Gerenciamento da manutenção de frota

Esse novo paradigma vem substituindo a tradicional contratação direta com os prestadores de serviços de manutenção de veículos. Nesse novo modelo de gestão, geralmente, a empresa vencedora da licitação é a que apresenta a menor taxa de administração57 _{da frota.}

Nas últimas contratações com o poder público, observou-se que vem sendo cobrado pela empresa vencedora do certame licitatório uma taxa de administração negativa. Essa taxa negativa é vista com estranheza, pois haveria, aparentemente, uma desvantagem econômica, porém isso deve ser compensado através de acordos financeiros entre a contratada e a sua rede credenciada.

O gerenciamento das manutenções é feito por meio de um sistema informatizado e integrado de gestão, que é propriedade da empresa gerenciadora, que fará a interligação entre a rede credenciada e a contratante. A empresa gerenciadora oferece um curso de capacitação nesse tipo de sistema para os agentes públicos que irão ser responsáveis pela fiscalização desse contrato ou outros que a contratada indicar. Nesse sistema se encontra todos os dados da frota de viaturas do ente público contendo informações como: marca do automóvel, ano de fabricação, quilometragem, todas as manutenções preventivas e corretivas realizadas, valor de mercado do veículo atualizado, valor que o órgão público pode despender com o mesmo para que não se torne antieconômico58_{, agentes públicos habilitados a levar o automóvel nas oficinas} credenciadas e outras informações.

A culpa in elegendo ocorre quando a Administração Pública confia missão a alguém que não possui requisitos técnicos ou pessoais para realizar tal tarefa. 

57 _{Essa taxa de administração é, frequentemente, é o valor cobrado da Administração, aplicando o percentual sobre}

o valor base do serviço ou da aquisição de peças.

58 _{“Art. 3º, III - antieconômico - bem móvel cuja manutenção seja onerosa ou cujo rendimento seja precário, em}

virtude de uso prolongado, desgaste prematuro ou obsoletismo” In: Brasil. Decreto N° 9.373, de 11 de maio de 2018. Dispõe sobre a alienação, a cessão, a transferência, a destinação e a disposição final ambientalmente adequadas de bens móveis no âmbito da administração pública federal direta, autárquica e fundacional. Diário Oficial [da] República Federativa do Brasil, Brasília, DF, 11 maio 2018. Disponível em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8078.htm>. Acesso em: 25 out. 2018.

Cada veículo possuirá um cartão próprio com chip. Nesse cartão conterá todas as informações do respectivo automóvel, além dos agentes que poderão conduzi-lo à rede credenciada. Tudo que for executado no mesmo ficará gravado nesse cartão, que passará as informações para o sistema informatizado. O pagamento pela aquisição de alguma peça ou por algum serviço será realizado também através desse cartão magnético.

Observa-se nesse modelo de contratação que há um controle do processo prévio, pois o sistema informatizado possui, de maneira individualizada e padronizada, os itens de materiais e de serviços necessários para a manutenção, com suas respectivas quantidades, preços de vários estabelecimentos e garantias. Desde a entrada do veículo na oficina até sua retirada, após a finalização da manutenção ou sua mera cotação de valores, com seus respectivos tempos ficam registrados no sistema da empresa gestora contratada. São emitidos relatórios operacionais, gerenciais e financeiros para os agentes públicos responsáveis pela gestão desses contratos, além de históricos com a evolução das despesas e o cumprimento dos níveis de serviço acordados.

É importante ressaltar que a Administração Pública não escolhe a oficina que irá realizar um determinado serviço, obedecendo ao princípio da impessoalidade,59 _{em seu veículo} ou o estabelecimento que irá obter determinada peça automotiva. Geralmente, é preestabelecido no edital que haverá a necessidade de no mínimo três cotações nas oficinas credenciadas à rede da empresa gerenciadora para que a empresa que oferecer a melhor proposta possa, caso autorizada pelo órgão público, realizar a manutenção automotiva. Logo, a realização dos serviços de manutenção será precedida de pesquisa de preço pelo fiscal do contrato junto às oficinas credenciadas da contratada, oportunidade em que deverão ser obtidos, no mínimo, três orçamentos de fornecedores distintos ou a contratada realizar tal pesquisa em seus bancos de dados sem custos adicionais, quando, então, o fiscal ou outro agente público irá aprovar o orçamento de menor valor, verificar a regularidade do estabelecimento credenciado, acessar o sistema através de senha fornecida pela administradora e autorizar a realização do serviço. No entanto, é de suma importância que a Administração Pública realize essas cotações, pois,

59 _{“Este princípio se traduz na ideia de que a atuação do agente público deve-se pautar pela busca dos interesses}

da coletividade, não visando a beneficiar ou prejudicar ninguém em especial.” In: CARVALHO, Matheus.

geralmente, os agentes públicos60 _{conhecem quais oficinas possuem credibilidade e prestam um} bom serviço na região territorial daquele órgão público.

A empresa gerenciadora, geralmente, possui algumas oficinas credenciadas em uma região, porém a Administração Pública poderá solicitar a tal empresa o credenciamento de outras oficinas em um prazo preestabelecido no termo de referência, daí a importância de um termo de referência bem elaborado.

Uma das grandes vantagens desse modelo de contrato é a possibilidade do ente público realizar serviços ou adquirir peças em locais que, geralmente, não têm a oportunidade de participar de licitações, pois não conhecem a maneira de participar de licitações ou não possuem interesse de realizar contratações com o erário pelas mais diversas razões.

60 _{O dever de probidade é o primeiro dos deveres do administrador público. Devendo sempre se pautar pelos}

princípios da moralidade e da honestidade, quer em face das pessoas físicas ou das pessoas jurídicas de direito público ou privado.

Nunca deve cometer favorecimento ou nepotismo, devendo optar pelo que melhor servir à Administração. O administrador probo há de escolher o particular que melhor condições ofereça para a contratação. In: CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 24. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011, p. 60.

4 A CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS DE GERENCIAMENTO DE FROTA PELO