A Formação Continuada dos Órgãos que Encaminham as Políticas de Lazer

A pesquisa nos documentos oficiais da PMB permitiu constatar a inexistência do termo lazer nas atividades relacionadas à formação continuada dos servidores e incentivadas pelos órgãos da PMB. Nos estudos sobre lazer, os autores têm enfatizado a pouca importância dada a ele, mesmo após sua consolidação como direito social, nos instrumentos legais. Estudos como os de Marcellino (1996), Melo (2003), Isayama (2003) e Pinto et al. (2011) demonstram que na escala dos direitos sociais o lazer tem tido menor importância, se comparado à educação, saúde e habitação.

No apêndice V, estão registradas as atividades de formação encontradas nos relatórios dos 6 anos de administração municipal. O registro inicialmente teve o cuidado de mapear as ações desenvolvidas pela PMB, para identificar possíveis ações intersetoriais na área da formação. Interessava localizar o que a PMB estava identificando como atividades de formação continuada, a partir das iniciativas de cada órgão que compõe a administração.

Assim, foi feito o levantamento dessas atividades a partir de palavras que representam um tipo de formação. Na tabela abaixo, está representado o recorte desse primeiro levantamento, com destaque para os órgãos que tratam das políticas de lazer na PMB.

Quadro 15 - Ações de formação da PMB No período de 2009 – 2014 - Registro das mensagens do prefeito

PERÍODO DE

REALIZAÇÃO POLÍTICA/ORGÃO TIPO DE FORMAÇÃO PÚBLICO ALVO DOCUMENTO

Reunião técnica do Ministério do

Turismo. Servidor. p.157 Mensagem 2011,

2010 BELEMTUR Oficina de capacitação do sistema

- SG65 Servidor.

Mensagem 2011, p.157

4º Reunião Ordinária do ANSEDITUR - Associação Nacional dos Secretários e Dirigentes de Turismo das Capitais e Destinos Indutores

Servidor. _p.157 Mensagem 2011,

I Conferência da ASTIM - Associação dos empresários de

turismo do Mosqueiro. Servidor.

Mensagem 2011, p.157

2010 BELEMTUR II Encontro Nacional das cidades

históricas e turísticas. Servidor. p.157 Mensagem 2011, 1º WORKSHOP: A liderança no

planejamento e gestão do destino

indutor. Servidor.

Mensagem 2011, p.158

Oficina Pólo Belém. Servidor. _p.158 Mensagem 2011, Palestra "Qualidade no

atendimento ao turista" na

CTBEL. Servidor.

Mensagem 2011, p.158

Oficina de trabalho com o PÓLO TURÍSTICO (Ananindeua, Belém, Marituba, Benevides e Santa Bárbara).

Servidor. _p.158 Mensagem 2011,

Oficina Ministrada no VI

Turismo em Debate. Servidor. p.158 Mensagem 2011, 2º WORKSHOP - Capacidade

empreendedora e liderança Coach.

Servidor. _p.159 Mensagem 2011,

II Fórum Nacional das cidades

históricas e turísticas. Servidor. p.159 Mensagem 2011, II Encontro de grupo de trabalho

de turismo religioso. Servidor. p.159 Mensagem 2011, Curso controle da qualidade do

ar; Curso de GIFIP; Curso básico e avançado de informática; Curso de redação oficial de instrução processual; Curso de educação ambiental e de resíduos sólidos; Língua portuguesa: nova ortografia e erros crassos; Curso de Teoria e Prática de Relatórios.

Servidor municipal. Mensagem 2011, p.153 VI Congresso de Licitações, Contratos e Compras Governamentais. Servidor municipal. p.153 Mensagem 2011,

SEMMA 14º Congresso Internacional de

Direito Ambiental. municipal. Servidor p.153 Mensagem 2011, 15º Congresso Brasileiro de

Direito Ambiental. municipal. Servidor p.153 Mensagem 2011, 5º Congresso de Direito

Ambiental dos Países de Língua Portuguesa e Espanhola.

Servidor

municipal. p.153 Mensagem 2011, 5º Congresso de Estudantes de

Direito Ambiental. municipal. Servidor p.153 Mensagem 2011, Participação da II Conferência

Nacional de Cultura em Brasília - DF.

Servidor

municipal. p.90 Mensagem 2011,

FUMBEL Participação na 8ª Semana

Nacional de Museus.

Servidor municipal.

Mensagem 2011, p.97

Curso de conservação preventiva. e estagiários Funcionários do MABE.

Mensagem 2011, p.98

SEJEL Formação do PELC/ PRONASCI _monitores Servidores e 2010 III Conferência Municipal de

Esporte.

Servidor municipal.

Mensagem 2011, p.105

A primeira constatação é que os órgãos que atuam com as políticas de lazer no município possuem uma política de formação continuada para os profissionais que atuam nos mesmos. Tal política se caracteriza por vários fatores:

a) A prefeitura de Belém, a partir de cada órgão, deu importância à ação realizada em relação ao servidor, incluindo as mesmas no relatório anual do órgão. Os relatórios anuais entregues pelo prefeito à câmara municipal são publicações oficiais do mandato municipal, com o registro de um ano de atuação, por isso a importância das atividades formativas praticadas e/ou apoiadas pela PMB. Foram consideradas ações que compõem a política de formação da PMB aquelas que contemplavam o interesse do órgão ou do servidor municipal, porque embora tal concepção possa ser passível de críticas, tais ações podem ser consideradas um tipo particular de política no âmbito municipal, já que política pública também são os atos praticados pela autoridade pública.

b) O termo lazer não aparece como tema nas ações de formação descritas pelos órgãos, por nenhum dos órgãos municipais, durante os anos de gestão municipal (2009 – 2014). Essa constatação é contraditória, uma vez que o lazer é objeto de atuação das políticas públicas pelos órgãos da Prefeitura de Belém. De toda forma, nenhum órgão deu ênfase à temática, de acordo com a tabela abaixo que demonstra as atividades em que os profissionais da PMB estiveram envolvidos.

c) A PMB pratica uma política de formação eventual. Ao se realizar uma simples busca do termo evento na internet encontrei pelo menos 4 associações ao termo. Evento é encontrado na teoria das probabilidades é um conjunto de resultados, ou seja, está ligado a um grupo de respostas; é algo que ocorre de maneira independente de nossa vontade; na física os eventos são fenômenos a serem observados, analisados com cuidado; o evento também pode significar algo espetacular, do qual se pode lançar mão sempre que se pretender anunciar o início de algo ou demarcar um momento chave de conclusão de um ciclo.

Ao buscar informações nos relatórios sobre o retorno de informações referentes à participação do servidor no evento que solicitou apoio, não se verifica nenhuma espécie de registro sobre essa formação. Assim, a formação que os decisores públicos têm permitido está longe da configuração de uma política de formação, pois essa, conforme ensina Isayama (2006), requer agregar esforços para formar profissionais capazes de construir coletivamente ações teórico-práticas sobre o lazer com um sólido referencial teórico que permita aos profissionais não só dominar as questões de natureza técnica de sua área, como ser capaz de

estabelecer uma visão crítica acerca da realidade e buscar uma intervenção social qualificada no âmbito do lazer.

O quadro 16, abaixo apresenta os tipos de formação que os servidores municipais foram incentivados, liberados e/ou receberam ajuda de custo para participar. O quadro revela o investimento em formação continuada praticado pela PMB no período de 2009 - 2014.

Quadro 16 – Análise da Tabela de Formação Geral da PMB

TIPO DE FORMAÇÃO O T T A L % B E L E M T U R S E M M A F U M B E L S E J E L O U V G E R A L S E C O M F. V E R O S O L A G E M C I A S S E M E C / E. B. C O D E M S E M A D S E U R B 1 Reunião técnica 04 2,02 02 - - - 01 - - - - 01 - - 2 Palestra 04 2,02 01 - - - 01 - - - - 02 - - 3 Curso de capacitação 101 51,01 01 07 01 02 - 07 01 - - 15 67 - 4 Congresso / 15 7,57 01 05 - 02 01 05 - - - 01 - - 5 seminário 05 2,52 - - 02 01 - - - 02 - - 6 Workshop 05 2,52 02 - - 01 02 - - - - 7 Formação continuada/ semana nacional 05 2,52 - - 01 - - 01 - 03 - - - 8 capacitação Oficina de 16 8,08 04 - 04 - 03 - - - 04 01 - - 9 Conferência 13 6,56 01 01 03 02 01 - 01 01 03 - - - 0 Encontro de Associação profissional/Jornad a 07 3,53 02 - - - 02 - - - 01 02 - - 1 Fórum Nacional 07 3,53 01 01 01 - 01 ´- - - 01 02 - - 2 Especialização/ Mestrado/ doutorado122 01 0,5 - - - X 01 3 Instrumentos, Produção de leis manual, etc

01 0,5 - - - -

01 Formação 08 4,04 - - - 08 - - -

122 _{Apesar de ter encontrado apenas um registro sobre essa política de liberação para curso de pós graduação. O} direito a liberação está assegurado no Plano de Carreira Cargos e Remuneração PCCR, principalmente aos trabalhadores da SEMEC. Nos outros órgão, as licenças são negociadas junto à direção, portanto somente funcionários da SEMEC cedidos para a SEJEL, têm direito ao afastamento para curso.

4 continuada sistemática

5 Semna meio ambiente 01 0,5 - - - 01 - - - 6 Bônus feira do Livro 01 0,5 - - - 01 - - - 7 Criação de Centro de Especialização e Capacitação Profissional 01 0,5 -- - - 01 -

8 Mostra Técnica Científica 01 0,5 - - 01 - - - - 9

Semana de Museus 01 0,5 - - 01 - - -- - - -

0 Estágio modalidade esportiva 01 0,5 - - - 01 - - - - Total 198 100% 15 14 08 09 10 12 03 01 23 26 68 01

Fonte: Tabela elaborada pela autora123

O mapeamento dos documentos identificados se deu por "aproximações semânticas ligeiras" (BARDIN, 2011, p.59) e no quadro acima figurei a frequência dos eventos de formação realizados pela PMB no período de 2009 a 2014. Na primeira coluna registrei os tipos de eventos ocorridos totalizando 198 açoes de formação. Sobre o lazer, podemos perceber a baixa incidência de ações de formação no período analisado da gestão municipal de políticas de lazer.

Em relação à formação continuada do servidor, se somarmos os dados em valores absolutos vamos detectar que a PMB realizou com maior frequência cursos e capacitações, com a porcentagem de 33%. Em seguida, estão as oficinas de capacitação, com 11%; as conferências, 10%; encontros de associações profissionais/jornada, 10%. Verificou-se que as atividades ligadas aos órgãos de lazer não demonstram o lazer como tema das formações, no caso da SEMMA, por exemplo, as atividades estão relacionadas às formas de urbanização e controle do meio ambiente em Belém.

Segundo as informações dos documentos, há um conjunto de 14 termos relacionados a tipos de formação encontrados nas mensagens do prefeito à câmara e relatórios dos órgãos SEJEL, BELEMTUR, FUMBEL e SEMMA que, em sua maioria, são eventos pontuais, não planejados pelos órgãos de referência. Assim, temos dois grupos de atividades, aquelas organizadas pelo órgão em questão e outro grupo, do qual fazem parte os eventos que a PMB organiza para a participação de seus funcionários.

123 _{Os dados desse quadro correspondem aos documentos Mensagem do Prefeito à Câmara no período analisado,} assim como notícias no site oficial da PMB no período analisado,

Quadro 16 – Atividades de formação desenvolvidas pelo turismo Externa Reunião técnica do Ministério do Turismo.

Interna Oficina de capacitação do sistema - SG65

Externa 4º Reunião Ordinária do ANSEDITUR - Associação Nacional dos Secretários e Dirigentes de Turismo das Capitais e Destinos Indutores Externa I Conferência da ASTIM - Associação dos empresários de

turismo do Mosqueiro.

Externa II Encontro Nacional das cidades históricas e turísticas.

Externa 1º WORKSHOP: A liderança no planejamento e gestão do destino indutor.

Interna Oficina Pólo Belém.

Interna

Atendimento Palestra "Qualidade no atendimento ao turista", na CTBEL. Interna

atendimento

Oficina de trabalho com o PÓLO TURÍSTICO (Ananindeua, Belém, Marituba, Benevides e Santa Bárbara).

Externa Oficina Ministrada no VI Turismo em Debate.

Externa 2º WORKSHOP - Capacidade empreendedora e liderança Coach. atendimento II Fórum Nacional das cidades históricas e turísticas.

II Encontro de grupo de trabalho de turismo religioso.

Fonte: Elaborada pela autora, a partir dos dados dos Relatorios Anuais de 2009 e 2011

A formação promovida pela BELEMTUR, por estar vinculada ao eixo econômico atividade turística, ocorre num contexto criticado por Brambatti (2006), em que Belém é transformada em roteiro e também num pacote à venda como mercadoria. A ação tem investimento sistemático nas formas de atuação dos seus servidores, que são 100% em regime de cargos de confiança e atuam com a formação sistemática para os setores empresariais. Assim, a concepção do turismo na administração municipal tem um sentido ambíguo. Embora, na atualidade, a BELEMTUR tenha assumido o turismo como atividade econômica, mantém um projeto na área da inclusão social, que acontece em escolas.

Percebe-se que há uma relação estreita entre o público e o privado na ação do turismo na cidade, em que o segundo impõe condições ao primeiro, no que se refere a dotar a cidade de infraestrutura para a expansão do turismo. Dessa forma, o caráter das formações

promovidas pela BELEMTUR está relacionado à promoção e atendimento aos segmentos da cadeia produtiva do turismo: hotelaria, receptivo, gastronomia, dentre outros. Essas são demandas externas que ocupam, em média, 80% da agenda da instituição.

Portanto, das categorias de formação identificadas por Marcellino et al. (2007), na agenda da PBA foi possível observar a incidência de cursos de curta duração. A política de formação continuada de pessoal na área do lazer apresenta elementos que podem estar afastados de uma perspectiva de formação continuada, como elemento constituinte de uma política pública de lazer, dado seu caráter eventual. Uma espécie de ação rápida marcada por uma forma viciosa, de fazer acidentalmente, eventualmente, onde o fazer está pautado pelo sentido de espetáculo e seus efeitos pós-realização desaparecem em pouco tempo, pois não duram, se dissipam.

Outra característica dos eventos de capacitação apresentados na área do lazer é que eles assumem um caráter de espetáculo, ou seja, são eventos relacionados à dimensão técnica da formação, voltados ao desenvolvimento de ações práticas, como ocorre com agenda priorizada de eventos Fitness, em 2014. O evento contou com a participação de 55 servidores da SEJEL, conforme os registros realizados, Belém (2014b). Esses profissionais foram apoiados com pagamento de inscrições, além de apoio com passagens aéreas. Tais eventos entram na agenda pública e passam a se configurar como política de formação continuada do órgão.

Uma política de formação dos profissionais na área do lazer não pode perder de vista que o campo de atuação e de conhecimentos na área é multidisciplinar. Assim, as estratégias de formação não devem ser construídas a partir dos interesses individuais, sob o risco de não agregarem conhecimentos fundamentais, comportamentos, normas de conduta profissional construídas coletivamente a partir de um referencial. Os eventos sem conexão com as reais demandas dos profissionais são estabelecidos sem uma base conceitual de sujeito, sem um plano de formação.

Este capítulo, portanto, buscou refletir se há uma política de formação continuada na Prefeitura de Belém, voltada para os profissionais que atuam nas políticas de lazer. É possível afirmar que a PMB tem uma política de formação continuada, pelo fato da mesma possuir em sua estrutura organizacional uma Escola de gestão pública que seundo sua lei de criação é “uma unidade extensiva da Secretaria de Administração” (BELEM, 2012g) possui estrutura física, pessoal, dotação orçamentária e planejamento de formação para o servidor e interessados em gestão pública, segundo suas diretrizes. Ela possui um formato oficial de

oferta de formação continuada está em funcionamento. Dessa forma a EGP dedica atos oficiais e toma decisões, acerca de formações a serem realizadas.

O contraditório neste formato é que apesar de existir uma unidade da PMB estruturada para desenvolver a formação continuada do servidor a estrutura criada oferece uma pequena quantidade de vagas para um universo de milhares de servidores da PMB Entretanto, tais formações, eventuais, não reúnem elementos acerca dos conhecimentos considerados fundamentais para o aprofundamento do lazer como um campo multidisciplinar; o que qualquer proposta de formação deve considerar para aos diversos interesses imanentes à área do lazer.