O Gasto por Vereador

Para efeito deste estudo, será considerado o gasto legislativo em relação ao número de vereadores em cada município. Primeiro, serão tratadas as variações ocorridas na quantidade de cargos de vereador entre 1997-2010 e depois, demonstrado como evoluiu o gasto legislativo por vereador neste período.

3.1.4.1 A Quantidade de Vereadores nos Municípios Paulistas

Segundo dados do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), o total de vereadores nos municípios do Estado de São Paulo no ano de 2010 era de 6.287 parlamentares. Entre 1997-2010, houve uma redução de 1.782 cargos de vereadores no Estado, representando uma diminuição de 22,1% no número de parlamentares (Tabela 3.3).

A maior redução foi observada na eleição de 2004, quando 1.763 cadeiras foram extintas pela Resolução nº 21.702, de 02 de abril de 2004, do Tribunal Superior Eleitoral (TSE). No entanto, com os novos limites propostos pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009, a partir da eleição de 2012, foram recriadas 656 destas vagas no estado (Tabela 3.3). Nos municípios com até cem mil moradores, o número de vereadores passou de 6.648 na legislatura de 1997-2000 para 5.204 na legislatura 2008-2012, representando uma redução de 22% (Tabela 3.3).

O mesmo aconteceu com os municípios entre cem e trezentos mil habitantes e também na faixa entre trezentos e quinhentos mil moradores, com diminuição de 31,8% e 23,8%, respectivamente. Nota-se que houve uma maior redução na legislatura 2005-2008 para, a partir daí, passar a crescer, mas num patamar ainda inferior ao verificado na legislatura 1997-2000 (Tabela 3.3).

Destoando deste movimento, temos o grupo de municípios com população entre quinhentos mil e três milhões, que apresentou um aumento no número de vereadores de 13,7%, passando de 168 legisladores em 1997-2000 para 191 parlamentares na legislatura 2009-2012. A cidade de São Paulo, com população acima de oito milhões, manteve em 55 o número de cadeiras em sua câmara de vereadores (Tabela 3.3). Tabela 3.3 Distribuição dos cargos de vereador nos municípios no Estado de São Paulo, por faixas de habitantes, 1997-2016

Faixa de Habitantes 1997-2000 2001-2004 2005-2008 2009-2012 2013-2016 Até 100.000 6.648 6.605 5.183 5.204 5.640 De 100.001 a 300.000 950 938 634 648 830 De 300.001 a 500.000 248 240 186 189 218 De 500.001 a 3.000.000 168 173 190 191 200 Acima 8.000.001 55 55 55 55 55

Estado de São Paulo 8.069 8.011 6.248 6.287 6.943

Na análise da média de vereadores por município, observamos que até 2004, apenas 173 cidades do Estado de São Paulo possuíam nove parlamentares, o que representava 26,8% do total de vereadores do Estado, totalizando 1.557 legisladores. Entretanto, após 2004, com a redução promovida pela Justiça Eleitoral, 522 municípios do estado passaram a apresentar essa composição parlamentar de nove representantes, correspondendo a 80,9% do total de vereadores do Estado, ou seja, 4.698 legisladores locais. Após a resolução do TSE, os municípios com até 13 vereadores, que antes correspondiam a 73,6%, passaram a representar 96,1% do número de parlamentares.

Assim, a quantidade média de legisladores municipais no Estado de São Paulo, no ano de 2010, ficou em 9,75 vereadores por município, sendo a cidade de São Paulo aquela que possui a maior quantidade de representantes, 55 parlamentares, seguida por Guarulhos, 34 e Campinas, 33. Por outro lado, a grande maioria, ou seja, 522 municípios do Estado possuem o número mínimo de vereadores estabelecido pela Constituição Federal, de apenas nove legisladores.

Na análise por faixas de habitantes, notamos que nos municípios com até cem mil moradores, o número médio de vereadores diminuiu, passando de 11,6 na legislatura de 1997-2000 para 9,1 na legislatura 2009-2012, o mesmo aconteceu na faixa de municípios entre cem e trezentos mil habitantes, que passou de 17,6 para 12 vereadores, bem como na faixa entre trezentos e quinhentos mil moradores, com diminuição de 20,7 para 15,8 legisladores, para o mesmo período analisado (Tabela 3.4).

Contrariando este movimento de queda, temos as faixas de municípios com população entre quinhentos mil e três milhões que apresentaram um aumento no número médio de vereadores, passando de 21 legisladores em 1997-2000 para 23,9 na legislatura 2009-2012. Com população acima de oito milhões, a cidade de São Paulo, como citado anteriormente, manteve inalterado o número de cadeiras em sua câmara de vereadores, contando com 55 legisladores (Tabela 3.4).

No entanto, nota-se que houve no Estado de São Paulo uma maior redução no número médio de vereadores por município na legislatura 2005-2008 para, a partir daí, retornar a crescer em um patamar ainda abaixo ao verificado na legislatura 1997-2000 (Tabela 3.4).

Tabela 3.4 Média dos cargos de vereador nos municípios no Estado de São Paulo, por faixas de habitantes, 1997-2016

Faixa de Habitantes 1997-2000 2001-2004 2005-2008 2009-2012 2013-2016 Até 100.000 11,6 11,6 9,1 9,1 9,9 De 100.001 a 300.000 17,6 17,4 11,7 12,0 15,4 De 300.001 a 500.000 20,7 20,0 15,5 15,8 18,2 De 500.001 a 3.000.000 21,0 21,6 23,8 23,9 25,0 Acima 8.000.001 55,0 55,0 55,0 55,0 55,0

Estado de São Paulo 12,5 12,4 9,7 9,8 10,8

Fonte: Elaboração própria a partir de dados do TSE (2012) e do Ipeadata (2012).

Alega-se que essa redução do número de vereadores, promovida pela Justiça Eleitoral, não trouxe uma economia proporcional nos gastos das câmaras municipais, posto que os recursos, que antes eram destinados aos vereadores, passaram a custear outras despesas das casas legislativas, tais como: gastos com novos assessores, veículos, consultorias etc (TOLEDO JR, 2010).

Partindo-se dessa premissa, surge a questão: e os gastos legislativos por vereador como se comportaram?

3.1.4.2 Evolução do Gasto por Vereador no Período 1997-2010

Conforme análise dos dados compilados neste estudo, pode-se observar que, embora tenha havido uma redução de 22,1% no número de vereadores entre 1997- 2010, o total do gasto das câmaras municipais do Estado cresceu 16,7%, demonstrando, dessa forma, que a redução de vereadores, promovida pelo TSE em 2004, não reduziu os gastos com os legislativos municipais paulistas.

A expansão dos gastos totais legislativos municipais sofreu uma breve contenção em 2005, no entanto, se apurarmos os gastos anuais médios por vereador, podemos verificar que eles saltaram dos 208 mil reais verificados em 1997 para 315 mil reais em 2010, representando um aumento de 51,7% no gasto anual médio por vereador, em parte explicado pela diminuição da base de vereadores ocorrida no período, o que correspondeu em média a um aumento no gasto anual por vereador de R$ 107.555,00 (Tabela 3.5).

Tabela 3.5 Evolução do gasto legislativo por vereador dos municípios do Estado de São Paulo, 1997-2010 (Média anual; valores expressos em R$ e atualizados para dezembro de 2010, com base no IPCA)

Ano Gasto legislativo total (R$)

Quantidade de vereadores (1) _{Gasto médio por} vereador (R$) 1997 1.559.846.180 7.508 207.758 1998 1.684.181.639 7.349 229.172 1999 1.662.245.065 7.651 217.259 2000 1.706.839.735 8.021 212.796 2001 1.597.597.836 7.967 200.527 2002 1.538.092.193 7.796 197.292 2003 1.574.340.525 7.801 201.813 2004 1.558.129.309 7.285 213.882 2005 1.532.154.714 6.028 254.173 2006 1.556.158.666 6.047 257.344 2007 1.546.671.561 5.690 271.823 2008 1.647.833.680 5.473 301.084 2009 1.903.640.244 5.658 336.451 2010 1.819.984.416 5.772 315.313

Fontes: Elaboração própria a partir de dados do TSE (2012) e do STN/Finbra (2012).

Nota: (1) _{Considerou-se na quantidade de vereadores apenas o parlamentar cujo município}

apresentou dados do respectivo gasto legislativo na STN/Finbra.

Ao analisar os municípios, por faixas de habitantes, notamos que entre as legislaturas 1997-2000 e 2009-2010, aqueles que se encontravam na faixa entre cem mil habitantes, assim como as cidades entre cem e trezentos mil moradores, tiveram um crescimento médio do gasto por vereador, de 106%. Para o mesmo período, os municípios com população entre trezentos e quinhentos mil habitantes tiveram um crescimento de 10,8% e na cidade de São Paulo houve uma redução de 18%, configurando, neste caso específico, uma diminuição percentual de valores muito expressivos, vez que, o gasto por vereador na capital paulistana passou de R$ 9,6 milhões para R$ 7,9 milhões, no período analisado (Tabela 3.6).

Apesar do gasto por vereador na capital, na legislatura 2009-2010, ser equivalente a 68 vezes o mesmo tipo de gasto nas cidades com até cem mil habitantes, houve uma redução nessa relação, considerando que em 1997-2000 essa proporção era de 171 vezes (Tabela 3.6).

Já a média do estado sofreu um crescimento de 50,4%, passando de 216,7 mil reais em 1997-2000 para 325,9 mil reais em 2009-2010. Tal situação pode ser confirmada analisando-se os dados da Tabela 3.6.

Tabela 3.6 Gasto por vereador nos municípios do Estado de São Paulo, por faixas de habitantes, 1997-2010 (Média anual apurada em cada período; valores expressos em R$ e atualizados para dezembro de 2010, com base no IPCA)

Faixas de Habitantes 1997-2000 2001-2004 2005-2008 2009-2010 Até 100.000 56.432 58.469 87.368 116.599 De 100.001 a 300.000 364.720 357.061 629.739 751.634 De 300.001 a 500.000 708.037 616.919 755.719 784.435 De 500.001 a 3.000.000 1.608.533 1.346.570 1.439.091 1.488.607 Acima 8.000.001 9.639.846 8.415.599 7.138.154 7.906.530 Estado de São Paulo 216.746 203.378 271.106 325.882

Fontes: Elaboração própria a partir de dados do TSE (2012) e do STN/Finbra (2012).