RIO GRAN-

-DE DO NORTE

Direito Administrativo Direito do Trabalho Processo Civil

RIO GRAN-

DE DO SUL Direito Administrativo Direito Tributário Direito Civil RONDÔNIA Direito Administrativo Processo Civil Direito Tributário

RORAIMA Direito Administrativo Direito do Trabalho Processo Civil

SANTA

CATARINA Direito Tributário Direito Administrativo Direito Previdenciário SERGIPE Direito Administrativo Direito Tributário Processo Civil

SÃO PAULO Direito Tributário Processo civil Direito Administrativo

TOCANTINS Direito Administrativo Processo Civil Processo Penal

Os gráficos mostrados a seguir revelam nuances dos maiores assun- tos no STF17. Em primeiro lugar, o dado do agregado da década não

permite avaliar o impacto da Reforma na concentração dos processos em alguns poucos temas. Por isso é importante separar essa informação em cada ano entre 2007 e 2009:

17 Quando descrevemos dados sobre assuntos dos processos no Supremo, a referência é feita à quantidade de vezes em que aquele assunto é atribuído, pelo próprio STF, ao universo de processos do tribunal. Isso porque a cada processo podem ser vinculados um ou mais assuntos. Podemos encontrar, por exemplo, em um único processo a atribuição dos seguintes temas, cada qual com um código especíico: “direito administrativo/servidor público civil”, “direito administrativo/ servidor público civil/vencimentos” e “direito previdenciário”. Na grande maioria das vezes há apenas um tema , de modo que o total de atribuições de assunto é parecido com o total de processos. Mas esses números de modo geral não são exatamente iguais.

Agosto de 2013

Gráfico 18

Te m a s - B r a s i l ( 2 0 0 7 , 2 0 0 8 e 2 0 0 9 )

Direito Administrativo e outras Matérias do Direito Público Direito Tributário

Direito Previdenciário Direito Processual Civil e do Trabalho 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2007 2008 2009 Direito Civil Outros Direito do Trabalho Direito Processual Penal

Percebe-se uma forte queda em processos sobre Direito Tributário. Direito Previdenciário, por sua vez, aparece em terceiro lugar entre os principais temas levados ao STF no ano de 2007 e depois sequer está entre os grandes cinco. Já a categoria “Direito Processual Civil e do Trabalho” mantém-se praticamente estável. Direito do Trabalho e Di- reito Processual Penal alternam-se em quinto lugar nos anos de 2008 e 2009, respectivamente.

Dado que Direito Administrativo e Direito Tributário são os dois maiores assuntos, a distribuição de seus subtemas mostra tópicos dos processos do Supremo que são, por sua vez, também muito comuns.

O q u e p a u t a o S u p r e m o ? P arte III 5 1 Gráfico 19 Te m a s d e D i r e i t o A d m i n i s t r a t i v o - B r a s i l ( 2 0 0 0 a 2 0 0 9 )

Servidor Público Civil Militar

Serviços

Intervenção no Domínio Econômico Entidades Administrativas/ Administração Pública Outros 53,9% 11,6% 4,6% 4,5% 3,8% 21,6%

Como se nota, os processos sobre servidores públicos são mais da metade dos processos do macrotema Direito Administrativo. O segundo maior subtema diz respeito a militares – o que também inclui problemas típicos de servidores, como vencimento e aposentadoria. Os maiores subte- mas perfazem cerca de 3 em cada 4 subtemas de Direito Administrativo18.

Gráfico 20

5 M a i o r e s Te m a s d e D i r e i t o A d m i n i s t r a t i v o - B r a s i l ( 2 0 0 7 , 2 0 0 8 e 2 0 0 9 )

Servidor Público Civil Militar Serviços Responsabilidade da Administração Entidades Administrativas/ Administração Pública 18000 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 _{2007 2008 2009} Outros Intervenção no Domínio Econômico Atos Administrativos

18 Essas são as subcategorias de “Assunto” cuja categoria mestre é “Direito Administrativo e outras matérias de Direito Público”. A parcela “Outros” representada no gráico abrange 18 subcategorias.

Agosto de 2013

A divisão encontrada durante a década permanece relativamente estável, especialmente com a continuidade do tema servidores públicos na liderança isolada.

Em Direito Tributário a concentração dos principais subtemas é muito mais alta:

Gráfico 21

Te m a s d e D i r e i t o Tr i b u t á r i o - B r a s i l ( 2 0 0 0 a 2 0 0 9 )

Contribuições Crédito Tributário Impostos

Limitações ao Poder de Tributar Taxas Outros 33,7% 31,2% 20,2% 5,1% 4,4% 5,4%

Contribuições, crédito tributário e impostos dividem mais de quatro quintos da pauta sobre o assunto19.

Gráfico 22 5 M a i o r e s Te m a s d e D i r e i t o Tr i b u t á r i o - B r a s i l ( 2 0 0 7 , 2 0 0 8 e 2 0 0 9 ) Crédito Tributário Contribuições Impostos 10000 8000 6000 4000 2000 0 _{2007 2008 2009}

Limitações ao Poder de Tributar Taxas

Outros

19 Essas são as subcategorias de “Assunto” cuja categoria mestre é “Direito Tributário”. A parcela “Outros” representada no gráico abrange 8 subcategorias.

O T r i b u n a l d a F e d e r a ç ã o ?

P

arte I

5 3

A decomposição dos dados da década sobre Tributário aponta a forte queda desse tema como um todo. A distribuição dos subtemas, entretanto, resta basicamente inalterada.

Por último, é interessante colocar em evidência a quantidade de processos sobre Direito Tributário oriunda de São Paulo a entrar no Supremo. Conforme visto, Direito Tributário é uma pauta local nacio- nalizada, relevante em menos da metade dos estados brasileiros, mas, por ser comum em São Paulo, aparece em terceiro lugar na lista dos assuntos com maior volume de processos de todo o STF.

Isso cria uma situação na qual os processos fiscais de um único estado da Federação ocupam mais de 5% da pauta do Supremo:

Gráfico 23 Pr o c e s s o s Tr i b u t á r i o s - B r a s i l e S P ( 2 0 0 0 a 2 0 0 9 ) Total Tributário - SP Tributário 81,6% 5,8% 12,6%

Essa representatividade distorcida se mantém após a Reforma:

Gráfico 24 Pr o c e s s o s Tr i b u t á r i o s - B r a s i l e S P ( 2 0 0 7 , 2 0 0 8 e 2 0 0 9 ) 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 _{2007 2008 2009} Total Tributário - SP Tributário

Agosto de 2013

Ou seja, mesmo com a queda no total de processos, os feitos tri- butários paulistas continuam ocupando mais tempo dos ministros do Supremo do que os processos de todos os estados sobre temas como Direito do Consumidor ou Direito Penal.

O S u p r e m o a s e r v i ç o d o s s e r v i d o r e s p ú b l i c o s

Inserido no tema geral Direito Administrativo está um assunto que merece atenção especial pelo que representa na carga de processos no Supremo: servidores públicos.

Direito Administrativo é o assunto mais representativo no Tribunal, mas na realidade mais da metade desses casos fazem parte da subcate- goria “servidores públicos”. Se essa subcategoria for excluída de Direito Administrativo, esse passa a ser somente o quinto tema entre os maiores cinco. E servidores públicos, isoladamente, assume a terceira posição.

Gráfico 25

S e r v i d o r e s P ú b l i c o s e O u t r o s Te m a s - B r a s i l ( 2 0 0 0 a 2 0 0 9 )

Direito do Trabalho Direito Tributário Servidores Públicos

Processual Civil e do Trabalho Direito Administrativo e outras Matérias de Direito Público Outros 16,1% 10,5% 15,3% 8,9% 11,5% 37,7%

Diante da concepção tradicional do Supremo como uma corte que resolve matérias constitucionais básicas, relacionadas aos direitos fundamentais do cidadão, esse dado é surpreendente. Os processos envolvendo servidores públicos – discussões sobre concurso público, vencimentos, aposentadoria, entre outros – são um componente essen- cial da discussão sobre os temas que pautam o STF.

No entanto, os dados do agregado da década não permitem avaliar o impacto da EC 45 na quantidade de processos sobre servidores públicos

O q u e p a u t a o S u p r e m o ?

P

arte III

5 5

no Supremo. Daí a necessidade de, novamente, mostrar os dados dos anos entre 2007 e 2009.

Gráfico 26

Te m a s - B r a s i l ( 2 0 0 7 , 2 0 0 8 e 2 0 0 9 )

Servidores Públicos

Direito Administrativo e outras Matérias de Direito Público Direito Tributário 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 _{2007 2008 2009} Direito Previdenciário

Direito Processual Civil e do Trabalho Outros

Direito Civil

Como é possível perceber no gráfico, o volume de processos rela- tivos a servidores públicos muda pouco, com levíssima queda. Mas há grande queda no total geral – como demonstrado pela barra amarela dos demais assuntos.

O assunto Direito do Trabalho sequer aparece entre os 5 maiores nesse gráfico. Ou seja, há mais processos relacionados aos profissio- nais brasileiros no serviço público com regime estatutário que aos profissionais brasileiros com carteira assinada. Desse modo, apenas comparar o número bruto de processos não dá a devida noção dessa discrepância.

Para que esse dado fosse mais palpável, calculamos o número de processos novos no Supremo em 2009 por 10.000 habitantes. Para isso usamos o número de trabalhadores com carteira assinada em 2009 –

Agosto de 2013

39,1 milhões20 – e o número de servidores públicos estatutários em

2009 – 5,3 milhões21_.

Para cada 10 mil trabalhadores em 2009 o Supremo recebeu 1,9 processos de Direito do Trabalho. Para cada 10 mil servidores estatu- tários, por outro lado, foram 26 processos.

Gráfico 27 Pr o c e s s o s p o r 1 0 . 0 0 0 h a b i t a n t e s n o S T F ( 2 0 0 9 ) 30 25 20 15 10 5 0

Servidores Públicos Trabalhadores

(carteira assinada)

Deve-se ressaltar que a proporção de processos sobre servidores públicos manteve-se estável mesmo após a EC/45. Esses e outros dados apresentados ao longo do relatório nos permite questionar se a Refor- ma do Judiciário está realmente concluída. Isso nos conduz ao tópico seguinte.

20 IBGE. Censo 2010. Disponível em: ftp://ftp.ibge.gov.br/Censos/Censo_Demograi- co_2010/Trabalho_e_Rendimento/pdf/tab_trabalho.pdf.

21 IPEA. Comunicado do Ipea nº 110 - Ocupação no Setor Público Brasileiro: tendências recentes e questões em aberto. Disponível em: www.enap.gov.br/iles/apresentacao_ocu- pacao_servico_publico.pdf.

IV