Nível em que o município tem a gestão total das ações de assistência social, sejam elas financiadas pelo FNAS, mediante repasse fundo a
fundo, ou que
cheguem diretamente aos usuários, ou, ainda, as que sejam provenientes de isenção de tributos em razão do Certificado de Entidades Beneficentes de Assistência Social. O Gestor assume a responsabilidade de organizar a proteção social básica e especial, em seu município, responsabiliza-se pela oferta de programas, projetos e serviços que fortaleçam vínculos familiares e comunitários-BPC e transferência de renda
REQUISTOS: Atender aos requisitos previstos no artigo 30 LOAS, alocar recursos financeiros próprios no FAS, como unidade Orçamentária, para as ações de proteção básica e especial, e as provisões de benéficos eventuais; estruturar o CRAS, de acordo com o porte do município, e executar as ações no território referenciado; manter estrutura para recepção, identificação,
encaminhamento, orientação e
acompanhamento do BPC e dos benefícios eventuais, com equipe profissional composta por, no mínimo, 01 profissional de serviço social; apresentar plano de acompanhamento dos usuários do BPC, contendo ações, prazos e metas a serem executadas, e articulando as demais políticas pertinentes; realizar diagnósticos das áreas de vulnerabilidades, a partir de estudos e pesquisas; cumprir pactos de resultados com base em indicadores; garantir prioridade de acesso aos serviços de proteção social básica e/ou especial, de acordo com demanda dos usuários; instalar e coordenar o sistema municipal de monitoramento e avaliação das ações da assistência social, por nível de proteção básica e especial, em articulação com o sistema estadual validado pelo sistema federal; declarar capacidade instalada na proteção social especial de alta complexidade, a ser cofinanciada pela União e Estados, gradualmente, de acordo com critérios de partilha, de transferência e disponibilidade orçamentária e financeira do FNAS; ter, como responsável, a CMAS e profissional de nível superior; nomear o gestor do fundo e lotá-lo na SMAS ou congênere; elaborar e executar a política de recursos humanos, com a implantação
INCENTIVOS: Receber os pisos de Proteção social estabelecidos nesta norma; receber recursos para erradicação do Trabalho Infantil e para o combate ao abuso e à exploração sexual de crianças e de adolescentes, receber recursos de média e de alta complexidade transformado em Piso de Transição da Média Complexidade e Piso de Alta Complexidade I; participar da partilha de recursos relativos aos Programas e Projetos voltados à Promoção da Inclusão Produtiva; proceder a habilitação de pessoas idosas e com deficiência candidatas ao BPC em: realização de avaliação social de ambos os segmentos, podendo, ainda, mediante à avaliação das condições técnicas do município, realizar a aferição de renda, análise e procedimento do requerimento, e, em seguida, encaminhamento ao INSS; celebrar ajuste diretamente com a União, para consecução das ações pertinentes à revisão do BPC; participar de programas de capacitação de gestores, os profissionais, os conselheiros e funcionários da rede prestadora de serviços promovidos pelos estados e União
RESPONSABILIDADES:Identificar e reconhecer as entidades inscritas no CMAS, aquelas que atendam aos requisitos por esta norma, para o estabelecimento do vinculo SUAS; ampliar o atendimentos dos CRAS voltados às situações de abuso, exploração e violência sexual às crianças e adolescentes; alimentar e manter atualizada as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da REDE/SUAS; inserir no CADUNICO as famílias; participar da gestão do BPC; executar programas e/ou projetos de promoção da inclusão produtiva e promoção do desenvolvimento da família; instalar e coordenar o sistema municipal de monitoramento. Avaliar e estabelecer indicadores de todas ações da assistência social, por nível de proteção básica e especial, articulados com sistema estadual e federal; preencher o plano de ação no SUAS –WEB e apresentar relatórios de gestão como forma de prestação de contas; implantar, em consonância com a União e Estados, programas de capacitação de gestores, de profissionais, de conselheiros e de prestadores de serviços, observando os planos de assistência social; prestar serviços de proteção social especial, podendo ser ofertado de forma regionalizada, de acordo com porte, e cofinanciados de forma regionalizada; Fonte própria: Dados subtraídos da NOB/SUAS 2005.
São instâncias de financiamento da política de assistência social, os respectivos fundos de assistência social nas três esferas de governo, ou seja, a gestão financeira da assistência social concretiza-se mediante os fundos nacional, estaduais e municipais de assistência social. Esses recursos são aprovados pelos conselhos de assistência social, valendo-se criteriosamente da partilha dos recursos alocados. As deliberações da União e dos estados devem ser precedidas de pactuação nas referentes comissões intergestoras.
A realidade brasileira exprime um sistema de proteção social alicerçado nos parâmetros dos programas, dos projetos e de serviços sociais, sustentados numa definição de assistência social, como política de direitos, tendo fundamentalmente, a importância para o enfrentamento da desigualdade social, permeada ao longo da história das estruturas
econômicas e da distribuição de renda. Reafirmando estes preceitos, a autora Sposati (2009) aponta os pilares em que a proteção social, no campo da assistência social, tem como foco uma política de defesa dos direitos humanos, no sentido de defesa da vida, independentemente de quaisquer características do sujeito, sabendo que as principais agressões à vida relacional encontram-se nos eixos em que a autora cita abaixo:
A assistência social se alinha como política de direitos humanos. Defender a vida, independentemente de quaisquer características do sujeito [...] Portanto, a assistência social se coloca no campo da defesa da vida relacional.as principais agressões à vida relacional estão nos campos: Do Isolamento, em suas expressões de ruptura de vínculos, desfiliação, solidão, apartação, exclusão, abandono. Todas estas expressões reduzem, em qualquer momento do ciclo da vida, as possibilidades dos sujeitos; e sua presença agrava a sobrevivência e a existência nos momentos em que ocorrem maiores fragilidades no ciclo de vida: a infância, a adolescência e a velhice.
Da resistência à subordinação, em suas expressões de coerção, medo, violência, ausência de liberdade, ausência de autonomia, restrições à dignidade. Em contraponto, busca a emancipação como direito humano à liberdade, à felicidade, à emancipação, e ao exercício democrático das opiniões.
Da resistência à exclusão social, em todas as suas expressões de apartação, discriminação, estigma, todos distintos modos ofensivos à dignidade humana, aos princípios de igualdade e da equidade. Em contraponto, a exclusão está na construção do alcance da inclusão social como possibilidades de acesso, pertencimento, igualdade, equidade nas relações. (SPOSATI, 2009.p.25)
Para que estes princípios sejam cumpridos, no que tange à proteção social qualificada em básica e especial, o SUAS diagnostica três eixos protetivos. O primeiro eixo protetivo da assistência social refere-se e contempla o ciclo de vida do cidadão, ou seja, apoio às diversas fases da vida, assim como, os impactos que provocam a ruptura e as vulnerabilidades sociais expressas sobre as diversas expressões da questão social. Esta modalidade de proteção se encontra ancorada no diálogo com os direitos da criança, dos adolescentes, dos jovens e dos idosos.
O segundo eixo protetivo da assistência social decorre do direito à dignidade humana, expresso pela conquista da equidade. Isto significa o respeito às diferenças e à heterogeneidade, sem apartações e discriminações10. O terceiro eixo protetivo da assistência
10 É uma política que visa à ruptura com as discriminações contra as mulheres, os afrodescendentes, os indígenas, dentre outros.
social está no enfrentamento às fragilidades, na convivência familiar e em seu núcleo afetivo e de proteção básica a todos os cidadãos.
Para mensurar o sistema de proteção social do SUAS, abordaremos a proteção social básica, definindo o seu conceito, a implantação dos centros de referência da assistência social e as principais características condizentes para avaliação deste estudo.
1.2 Proteção social básica e o caráter preventivo do direito:
A Política Nacional de Assistência Social – PNAS – define que a inserção11, a