A implementação das medidas socioeducativas em meio aberto no Município de Fortaleza-CE

A descentralização político-administrativa dos serviços prestados à população é garantia constitucional, sendo responsabilidade da esfera federal a coordenação e a elaboração de normas gerais, ficando a execução dos programas submetida às esferas estadual e municipal, conforme preconiza o artigo 204 da Carta Magna. Quanto ao financiamento da política de assistência social, as ações governamentais dar-se-ão com recursos do orçamento da seguridade social (CF, 1988).

Em Fortaleza, a descentralização das medidas socioeducativas (MSE) em meio aberto passou a ser executada pelo Poder Municipal no ano de 2005, momento em que Luizianne de Oliveira Lins60 assumiu a Prefeitura, eleita pelo Partido dos Trabalhadores (PT). Até então, os adolescentes eram acompanhados pela equipe de Liberdade Assistida da 5ª Vara do Juizado da Infância e da Juventude, do Estado do Ceará.

60_{Luizianne de Oliveira Lins lançou sua candidatura à Prefeitura de Fortaleza pelo Partido dos Trabalhadores}

(PT) em 2004, sem o apoio da direção nacional e estadual da cúpula do seu Partido, que apoiava publicamente a candidatura de Inácio Arruda, ligado ao Partido Comunista do Brasil (PCdoB), partido da coligação que elegera Luis Inácio Lula da Silva a presidente da República em 2003, sendo reeleito em 2007. A Candidata alcançou vitoria eleitoral apesar dos poucos recursos financeiros e de ter iniciado a campanha com baixos índices de intenções de voto com o apoio do Partido Socialista Brasileiro (PSB), formando a coligação “Fortaleza Amada”. No ano de 2008, foi reeleita com o apoio de seu partido, formando assim a coligação “Fortaleza Cada Vez Melhor”, com os seguintes partidos: Partido Socialista Brasileiro (PSB); Partido Comunista do Brasil (PCdoB); Partido do Movimento Democrático Brasileiro (PMDB); Partido Verde (PV); Partido Humanista da Solidariedade (PHS); Partido da Mobilização Nacional (PMN); Partido Social Liberal (PSL); Partido Trabalhista Nacional (PTN); Partido Republicano Brasileiro (PRB).

A princípio, sem equipe específica, a municipalização do atendimento socioeducativo foi realizada pelo Programa Municipal Raízes de Cidadania61, ligado à Coordenadoria da Criança e do Adolescente (Funci)62. Inicialmente, o acompanhamento foi realizado apenas com os adolescentes inseridos na medida socioeducativa de liberdade assistida municipalizada (MSE/LAM). Posteriormente, no ano de 2008, viria a ser incluído o atendimento ao adolescente inserido na medida socioeducativa de Prestação de Serviços à Comunidade (MSE/PSC).

O acompanhamento socioeducativo realizado pelo Programa Raízes passou por uma avaliação, sendo identificadas dificuldades crescentes em realizar as atividades previstas, haja vista a demanda absorvida desde o período de sua criação. Em razão desse problema, a Funci instituiu o Programa de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto, bem como criou sua Coordenação. De início, esta contava com uma pequena equipe, formada por dez profissionais, entre esses: psicóloga; pedagoga; assessora jurídica; assistente social; agente administrativo; assistentes técnicos; estagiárias.

Apenas em 2006, a Coordenação decide pela criação de equipes especializadas para o atendimento dos socioeducandos inseridos em MSE/LAM, bem como de locais específicos para a realização das atividades. No mesmo ano, foram implantados três núcleos nas SER de maior demanda, mais precisamente nos bairros: Jacarecanga (SER I), Planalto do Pici (SER III) e Conjunto Ceará (SER V). No ano de 2007, foram criados mais dois núcleos localizados nas SER II e VI. Ressalta-se que não foi criado o núcleo da SER IV, sendo essa demanda absorvida até a presente data pelos núcleos V e VI. No ano de 2008, o atendimento ao adolescente em MSE/PSC foi municipalizado e o acompanhamento coube, como já

61_{As unidades das Raízes de Cidadania, anteriormente denominada Agências de Cidadania e na época ligadas à}

Fundação da Criança e da Família Cidadã (Funci), foi o primeiro programa municipal a realizar acompanhamento socioeducativo em Fortaleza. O objetivo inicial das agências estava voltado para atuar nas comunidades onde estavam instaladas, identificando nessas potenciais criativos, buscando proporcionar uma maior participação popular, bem como promover o conhecimento sobre direitos humanos. Atualmente receberam nova denominação, Raízes de Cidadania, definindo-se como a própria representante da Secretaria de Direitos Humanos de Fortaleza (SDH) nos bairros, localizando-se em comunidades com menor Índice de Desenvolvimento Humano (IDH), totalizando 18 unidades, a saber: Antônio Bezerra; Bela Vista; Bom Jardim; Conjunto Ceará; Floresta; Henrique Jorge; Jardim União; João Paulo II; José Walter; Lagamar; Lagoa Redonda; Mondubim; Mucuripe; Palmeiras; Pirambu; Quintino Cunha; Serrinha; Vila União. No seu atual contexto, as Raízes de Cidadania estão voltadas para a mediação de conflitos na comunidade; para o apoio às ações comunitárias ligadas à arte e à cultura; para o desenvolvimento de campanhas sobre direitos humanos e a publicação e distribuição de literaturas informativas. Fonte: <http://www.fortaleza.ce.gov.br/sdh/index.php?o ption=com_content&task=view&id=43&Itemid=0>. Acesso em: 24 fev. 2012.

62_{Criada em 1993, como Fundação da Cidade e em 1999 denominada de Fundação da Criança e do Adolescente,}

a Funci ocupa atual função de Coordenadoria da Criança e do Adolescente, tendo como missão a promoção e a garantia dos direitos humanos de crianças e adolescentes em Fortaleza. Suas linhas de ação: Família, Arte- educação, Cidadania e Qualidade de Vida, destacando o foco em gênero e socioeconomia solidária. Fonte: <http://www.fortaleza.ce.gov.br/sdh/index.php?option=com_content&task=view&id=28>. Acesso em: 24 fev. 2012.

relatado ao Programa Raízes de Cidadania, haja vista as características em comum existentes entre a aplicação das medidas e as ações desenvolvidas por este.

No ano de 2009, foi criada a Secretaria de Direitos Humanos (SDH) e a Funci passou a ser vinculada administrativamente a esta. No final do mesmo ano, teve início a elaboração do Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo, com a realização da 1ª Conferência Municipal de Atendimento Socioeducativo. O Programa de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto recebeu nova denominação em 2010, passando a ser denominado “Programa Se Garanta”.

O programa assumiu a missão de promover e garantir os direitos humanos de adolescentes e jovens submetidos ao cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto no Município de Fortaleza. Seu objetivo geral está voltado para a realização do atendimento socioeducativo por meio de um acompanhamento que favoreça uma percepção do socioeducando como sujeito de direitos e deveres, facilitando a formação de um projeto de vida autônomo, num esforço articulado com a família e com a comunidade, de forma a evitar a reincidência na prática de atos infracionais, conforme registrado no Projeto Político Pedagógico do Programa Se Garanta (em fase de elaboração)63.