IMPACTOS DO FECHAMENTO DE MINA
PROCESSOS PARTICIPATIVOS
D.1) objetivo: identificar e caracterizar os diferentes grupos envolvidos no projeto de mineração; identificar as lideranças comunitárias e avaliar a influência de cada uma sobre a comunidade; planejar o processo de comunicação com os grupos identificados, em particular, e com a comunidade, como um todo; avaliar o grau de interação da comunidade com as atividades de mineração; identificar a origem e as causas de conflitos internos; avaliar as experiências anteriores da comunidade com a mineração; planejar as ações técnicas, econômicas e sociais, bem como o processo de comunicação da empresa com seu público interno e externo.
D.2) procedimentos: cadastrar as associações comunitárias, os clubes de serviço, as organizações governamentais e não-governamentais e as comunidades étnicas especiais, presentes na área e no seu entorno; identificar e analisar as experiências da comunidade com outros processos participativos, ocorridos no passado; avaliar a interação da comunidade com as suas associações, com os responsáveis pela administração municipal e com a empresa de mineração responsável pelo projeto.
E) ANÁLISE DOS ATORES ENVOLVIDOS NO PROCESSO DE IMPLANTAÇÃO, OPERAÇÃO E FECHAMENTO DO EMPREENDIMENTO MINEIRO
105 diferentes fases do projeto de mineração; definir os tipos e a intensidade dos impactos
sobre cada grupo; planejar as ações preventivas, corretivas e ou mitigadoras a ser implantadas em cada fase; levantar informações que subsidiem a elaboração do plano de fechamento.
E.2) procedimentos: identificar todos os atores, distintos das organizações locais, presentes antes do início das operações; definir a posição e o papel de cada um na estrutura social da comunidade; identificar os novos atores que se instalaram no processo, a partir do início da produção; estabelecer a relação desses novos agentes com os anteriores à lavra e com as organizações locais; definir aqueles que permanecerão e os que sairão, após o fechamento da mina, bem como o papel de cada um na comunidade e no processo de fechamento.
F) AVALIAÇÃO DOS CONFLITOS
F.1) objetivo: fundamentar o planejamento de ações preventivas, corretivas e/ ou mitigadoras, para solucionar os conflitos existentes e potenciais; balizar o planejamento da implantação, operação e fechamento do empreendimento mineiro, através de procedimentos tecnicamente corretos, ambientalmente seguros, economicamente exequíveis e socialmente aceitáveis.
F.2) procedimentos: identificar e avaliar os conflitos entre empresa e comunidade, ou entre empregados daquela e membros dessa, em todas as fases do projeto de mineração; programar ações capazes de evitá-los, eliminá-los ou mitigá- los; planejar o processo de monitoramento do desenvolvimento desses conflitos e da implantação das soluções adequadas; estabelecer correlações e articulações entre os conflitos decorrentes do relacionamento entre empresa de mineração e comunidade e outros conflitos existentes na área e na região (conflitos armados, luta pela posse da terra, exploração de outros recursos naturais).
G) AVALIAÇÃO DOS ASPECTOS CULTURAIS
G.1) objetivo: contribuir para a preservação dos valores culturais, históricos e patrimoniais da comunidade local; monitorar as modificações ocorridas nestes valores durante a vida do empreendimento; auxiliar no planejamento de ações que garantam a continuidade econômica, histórica, cultural e social da comunidade, após o fechamento da mina.
G.2) procedimentos: avaliar em que medida os valores tradicionais têm sido influenciados pela implantação do projeto de mineração; identificar a natureza
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das mudanças ocorridas; avaliar o sentimento de integração dos indivíduos na comunidade, especialmente da população migrante; identificar, avaliar e monitorar as alterações ocorridas nos patrimônios cultural, histórico, arqueológico, arquitetônico, ambiental e paisagístico da comunidade, as consequências dessas afetações, e propor ações que eliminem ou minimizem esses impactos.
A Avaliação de Impacto Social é mais uma ferramenta colocada à disposição dos tomadores de decisões, para auxiliá-los na identificação de soluções efetivas para questões como: a) quais são os mecanismos capazes de impulsionar a formação de parcerias entre a indústria, o governo e as comunidades envolvidas, com o propósito de facilitar uma distribuição mais equitativa dos benefícios e dos custos da mineração?; b) como formular estratégias de desenvolvimento que, ao longo prazo, irão promover o bem-estar socioeconômico e tornar ecologicamente sustentável uma comunidade? (ROBERTS et al., 2000).
4.3.5 AÇÕES MITIGADORAS DOS IMPACTOS SOCIAIS DO
FECHAMENTO DE MINA
O planejamento do descomissionamento da mina para o fechamento deve acontecer mesmo antes do início da operação. Dentro desse processo de planejamento, um dos primeiros cuidados deve ser evitar o estabelecimento de comunidades no entorno da mina, baseadas exclusivamente na exploração de recursos naturais não-renováveis, na prática de atividades de mineração clandestinas e de atividades sociais escusas, como a prostituição.
As políticas sociais da empresa e do governo municipal terão importante influência no processo de fechamento. As primeiras podem auxiliar os empregados a lidar com questões como a aquisição de casa própria (favorecendo a aquisição), mobilidade para conseguir um novo emprego, desenvolvimento de novas atividades de iniciativa própria, preparação e treinamento de mão de obra e outras ações que favoreçam o desenvolvimento e a diversidade econômica e social da comunidade. O poder municipal pode atuar oferecendo incentivos que atraiam novas empresas para o município, atuando em parceria com a empresa de mineração para a instalação de centros de formação e treinamento de mão de obra, coibindo a ocupação desordenada
107 de áreas desativadas por projetos de mineração, atuando na coordenação do uso e
ocupação do solo de antigas áreas mineradas, e mediando conflitos desencadeados entre pequenos empreendimentos de mineração e comunidades agrícolas, em áreas próximas aos centros urbanos, por exemplo.
Empresas de mineração, grupos organizados da comunidade e empresas que têm outras atividades econômicas, distintas da mineração, podem, em conjunto, planejar futuras utilizações para as áreas anteriormente ocupadas pelo projeto, com resultados criativos e interessantes para a comunidade. A mina pode transformar-se em área para a prática de esportes e lazer ou sítio de atração turística; destinar-se à instalação de centros de saúde e reabilitação, clubes de pesca e fazendas para criação de animais; recepcionar o estabelecimento de centros comerciais e/ ou residenciais; ou tornar-se fonte para abastecimento urbano de água, dentre as muitas alternativas de uso.
Além das medidas para mitigar os impactos socioeconômicos do fechamento, que podem e devem ser adotadas antes e durante a operação da mina, outras necessitarão ser implantadas, quando o fechamento tornar-se acontecimento iminente. São ações que incluem o oferecimento, por parte da empresa, de um pacote adequado de benefícios sociais e financeiros, para assistir os empregados e seus familiares no processo de recolocação, e compensá-los por futuras perdas de rendas; aconselhamento profissional para superar o estresse psicológico do desligamento e a assunção do estado de desempregado; treinamento dos empregados envolvidos diretamente nas operações de lavra e beneficiamento, para capacitá-los para o exercício de outras funções e atividades, melhorando suas oportunidades de emprego em outras empresas; e contratação de empresa de consultoria, para auxiliar no processo de recolocação dos empregados desligados.
Complementando o pacote de mitigação dos impactos sociais do fechamento da mina, a empresa poderá oferecer suporte financeiro e administrativo para facilitar as pesquisas e cobrir as despesas com a busca por nova colocação profissional, elaborar com antecedência a relação dos empregados que serão colocados em disponibilidade e inventariar os prováveis empregadores que poderão absorvê- los, levantar informações sobre custos e padrão de vida em outras regiões para onde parte de seus funcionários será transferida, e oferecer-lhes treinamentos específicos para que adquiram as habilidades necessárias ao desempenho das novas funções, em empresas do próprio grupo ou em outras indústrias (ROBERTS et al., 2000; WARHURST et al., 2000).
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Embora seja um processo traumático, o fechamento de uma mina pode ser planejado com antecedência e ser adequadamente gerenciado – inclusive nos seus aspectos sociais –, através da prática de ações técnicas e administrativas eficientes e específicas, e da adoção de estruturas legais e fiscais apropriadas.