3. RESULTADOS E DISCUSSÃO
3.9. Gestão Pública Municipal em São Carlos e a Economia Solidária: acontecimentos de 2001 a
O potencial de crescimento da Cidade de São Carlos é configurada segundo Dozena (2001), que nessa evolução alguns transtornos que podem ocorrer, como: a falta de planejamento urbano, e a dificuldade de acesso aos equipamentos públicos, etc. Esses problemas conduzem a reflexões e análises acerca do processo de segregação espacial decorrente do crescente processo de desenvolvimento econômico e social, uma vez que esse crescimento produziu bolsões de pobreza no Município, tais como o Jardim Gonzaga e outros bairros próximos, que foram objetos de uma série de pesquisas realizadas por núcleos da Universidade Federal de São Carlos. Esses estudos desenvolveram-se com o intuito de identificar as características e as possíveis ações de intervenção nesse território. A evolução da Malha
Urbana de São Carlos de 1940 a 1988 pode ser observada no mapa abaixo, segundo dissertação de Dozena (2001).
Figura 14. Evolução da Malha Urbana de São Carlos de 1940 a 1988
Fonte: DOZENA (2001).
O mapa, na figura 14, nos mostra que o avanço da periferia de São Carlos foi intenso após o ano de 1988. Sendo assim, entendemos melhor a produção urbana dos bolsões de pobreza, após ser estudada pela comunidade científica do Município de São Carlos, mais precisamente pelo Núcleo de pesquisa e documentação do departamento de estudos sociais da Universidade Federal de São Carlos, o qual identificou, em suas pesquisas, o bairro Jardim Gonzaga como o principal bolsão de pobreza da cidade de São Carlos e como uma comunidade com alto índice de vulnerabilidade social.
Uma vez identificada, na teoria de análise de Políticas Públicas, a segregação socioespacial derivada da industrialização, conforme se
apresentou acima, passamos a abordar, também, os índices de desemprego que, de acordo com Caplace (2010) e Dozena (2001), eram questões recorrentes no Município de São Carlos, principalmente na década de 90. Sendo assim, constata-se uma variável de análise da Política Pública que é a identificação e o surgimento deste fenômeno social, o qual, por sua vez, levou as Políticas Públicas a tornarem-se passíveis da ação popular, a fim de resolver o problema identificado.
Ocorre que, em 2001, a Administração Pública do então prefeito, Newton Lima, definiu, em suas diretrizes de governo municipal, que a gestão de 2001 – 2004 se orientaria no seguinte contexto:
A partir de 2001, a Administração Pública Municipal estabeleceu as bases para uma gestão que priorizou os seguintes eixos para o desenvolvimento de nossa cidade: o desenvolvimento econômico local, com geração de trabalho e renda; o desenvolvimento e ambiental sustentável, com inclusão social; o fortalecimento de um Estado Republicano e Democrático, por meio de Políticas Públicas com controle social e a modernização administrativa do Município (PMSC, 2010 apud CAPLACE, 2010).
Além disso, um dado relevante para construção das informações no Município de São Carlos acerca das Políticas Públicas de Economia Solidária foi citado como nota de rodapé no livro Ação Pública e Economia
Solidária uma Perspectiva Internacional 2006, Genauto Carvalho de França
Filho. A obra traz a seguinte informação: [nos últimos 5 anos, a maioria dos Municípios administrados pelo Partido Político – PT (Partido dos Trabalhadores) implementou Políticas Públicas de apoio a Economia Solidária. E também, com a chegada do partido à presidência da República, em 2003, foi criada a Secretaria Nacional de Economia Solidária – SENAES.]
No entanto com esse e outros dados, a candidatura do PT no Município de São Carlos, em 2001 até os dias atuais, não constitui, nesse trabalho, nenhuma tendência partidária, mas sim, o que se apresenta, nesse momento, são informações que foram analisadas ao longo de dois anos, no processo de pesquisa.
Após o ano de 2001, houve a institucionalização da Economia Solidária no Município de São Carlos, com a inserção de um setor que pensasse a Economia Solidária no Município dentro do Departamento de Desenvolvimento Sustentável e Tecnológico, pois o foco desse departamento
era tratar do Desenvolvimento Econômico do Município, no qual a Economia Solidária também se insere.
Porém, a grande conquista do Município de São Carlos, assegurada pela lei municipal nº 13.486, do dia 16 de dezembro de 2004, que dispõe sobre a organização administrativa da Prefeitura Municipal de São Carlos, foi a criação de uma estrutura própria para Economia Solidária, com orçamento específico e com implementação de ações efetivas na área. Nesse período, cria-se, também, o Departamento de Apoio à Economia Solidária, que era vinculado ao então Departamento de Desenvolvimento Sustentável, Ciência e Tecnologia.
O Departamento de Apoio à Economia Solidária, lotado até o ano de 2008 no Departamento de Desenvolvimento Sustentável, Ciência e Tecnologia, passa, a partir da mudança na Administração Municipal, a fazer parte da recém criada Secretaria de Trabalho, Emprego e Renda, assim que a lei nº 14.845, de 18 de dezembro de 2008, foi promulgada e que, em seu texto, determinou-se a nova organização administrativa da Prefeitura Municipal de São Carlos. Ainda no mesmo ano, dias depois, o decreto nº 640 regulamentou a nova secretaria e estabeleceu a seguinte disposição para o organograma da Prefeitura, no sentido de apresentar a nova estrutura dessa secretaria e demonstrar as seguintes relações entre as divisões.
Figura 15. Organograma da Secretária de Trabalho, Emprego e renda criada com a Lei nº 14.845 e regulamentada pelo decreto nº 640
Fonte: Departamento de Apoio a Economia Solidária de São Carlos
Conforme o organograma, figura 15, pode-se notar que, com essa nova secretaria, o Departamento de Economia Solidária se relaciona com mais duas divisões, sendo elas a divisão de Tecnologia Aplicada ao Desenvolvimento Social, a Divisão do Banco do Povo e a Divisão de Ações de Inclusão Produtiva. Assim sendo, o Município de São Carlos demonstrou, nesse momento, uma preocupação com a temática de Economia Solidária em sua administração pública.