Formulação da política mineira de qualificação profissional

Os referenciais do PMDI 2007-2023 e do PPAG 2008-2011 constituem, respectivamente, os objetivos de longo e médio prazo do Estado de Minas como um todo. A partir desses referenciais é que são formuladas, no Estado, as políticas públicas de todas as áreas. O PMDI divide a ação do Estado em 11 Áreas de Resultados, a partir das quais o PPAG define os Programas

Tecnologia e Ensino Superior de Minas Gerais (SECTES). Trata-se de um centro de treinamento voltado para a qualificação e profissionalização do cidadão. Seu objetivo principal é a inclusão social, capacitando e preparando, gratuitamente, a comunidade para o mercado de trabalho. Leva sempre em consideração o potencial e as demandas (vocação) da região onde está sediado.

15 _{Telecentro é um projeto do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio}

Exterior, que se constitui de um ambiente informatizado voltado para a oferta de cursos e treinamentos presenciais e à distância, informações, serviços e oportunidades de negócios visando o fortalecimento das condições de competitividade da microempresa e da empresa de pequeno porte e o estímulo à criação de novos empreendimentos. Serve como um instrumento para aproximar os empresários, as instituições públicas e privadas,as organizações não governamentais e a sociedade em geral (BRASIL, 2010).

Estruturadores, os Programas Associados e os Programas Especiais, além de indicar as metas físicas e os valores orçados dessas intervenções ao longo de quatro anos. Como já apresentado, o PPAG, ainda que pensado para o período de quatro anos, é revisto anualmente em busca de garantir aderência à realidade e permitir a adequação do orçamento anual ao planejado.

As políticas de qualificação profissional nos Estados da Federação constituem, em grande parte, a descentralização das ações do Plano Nacional de Qualificação (PNQ). O processo de efetivação do PNQ em cada estado da federação é atribuição do órgão do Governo Estadual encarregado pela gestão dos assuntos referentes a trabalho e emprego. A esse órgão cabe a responsabilidade pelo planejamento das ações de qualificação profissional a serem desenvolvidas nos municípios.

Torna-se importante esclarecer que a política de qualificação profissional é parte de uma estratégia maior que é Serviço Público de Trabalho, Emprego e Renda (SPTER). O SPTER tem a preocupação, além de oferecer qualificação profissional, promover a colocação e intermediação de mão–de- obra, analisar o cenário de trabalho e emprego e avaliar as ações implementadas, entre outras.

As diretrizes estratégicas que orientam o SPTER em Minas Gerais foram traçadas para o quadriênio 2006-2009 e são as seguintes:

a) integração entre diferentes ações que compõem a Política Pública de Emprego, Trabalho e Renda (PPETR) com prioridade para os grupos mais vulneráveis;

b) aprimoramento, expansão e diversificação de parcerias entre o público e o privado, governamental e não governamental;

c) planejamento e desenvolvimento da qualificação profissional, articulada com a elevação da escolaridade;

d) adoção de mecanismos de acesso preferencial ou ações específicas para segmentos em situação de vulnerabilidade em relação ao trabalho e e) monitoramento e avaliação de todos os programas e projetos desenvolvidos no âmbito da PPETR, com ênfase no controle social por meio da participação efetiva dos conselhos e comissões estaduais e municipais de trabalho e renda (VALADARES, 2009).

Em Minas Gerais, o planejamento da política estadual de qualificação profissional, assim como a gestão do SPTER é de responsabilidade da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Social – SEDESE. O Plano Plurianual Estadual é o instrumento de planejamento da Política de Qualificação Social e Profissional no âmbito da SEDESE e também o instrumento de celebração junto ao Ministério do Trabalho e Emprego – MTE, do Convênio Único. O Convênio Único é o instrumento por meio do qual são repassados os recursos para financiamento da maioria das ações de qualificação desenvolvidas no Estado e que constituem o PEQ (Plano Estadual de Qualificação), extensão do PNQ. Segundo Valadares (2009), o PNQ é a principal ação de qualificação em Minas Gerais, fato que será discutido após a apresentação dos resultados deste estudo.

Dentro da SEDESE, o setor encarregado de tomar as iniciativas de elaboração e monitoramento do PEQ é a Diretoria de Qualificação Profissional (DQP). A Figura 13 apresenta o organograma que sintetiza a organização da SEDESE em relação à política de qualificação no Estado.

Figura 13 Organograma de repartições da SEDESE relacionadas à qualificação profissional

Fonte: Minas Gerais (2010)

A elaboração da política estadual de qualificação, parte integrante do PPAG, feita pela Subsecretaria de Trabalho, Emprego e Renda (SUBTER), conta com a participação direta da Superintendência de Políticas de Trabalho, Emprego e Renda e também do Conselho Estadual de Trabalho, Emprego e Renda (CETER/MG).

Após a elaboração da política de qualificação profissional no Estado, o passo seguinte para sua operacionalização é a consulta feita pela DQP às prefeituras, às comissões municipais de emprego, aos postos do Sistema Nacional de Empregos - SINE e aos Centros Públicos de Promoção do Trabalho - CPPTs quando presentes, solicitando a apresentação das demandas por cursos de qualificação profissional condizentes com necessidades econômicas e sociais locais. Essa demanda é previamente identificada nos municípios por meio do

diagnóstico das potencialidades e carências econômicas do município e deve ser feita, preferencialmente, pela Comissão Municipal de Emprego e Renda.

De posse das demandas locais e conforme o orçamento disponível, é feito, pela SEDESE, o edital de contratação de entidades para realização das ações de qualificação profissional. Geralmente, as entidades executoras dos programas de qualificação profissional no estado de Minas Gerais são oriundas do terceiro setor.

Várias ações foram traçadas pela SEDESE para realização dos objetivos e estratégias da política de qualificação profissional no Estado de Minas. Entre as ações de maior representatividade, além daquelas que merecerão atenção especial e detalhamento a seguir, três podem ser elencadas: i) o programa de capacitação de membros de conselhos e comissões do trabalho e gestores de políticas de trabalho e geração de renda nos municípios, ii) o monitoramento das ações desenvolvidas de qualificação, dos egressos desses cursos e do cenário de trabalho, de onde se deu a criação do Observatório do Trabalho, e ainda iii) o fortalecimento de iniciativas no âmbito do associativismo e cooperativismo, assim como a expansão do crédito popular rural e urbano.

Ainda dentro da primeira proposta deste estudo, que é identificar e caracterizar a política pública de qualificação desenvolvida no estado de Minas Gerais, serão apresentados a seguir cinco programas de qualificação profissional desenvolvidos em Minas Gerais. Esses programas foram considerados por representantes do órgão gestor estadual (SEDESE) como de maior relevância no estado em função da quantidade de pessoas que atingem. A maioria das informações qualitativas e quantitativas foi disponibilizada pelo governo do Estado por meio de pesquisa de campo e relatórios. Foram utilizados para análise dados de três relatórios que serão descritos como Relatório 1, Relatório 2 e Relatório de Execução do Projeto Primeiro Emprego. O Relatório 1 contém informações sobre os programas Usina Mineira do Trabalho, Primeiro Emprego,

Fomento à Economia Popular Solidária e PlanTeQ. O Relatório 2 contém informações sobre o programa Poupança Jovem e o Relatório de Execução refere-se, como dito, ao Programa Primeiro Emprego. Além desses relatórios, foram utilizadas informações disponibilizadas no site oficial do Governo de Minas.

Concomitante à descrição desses programas, será feita a análise, envolvendo a caracterização etária do público participante. Essa descrição refere-se à segunda proposta desta pesquisa, que é analisar a política pública de qualificação profissional em Minas Gerais à luz da transição etária existente.

6.2 Programas e ações de qualificação profissional desenvolvidos no estado