1 - A 2 - D 3 - D 4 - B 5 - C 6 - E 7 - D 8 - C 9 - E 10 - C 11 - E 12 - A 13 - E AUTARQUIAS Refere-se ao item 08
(Questão n.º 20 da Prova do Concurso Público para provimento do cargo de Procurador da República – Ano 1997)
1. As Autarquias:
I. podem ser criadas sem especialização de seus fins, ou seja, não estão limitadas a exercer certas e determinadas atividades;
II. devem ser criadas por lei, mas não possuem capacidade de auto- administração;
III. são criadas para o desempenho de serviço público descentralizado, mediante controle administrativo exercidos nos limites da lei.
Analisando as assertivas acima, verifica-se que: (A) todas estão corretas;
(B) apenas a I está correta; (C) apenas a II está correta; (D) apenas a III está correta.
(Questão n.º 17 da Prova do Concurso Público para provimento do cargo de Advogado da União – Ano 1998)
2. As autarquias e as empresas públicas, como integrantes da Administração Federal Indireta, equiparam-se entre si pelo fato de que ambas são:
(A) pessoas administrativas, com personalidade jurídica própria; (B) pessoas administrativas, sem personalidade jurídica própria; (C) pessoas jurídicas de direito público interno;
(D) pessoas jurídicas de direito privado; (E) pessoas ou entidades políticas estatais.
3. No âmbito da Administração indireta:
a) ( ) as autarquias não gozam das mesmas prerrogativas da Administração direta.
b) ( ) as fundações podem ser instituídas com personalidade de direito público ou privado.
c) ( ) as empresas públicas equiparam-se às pessoas jurídicas de direito público.
d) ( ) o capital social das empresas públicas é inteiramente público.
e) ( ) estão compreendidas as empresas privadas, concessionárias de serviços públicos.
4. De acordo com o Direito Administrativo, a personalidade jurídica de direito público é conferida a determinados entes, em razão do desempenho de função pública própria e típica. Diversamente, à entidade será atribuída personalidade jurídica de direito privado, em razão do desempenho de função pública atípica, delegada pelo Estado. Em relação a esse tema, julgue os seguintes itens.
(a) A União é pessoa jurídica de direito público externo.
(b) Os Estados e os Municípios são pessoas jurídicas de direito público interno.
(c) As sociedades de economia mista, ao contrário das empresas públicas, são pessoas jurídicas de direito privado.
(d) As fundações públicas são pessoas jurídicas de direito privado.
(e) As autarquias e os partidos políticos são pessoas jurídicas de direito público interno.
Nas questões abaixo marque V ou F
5. A Constituição Federal fixa os princípios gerais a que está submetida a Administração Pública. Tendo por base a conhecida doutrina sobre a matéria, julgue os itens a seguir.
(a) Um dirigente de uma autarquia federal, ao justificar determinada decisão, argumentou que sua atitude estava absolutamente certa, na medida em que não há qualquer lei, decreto, portaria ou regulamento que o proíbam de fazer o que fez.
(b) Por princípio, a Administração permitirá o exame de todo e qualquer documento público por qualquer interessado.
(c) Quando o interesse público coincidir com o de particulares, é lícito ao administrador conjugar a pretensão do particular com o interesse coletivo.
(d) Quando a lei ou o regulamento exigem a publicação de um ato administrativo, essa publicação passa a ser elemento formativo de tal ato, sendo, portanto, indispensável para a sua validade.
(e) Já que o princípio da finalidade exige que o ato administrativo seja praticado sempre com finalidade pública, o administrador fica impedido de buscar distinguir o honesto do desonesto, uma vez que, segundo Henri Welter, "a moralidade administrativa não se confunde com a moralidade comum".
6. Com a edição do Decreto-lei nº 200, de 25/2/67, o funcionamento de muitas atividades na Administração Federal passou a ser organizado mediante o estabelecimento de sistemas. Mesmo após a promulgação da Constituição Federal de 1988, muitas das disposições desse Decreto-lei foram por ela recepcionadas e permanecem válidas. Em relação a tais disposições, julgue os itens abaixo.
(a) As atividades de administração financeira, de contabilidade e auditoria, de estatística, de orçamento, de pessoal e de serviços gerais, entre outras, serão organizadas sob a forma de sistemas.
(b) No Poder Executivo, a Secretaria Federal de Controle é, atualmente, o órgão central do sistema de controle interno.
(c) Nos termos do art. 70 da Constituição Federal, a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da Administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas, é uma atribuição exclusiva do Congresso Nacional, que a exercerá com o auxílio do Tribunal de Contas da União.
(d) Todos os órgãos da Administração Federal direta e indireta pertencentes ao Poder Executivo estão sujeitos à supervisão ministerial, excetuados os órgãos vinculados diretamente à Presidência da República e às universidades federais, constituídas na forma de autarquias e fundações, cuja autonomia é garantida pela Constituição.
(e) Ao Tribunal de Contas da União, como órgão central, compete orientar normativamente o sistema de controle da Administração Federal.
7. Acerca dos órgãos públicos e da organização administrativa, julgue os seguintes itens.
(a) Os ministérios, na órbita federal, são centros de competência constituídos por diversos órgãos subalternos; os juízos de primeiro grau, exceto os da Justiça Militar, são órgãos estatais titulados por uma só pessoa; o Conselho de Recursos da Previdência Social é órgão cujas decisões são tomadas pelo voto do conjunto de seus membros. Esses são exemplos, respectivamente, de órgãos colegiado, simples e composto.
(b) A doutrina administrativa mais recente firmou o entendimento de que todas as fundações instituídas ou mantidas pelo Poder Público têm natureza de autarquia.
(c) Assim como as sociedades de economia mista, as empresas públicas e as autarquias, as fundações públicas só podem ser criadas por lei específica. (d) A Fundação Nacional do Índio (FUNAI) e a Fundação Nacional de Saúde (FNS) são exemplos de entes que desempenham serviço público; elas, assim como as demais fundações públicas, submetem-se ao princípio da exigibilidade de licitação.
(e) As empresas públicas e as sociedades de economia mista não se regem integralmente pelas normas do direito privado.
8. Acerca dos mecanismos de organização administrativa, julgue os seguintes itens:
(a) Sabendo que o Serviço Federal de Processamento de Dados (SERPRO), que tem a natureza de empresa pública, foi criado porque a União concluiu que lhe conviria criar uma pessoa jurídica especializada para atuar na área de informática, é correto afirmar que a União praticou, nesse caso, descentralização administrativa.
(b) Tendo o Departamento de Polícia Federal (DPF) criado, nos estados da Federação, Superintendências Regionais (SRs/DPF), é correto afirmar que o DPF praticou a desconcentração administrativa.
(c) O Ministério Público Federal é órgão da União sem personalidade jurídica: possui, portanto, natureza autárquica.
(d) As pessoas jurídicas integrantes da Administração Pública indireta constituem um produto do mecanismo da desconcentração administrativa.
( 5) Tanto na descentralização quanto na desconcentração, mantém-se relação hierárquica entre o Estado e os órgãos e pessoas jurídicas dela surgida.
9. Quanto à estrutura da Administração Pública federal, julgue os itens a seguir.
(a) Embora seja pessoa jurídica de direito privado, a empresa pública federal caracteriza-se por ser composta apenas por capital público.
(b) Ao contrário das entidades da Administração Pública indireta, os órgãos da Administração Pública direta têm personalidade jurídica de direito público. (c) O fato de as sociedades de economia mista qualificarem-se como pessoas jurídicas de direito privado torna desnecessário que as mesmas sejam criadas por lei específica.
(d) No Direito Administrativo brasileiro, autarquia conceitua-se como um patrimônio público dotado de personalidade jurídica para consecução de finalidade especificada em lei.
(e) A autarquia é concebida como pessoa jurídica destinada ao desenvolvimento de atividade econômica pelo Estado, de modo descentralizado.
10. Sobre a organização administrativa da União, marque a alternativa correta.
a) As autarquias, pessoas jurídicas de direito privado, só por lei podem ser criadas e sujeitam-se ao controle feito pelo Tribunal de Contas da União.
b) Empresa pública federal é pessoa jurídica criada por lei, com personalidade jurídica de direito público e capital formado unicamente por recursos provenientes da esfera federal.
c) As empresas públicas podem adotar qualquer forma societária entre as em Direito admitidas, ao passo que as sociedades de economia mista terão obrigatoriamente a forma de sociedade anônima.
d) Tanto as autarquias quanto as empresas públicas têm personalidade jurídica de direito público, sendo que nestas o capital é exclusivamente público e naquelas há uma conjugação de recursos públicos e privados.
e) Autarquias, fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia mista compõem a "Administração Indireta", têm personalidade jurídica de direito público e apenas as duas primeiras sujeitam-se ao controle feito pelo Tribunal de Contas da União.
11. De acordo com o Direito Administrativo, a personalidade jurídica de direito público é conferida a determinados entes, em razão do desempenho de função pública própria e típica. Diversamente, à entidade será atribuída
personalidade jurídica de direito privado, em razão do desempenho de função pública atípica, delegada pelo Estado. Em relação a esse tema, julgue os seguintes itens.
a) ( ) A União é pessoa jurídica de direito público externo.
b) ( ) Os Estados e os Municípios são pessoas jurídicas de direito público interno.
c) ( ) As sociedades de economia mista, ao contrário das empresas públicas, são pessoas jurídicas de direito privado.
d) ( ) As fundações públicas são pessoas jurídicas de direito privado. e) ( ) As autarquias e os partidos políticos são pessoas jurídicas de direito público interno.
12. No âmbito da Administração indireta:
a) ( ) as autarquias não gozam das mesmas prerrogativas da Administração direta;
b) ( ) as fundações podem ser instituídas com personalidade de direito público ou privado;
c) ( ) as empresas públicas equiparam-se às pessoas jurídicas de direito público;
d) ( ) o capital social das empresas públicas é inteiramente público;
e) ( ) estão compreendidas as empresas privadas, concessionárias de serviços públicos.
13. Quanto à estrutura da Administração Pública Federal, julgue os itens a seguir.
a) ( ) Embora seja pessoa jurídica de Direito Privado, a empresa pública federal caracterizasse por ser composta apenas por capital público.
b) ( ) Ao contrário das entidades da Administração Pública indireta, os órgãos da Administração Pública direta têm personalidade jurídica de Direito Público. c) ( ) O fato de as sociedades de economia mista qualificarem-se como
pessoas jurídicas de Direito Privado torna desnecessário que as mesmas sejam criadas por lei específica.
d) ( ) No Direito Administrativo brasileiro, autarquia conceitua-se como um patrimônio público dotado de personalidade jurídica para a consecução de finalidade especificada em lei.
e) ( ) A autarquia é concebida como pessoa jurídica destinada ao desenvolvimento de atividade econômica pelo Estado, de modo descentralizado.
14. Entre as entidades da Administração Pública Federal Indireta, são dotadas de personalidade jurídica de direito público as (os):
A) autarquias
B) empresas públicas
C) sociedades de economia mista D) serviços sociais autônomos
E) concessionárias de serviço público
GABARITO 01 – D 08 – V F F F F 02 – A 09- F F V V V 03 – C 10 – F F V V V 04 – A 11 – V F F F F 05 – F F F V F 12– F V F F F 06 – F V F F F 13 – F V F V F 07 – F F V F F 14 – V F V F F FUNDAÇÃO Refere-se ao item 09
1) O que é uma fundação?
2) Qual a diferença entre fundação e associação?
A fundação constituiu-se de um patrimônio personalizado destinado a um fim, enquanto a associação caracteriza-se por constituir um agregado de pessoas naturais ou jurídicas no qual o patrimônio tem papel secundário, ou mero acessório.
3) Quais os objetivos de uma fundação?
Segundo o atual Código Civil a fundação somente poderá constituir-se para fins religiosos, morais, culturais ou de assistência (art. 62, parágrafo único).
4) Pode se transformar uma associação ou sociedade em fundação?
A resposta é não. O que pode ocorrer é uma associação ou sociedade instituir uma fundação, ou seja, destinar todo ou parte de seu patrimônio a um objetivo, personalizando-o.
5) Como instituir uma fundação?
Para instituir uma fundação o instituidor fará, por escritura pública ou testamento, dotação especial de bens livres, especificando o fim para o qual se destina
O instituidor ou aqueles a quem ele cometer a aplicação do patrimônio formularão o estatuto da fundação submetendo-o à aprovação do Ministério Público .(art. 65 do CC). Aprovado, o estatuto será levado a registro no Cartório Civil de Pessoas Jurídicas da cidade onde se localiza a sede da Fundação.
6) Quais os documentos necessários para a formação do processo administrativo de aprovação do estatuto?
1) Requerimento de aprovação;
2) Duas cópias do estatuto firmadas por advogado; 3) Escritura Pública de instituição;
4) Certidões negativas judiciais dos instituidores (se pessoa jurídica, certidões negativas de débito junto ao INSS, Receita Federal e Delegacia Regional do Trabalho);
7) O patrimônio deve ser somente em dinheiro?
O patrimônio inicial de uma fundação poderá ser constituído somente de dinheiro ou, parte ser constituída de bens móveis e imóveis, desde que livres de ônus.
8) Como alterar o estatuto de uma fundação?
O primeiro passo é a elaboração de uma minuta contendo as reformas pretendidas submetendo-as à análise prévia do Ministério Público. Após a aprovação prévia, as reformas devem ser submetidas à aprovação do órgão administrativo competente obedecendo-se ao estatuto vigente. Aprovadas as reformas, deve ser formalizado o pedido de aprovação junto ao Ministério Público.
9) Quais os documentos necessários para formalização do pedido de alteração de estatuto?
1) Requerimento dirigido ao Senhor Procurador-Geral de Justiça; 2) Duas cópias do estatuto contendo as reformas (firmadas por advogado e pelo residente);
3) Escritura pública de alteração; 4) Ata de aprovação das alterações; 5) Lista de presenças na reunião;
6) Certidões negativas de débito junto ao INSS, Receita Federal e Delegacia Regional do Trabalho.
10) Como prestar contas ao Ministério Público?
A fundação deve prestar contas ao Ministério Público através de programa informatizado disponibilizado, anualmente, pela Procuradoria de Fundações.
11) Quando prestar contas ao Ministério Público?
As fundações devem prestar contas ao Ministério Público até o dia 30 de junho do ano seguinte ao encerramento do exercício financeiro.
12) Como extinguir uma fundação?
A fundação somente poderá ser extinta tornando-se ilícita ou inútil a sua finalidade, ou vencido o prazo de sua existência.
13) Quem pode pedir a extinção?
O Ministério Público ou qualquer interessado poderá promover a extinção de uma fundação (art. 69 do CC).
14) Qual o destino de eventual patrimônio residual da fundação?
Eventual patrimônio residual será destinado de acordo com o que determina o estatuto vigente. Silente o estatuto, o patrimônio será destinado a outra entidade congênere que se proponha a fins iguais ou semelhantes.
15) Há possibilidade de uma Fundação participar, como sócia, na constituição de uma sociedade, ou em empresa privada?
Legalmente, não há impedimento de que uma Fundação institua ou se associe a alguma empresa privada. É necessário, no entanto, que o seu instituidor tenha previsto, expressamente, no seu Estatuto tal objetivo, bem como que a sua vontade tenha relação com as atividades desenvolvidas pela Fundação. Na hipótese, entretanto, é necessário um prévio exame do desiderato pelo Ministério Público, analisando-se o Estatuto ou Contrato Social da empresa, visando proteger o patrimônio da Fundação e a fiel observância dos objetivos dos instituidores.
Uma vez aprovada a participação, é mister que o Ministério Público fiscalize, juntamente com os órgãos internos da Instituição, se as cotas do lucro obtido estão sendo, como devem, aplicadas nos objetivos da Fundação.
16) Pessoas jurídicas que visem lucro podem instituir Fundação?
É evidente que podem. As Fundações podem ser instituídas por pessoas físicas (naturais) ou jurídicas, isoladamente ou em conjunto. Para tanto, basta que, por decisão de seus Administradores, ou órgãos internos, decidam e manifestem, na forma de seus atos constitutivos, a sua vontade de destinar um
patrimônio, livre e suficiente, para o alcance de um objetivo lícito, benemerente ou filantrópico.
17) Os Administradores de uma Fundação podem ser remunerados pela Instituição?
A questão deve ser resolvida pelo Estatuto da Fundação, ou seja, pela sua “lei” interna. Na legislação, não há impedimento à remuneração de Administradores de Fundação. Registra-se, porém, que a Fundação que remunera seus Administradores não pode ser reconhecida como de utilidade pública ou obter o certificado de filantropia, exigência para a obtenção de benefícios fiscais, tais como imunidades tributárias (art. 150, “c”, da Constituição Federal) e isenção de recolhimento da contribuição patronal junto à Previdência Social (Ordem de Serviço INSS/DAF n. 72, de 07 de abril de 1993).
BIBLIOGRAFIA
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. Ed. Malheiros. 2003. MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. Ed.
Malheiros. 2004.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional Administrativo. Ed. Atlas. 2005. GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. Livraria Universitária. 2004. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. Atlas. 2005.
Aulas do diligente professor Ralph Batista Maulaz, Direito Administrativo, Universidade de Itaúna – MG.