado pelo empreendedor obrigatoriamente na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localização e concepção, atestando a viabilidade ambiental, estabelecendo os requisitos básicos a serem atendidos.
A licença prévia de acordo com Milaré67:
É pertinente à fase preliminar do planejamento do empreendimento e contendo requisitos básicos a serem atendidos nas fases de localização, instalação e operação, observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso de solo.
Segundo o art. 8°, inciso I, da Resolução do CONAMA 237/97, licença prévia é aquela:
Art. 8°. [...]
I - Concedida na fase preliminar do planejamento o empreendimento ou atividade, aprovando a sua localização e concepção, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos básicos e condicionantes a serem atendidos nas próximas fases se implementação.
66
FINK, Daniel Roberto; ALONSO JR, Hamilton; Dawamlibi, Marcelo. Aspectos Jurídicos do licenciamento ambiental, 2002. p. 3.
67
[...] 68
O prazo de validade da licença está estabelecido no art. 18, inciso I, da Resolução 237/97, do CONAMA, não podendo ser superior a cinco anos.
A licença prévia deverá ser concedida pelo órgão Estadual de Meio Ambiente – OEMA e pelo IBAMA em caráter supletivo, ou nos casos previstos em lei, e sua concessão está condicionada as informações prestadas, formalmente pelo interessado. Entretanto, a licença prévia não gera direitos para o requerente, mesmo que tenha despendido recursos com o planejamento da obra ou da atividade. Trata-se de fase de estudo em que não há engajamento definitivo da Administração com o pedido. Além disso, quando o projeto comportar o EIA, qualquer decisão precipitada da Administração Pública licenciando antes do RIMA é nula e a nulidade pode ser pronunciada pela própria Administração Pública ou pelo Judiciário. 69
Neste sentido Mirra70 afirma:
Licença prévia é a fase preliminar de planejamento da atividade, em que o empreendedor manifesta a sua intenção de realizar um determinado empreendimento, sendo então elaborados os estudos de viabilidade do projeto.
2.2.2 Licença de Instalação
A licença de instalação (LI) é obrigatoriamente procedida pela licença prévia e caracteriza-se por ser a segunda fase do licenciamento, onde serão analisados e aprovados os projetos executivos de poluição e as medidas compensatórias. 71
68
Resolução 237, de Dezembro de 1997, do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA.
69
MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito ambiental brasileiro, 9. ed. p. 241.
70
MIRRA, Álvaro Luiz Valery. Impacto ambiental: aspectos da legislação brasileira. São Paulo: Oliveira Mendes, 1998. p. 28.
71
Sobre a licença de instalação, Milaré72 relata que esta “autoriza o início de implantação do empreendimento, de acordo com as especificações constantes do Plano de Controle Ambiental Aprovado”.
De acordo com o art. 8°, inciso II, da Resolução do CONAMA n° 237/97, licença de instalação é aquela que:
Art. 8°. [...]
II - Autoriza a instalação do empreendimento ou atividade de acordo com as especificações constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionante, da qual constituem motivo determinante. [...] 73
Deve-se observar, que como a licença prévia, a licença de instalação também possui um prazo de validade devendo ser, no mínimo, o estabelecido pelo cronograma de instalação do empreendimento ou atividade, não podendo ser superior a seis anos74.
2.2.3 Licença de Operação
A licença de operação (LO) também pode ser chamada de licença de funcionamento, sucedendo a licença de instalação, e de acordo com o art. 8°, inciso III, da Resolução do CONAMA 237/97, é aquela que:
Art. 8°. [...]
III - Autoriza a operação da atividade ou empreendimento, após a verificação do efetivo cumprimento do que consta das licenças anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionante determinados para a operação.
72
MILARÉ, Edis. Direito Do Ambiente, doutrina – prática – jurisprudência - glossário, p. 316/317.
73
Resolução 237, de Dezembro de 1997, do Conselho Nacional do Meio Ambiente – CONAMA.
74
[...] 75
Milaré76 explica ainda, que a licença de operação “autoriza, após as verificações necessárias, o início da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos e instalações de controle de poluição, de acordo com o previsto nas Licenças Prévias e de Instalação”.
Como ocorre com a licença prévia e a licença de instalação, a licença de operação também possui um prazo de validade que será no mínimo de quatro anos e no máximo de dez anos. 77
Desse modo, Mirra78 destaca:
O licenciamento ambiental pressupõe três etapas e a expedição de três licenças, necessária e sucessivamente. Isso significa que não se pode suprir nenhuma dessas etapas e nem pode iniciar uma nova etapa antes do encerramento da etapa anterior, com a correspondente concessão da licença cabível, sob pena de configurar-se ilegalidade no exercício da atividade.
Sendo assim, depois de instalada a obra ou empreendimento, o órgão ambiental competente deverá vistoriar e verificar se todas as exigências foram atendidas, contatadas a regularidade da obra, será expedida a terceira licença, que é a licença de operação (LO).