IMPACTOS DO FECHAMENTO DE MINA
4.3 IMPACTO SOCIAL DO FECHAMENTO DE MINA
4.3.3 IMPACTO DO FECHAMENTO DE MINA SOBRE A COMUNIDADE
Nem sempre é pacífica a convivência entre a mineração e as comunidades onde ela se instala. Quase sempre, os membros dessas comunidades consideram que as atividades da mineração contaminam o solo, reduzem as terras originariamente usadas nas atividades agropecuárias, expropriam terras agricultáveis, contaminam o ar e as águas, e dão origem a riscos à saúde e à segurança de homens e animais (MUÑOZ, 2000). Veem, enfim, a mineração como agente responsável por graves impactos sobre os seus principais recursos naturais comunitários e sobre a sua estrutura socioeconômica e cultural.
99 Quando implantada de forma desorganizada e clandestina, em vez de tornar-
se agente do desenvolvimento social e econômico, a mineração transforma-se em agente de empobrecimento da comunidade, conduzindo à gradativa e contínua deterioração das condições econômicas, sociais e ambientais do meio onde se instala. Esses impactos negativos persistem e tendem a se agravar, quando as antigas áreas mineradas são abandonadas, sem nenhuma preocupação com os danos ambientais causados por anos de atividades ambiciosas.
A comunidade, como aqui é considerada, é constituída pelos funcionários da empresa de mineração e seus familiares e por toda a infra estrutura social – pre- existente ou que se forma na região circunvizinha à mina, após a instalação do projeto de mineração.
O público externo às atividades da mina é igualmente afetado – tanto pelos impactos positivos, quanto pelos impactos negativos –, e precisa ser considerado no planejamento das operações e do futuro fechamento da mina.
Os impactos potenciais do fechamento de mina sobre uma comunidade variam consideravelmente, dependendo do número de empregos que deixarão de existir em relação ao porte da comunidade afetada, sua composição social e seus níveis internos de coesão.
O desemprego é um dos principais impactos negativos decorrentes do fechamento, afetando não apenas o indivíduo e a família, mas tendo um efeito muito significativo sobre a coesão da comunidade, ao provocar a segregação entre os empregados e seus familiares e os desempregados e suas respectivas famílias.
Os efeitos do fechamento da mina ou da redução drástica do quadro de funcionários sobre a demanda pela mão de obra flutuante serão tanto maiores, quanto maior for o grau de dependência da comunidade local em relação às atividades da mina.
Nas regiões onde as atividades mineiras são isoladas, mas fortemente integradas à comunidade e ao governo local, através do pagamento de tributos, da provisão de facilidades ou do favorecimento à circulação econômica, a partir da sua contribuição para assimilar a demanda por empregos, o fechamento da mina e o desemprego podem ter um efeito potencial devastador sobre a comunidade local. Quando a influência econômica e social da mina extrapola os limites da comunidade local, os efeitos do fechamento tendem a assumir caráter regional.
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influenciará o grau e a magnitude dos problemas socioeconômicos decorrentes do fechamento de uma mina. Os trabalhadores que reconhecem a natureza temporária do seu trabalho, normalmente tendem a estabelecer vínculos mais fracos e instáveis com a comunidade situada no entorno da mina. Nas comunidades que têm se envolvido há gerações com as atividades de mineração, é muito forte o grau de dependência destas em relação àquela, e as diversificações de oportunidades de trabalho são limitadas. Os vínculos entre comunidade e empresa de mineração são muito mais fortes e, consequentemente, são maiores as probabilidades de que estas comunidades enfrentem sérios problemas sociais e econômicos, por ocasião do fechamento da mina.
Em alguns casos, as divergências entre empresa de mineração e comunidade, ou entre os empregados da mineradora e os membros da comunidade local, têm origem no período produtivo da mina, e tornam-se mais intensos com o advento do fechamento. Assim, as questões relativas aos impactos socioeconômicos do fechamento sobre a comunidade têm amplas implicações para o planejamento das políticas destinadas a assistir às comunidades, locais ou regionais, na busca de alternativas que as auxiliem na superação das consequências do desfecho deste evento inevitável.
Excetuados os traumas pessoais e familiares, muitos dos problemas que estão associados com o fechamento definitivo das minas e comunidades mineiras podem ser prevenidos ou minimizados, através do planejamento e gerenciamento competentes. Esses processos exigem que as comunidades envolvidas, os órgãos governamentais e as empresas de mineração sejam capazes de reforçar a infra- estrutura do ambiente social e econômico, através de amplos e contínuos programas de apoio às comunidades, durante toda a vida produtiva da mina, com maior ênfase no início e ao longo de todo o processo de fechamento.
As comunidades afetadas por esses processos, em função das suas diversidades, não podem ser tratadas como um caso genérico ou como um grupo social homogêneo. Cada uma tem características (população; qualificação da mão de obra; extensão da oferta de empregos; capacidade para gerar oportunidades alternativas de trabalho na agricultura, manufatura e serviços; extensão da oferta de empregos no setor público e outras) distintas, sua própria história e cultura. Essas diversidades devem constituir o ponto de partida para a elaboração, proposição e desenvolvimento das políticas comunitárias, municipais, estaduais, da União e das empresas de mineração, destinadas a prevenir e/ ou mitigar os impactos sociais e econômicos do fechamento das minas (ROBERTS et al., 2000; WARHURST, 2000).
101 Algumas questões de natureza ética, técnica, econômica e social deverão
balizar o planejamento e o gerenciamento dos processos de implantação, operação e fechamento dos empreendimentos de mineração:
1) as atividades de mineração trazem benefícios e desvantagens para as comunidades instaladas no seu entorno;
2) a Ética exige que a empresa de mineração identifique a natureza e a extensão de suas obrigações para com os membros dessas comunidades; 3) a empresa de mineração deve responder aos anseios dos interessados
em cinco questões principais:
a) a implantação do projeto de mineração exige a participação voluntária de muitos indivíduos diferentes. Essa participação voluntária deve ser uma escolha consciente;
b) a empresa é, eticamente, obrigada a revelar qualquer informação que possa afetar as decisões dos interessados relacionados ao projeto; c) a empresa deve identificar todos os interessados involuntários nas sua
atividades, e determinar a extensão do impacto da instalação da mina sobre a qualidade de vida deles;
d) a Ética exige que a empresa comprometa-se a distribuir satisfatoriamente, entre todos os interessados, os custos e benefícios que o empreendimento vai gerar para a comunidade;
e) uma empresa ética tem a obrigação de evitar a prática de ações que causem danos aos interessados (internos e externos).
4) o planejamento do projeto deve fundamentar-se sobre a definição confiável e o monitoramento e reavaliação constantes das reservas minerais da mina;
5) a empresa de mineração deve:
a) contribuir para a implantação de outras indústrias similares, na comunidade mineira, que possam suportar as atividades socioeconômicas desta, após a exaustão da mina;
b) incorporar às suas atividades principais a adoção e a prática de programas integrados de mitigação dos impactos sociais;
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econômicas e de outras alternativas de sustentabilidade na comunidade, bem como para viabilizar a implantação das ações mitigadoras dos impactos sociais, por ocasião do fechamento;
d) oferecer garantias financeiras que suportem o fechamento seguro do empreendimento mineiro, conforme proposto e aprovado por ocasião do seu licenciamento técnico e ambiental. (ROBERTS et al., 2000; NYAMEKYE, 2000)