Informações Sobre Programas Temáticos de Responsabilidade da UJ

Quadro A.4.1 – Programa de Governo constante do PPA – Temático – Programa 2066

Identificação do Programa de Governo

Código Programa 2066

Título Reforma Agrária e Ordenamento da Estrutura Fundiária Órgão Responsável Ministério do Desenvolvimento Agrário

Fontes de Recursos (PPA e LOA) (em R$ 1,00)

Fontes de Recursos

Valores do Exercício 2012

a) Valor Remanescente (d – e) e) Previsto no PPA ^{f) Fixado na}

LOA

a) Orçamento Fiscal e da Seguridade Social 2.674.035.000 1.351.073.356

8.423.771.000

b) Outras Fontes - -

c) Subtotais (a + b) 2.674.035.000 1.351.073.356 d) Valor Global Previsto no PPA 11.097.806.000

Execução Orçamentária e Financeira do Programa (em R$ 1,00) Despesa

Empenhada

Despesa Liquidada

Restos a Pagar _Valores

Pagos Processados

Não Processados

1.724.445.605 535.349.005 32.164.646 1.189.096.600 503.184.359

Objetivos Relacionados ao Programa

Código Descrição Órgão ou Unidade Responsável Pelo Gerenciamento 0418

Aumentar a governança sobre a malha fundiária, gerenciar o ordenamento fundiário por meio dos sistemas cadastrais e cartográficos do Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA), realizar a fiscalização das informações cadastrais da propriedade, controlar a aquisição de imóveis por estrangeiros, proceder a certificação dos imóveis rurais e combater a grilagem de terra pública.

INCRA

0419

Identificar, discriminar e arrecadar as terras devolutas, destinar as terras públicas e executar a regularização fundiária nas terras federais e nas estaduais, em parceria com os respectivos governos, para a democratização do acesso a terra, com condições simplificadas para imóveis rurais pequenos e médios, bem como para a promoção dos direitos territoriais das populações quilombolas, povos indígenas e outras comunidades tradicionais, e contribuir para o combate da pobreza no meio rural.

INCRA

0420

Assentar famílias, público da reforma agrária, por meio da obtenção de imóveis rurais, criar e implantar projetos de assentamento sustentáveis com infraestrutura, crédito instalação e licenciamento ambiental, proceder a supervisão ocupacional dos lotes e contribuir com igualdade de gênero e a redução da pobreza rural.

INCRA

0421

Qualificar e consolidar os projetos de assentamento sustentáveis desenvolvendo-os com gestão ambiental, financiamento produtivo, acesso aos mercados, agroindustrialização e assistência técnica para a autonomia socioeconômica das famílias, promovendo a titulação conjunta, a igualdade de gênero e a redução da pobreza rural.

INCRA

0422

Proporcionar o acesso à capacitação profissional e educação formal em todos os níveis, à cultura, à alimentação básica, à saúde, esporte e lazer ao público da reforma agrária, povos e comunidades tradicionais e agricultores familiares beneficiários da regularização fundiária.

Visando aumentar a governança sobre a malha fundiária brasileira, o Incra vem trabalhando no desenvolvimento de mecanismos que proporcionem transparência, qualificação das informações, agilidade nos procedimentos e melhoria no atendimento ao cidadão. O Sistema Nacional de Cadastro Rural - SNCR passa por um processo de modernização com automação de serviços, como a emissão do CCIR via internet, inovação que aferiu maior agilidade e desburocratizou o processo de emissão. A atualização de dados por proprietários de imóveis rurais no SNCR através da internet, a partir da implantação da e-DP (Declaração Eletrônica de Proprietário) permitirá atualização de dados cadastrais de forma ágil e simplificada. No tema do controle de aquisição de terras por estrangeiros à partir da implantação do SISNATE - Sistema Nacional de Aquisição e Arrendamento de Terras por Estrangeiro, módulo do Sistema Nacional de Cadastro Rural - SNCR desenvolvido em 2012, a Autarquia disporá de uma ferramenta que agregará com maior grau de confiabilidade informações sobre autorizações para aquisição e arrendamento de terras por estrangeiros. A certificação de imóveis rurais passou a contar à partir de dezembro de 2012 com a Norma de Execução 105/2012, visando dar maior celeridade aos procedimentos, além de contar com um sistema eletrônico de recepção de peças técnicas e documentos, aptos a fazer críticas e fornecer a certificação, caso não haja impedimentos. Essas mudanças irão impactar diretamente no setor produtivo rural, principalmente nas regiões sul, sudeste e centro-oeste do país, uma vez que possibilitará ao Incra vencer o passivo de cerca de 40 mil processos de certificação abertos e reduzirá drasticamente os prazos para novas certificações. Com a automatização do processo, passamos a ter uma atuação mais focada em casos que evidenciam conflitos ou distorções que vão garantir o dinamismo, transparência e agilidade na certificação de imóveis, além de orientar as ações de fiscalização e gestão do cadastro de imóveis rurais.

A regularização fundiária é uma atividade reconhecidamente importante como política de inclusão social. À partir de 2009 a regularização fundiária passou a ser executada de forma compartilhada, cabendo a Superintendência Nacional de Regularização Fundiária - SRFA, a regularização de áreas no âmbito da Amazônia Legal e a Diretoria de Ordenamento da Estrutura Fundiária do Incra, a regularização fundiária fora da Amazônia Legal.

Algumas ações foram desenvolvidas tais como:

1) Levantamento e identificação das áreas com maior incidência de posseiros, propondo aos estados-membros que a execução seja realizada prioritariamente nessas áreas;

2) Participação e realização de oficinas com todos os atores envolvidos direta ou indiretamente na execução, visando a identificação de entraves e proposição de solução para ampliação e massificação da política de regularização fundiária e;

3) Discussões para melhoramento dos marcos legais que disciplinam a execução da política de regularização fundiária.

A meta inicial da LOA para o assento de 45.000 famílias, em função do contingenciamento dos recursos, foi ajustada para 22.000 famílias e o INCRA homologou 23.075 famílias selecionadas para o Programa Nacional de Reforma Agrária. Em complementação às atividades de assentamento, foram criados 117 Projetos de Assentamento, totalizando 322.314 hectares, sendo 88 Projetos por meio de onerosa e 29 Projetos em terras públicas, com capacidade de 7.318 famílias. Outra atividade de complementação à meta de assentamento, o INCRA realizou supervisão ocupacional, em continuidade ao combate a venda dos lotes com vistoria da situação ocupacional em mais de 14.487 lotes, verificando a efetiva ocupação dos mesmos e implementando ações de retomada, quando constatadas irregularidades, desistências, evasões, etc. O INCRA está repassando a base de cadastro de famílias assentadas em 2012, do Sistema de Informações de Projetos de Reforma Agrária (SIPRA), para o Ministério de Desenvolvimento Social (MDS) visando integrar-se ao Cadastro Único, para que essas 23.075 famílias acessem os demais programas sociais de governo, contribuindo com igualdade de gênero e a redução da pobreza rural no Brasil.

Quanto à infra-estrutura básica oferecida pelo Incra nos Projetos de Assentamento é composta prioritariamente pela implantação e/ou recuperação de estradas vicinais, pela implantação

de sistema de abastecimento de água e, em casos pontuais e emergenciais, outros tipos de obras, que irão proporcionar as condições físicas necessárias para o desenvolvimento sustentável dos assentamentos.

No âmbito nacional, a aplicação do crédito instalação teve a supervisão e fiscalização por parte das Superintendências Regionais, totalizando 52.165 créditos supervisionados em 2.277 projetos de assentamento. Encontra-se em estudo de viabilidade a concentração das oito modalidades atuais do Crédito Instalação, com exceção do Apoio Mulher e da Aquisição/Recuperação de Materiais de Construção, numa modalidade única com o intuito de facilitar o controle e acompanhamento da aplicação e acelerar a efetiva aplicação do recurso pelo beneficiário. A modalidade única de crédito terá por fim a geração de emprego e renda.

As exceções acima são justificadas pelo fato de que a modalidade Aquisição de Materiais de Construção será extinta no Incra, pois os recursos destinados a moradia dos beneficiários serão provenientes do programa de governo Minha Casa, Minha Vida. E quanto ao Apoio Mulher, justifica-se a manutenção dessa modalidade em face do seu caráter peculiar de auxílio à mulher assentada em atividades que gerem renda, garantindo-lhe a igualdade de gênero. Cabe registrar que ainda há que se aperfeiçoar, tanto em nível regional quanto central, o acompanhamento e a supervisão da aplicação dos créditos, com vistas à cobrança dos créditos aplicados, encontrando-se em desenvolvimento no Incra, sistema para tal fim.

Importante diretriz do Incra é a garantia de infra-estrutura básica nos projetos de assentamentos (abastecimento de água, energia elétrica, acesso aos lotes e habitação rural) prioritariamente pela integração com os programas água para todos, Luz para Todos, Minha casa Minha Vida e PAC Infraestrutura (PAC-2). No ano de 2012 buscou-se a promoção do desenvolvimento sustentável dos projetos de assentamento com geração de renda e incentivando a adoção de alternativas sustentáveis de produção com a atividade de manejo de fauna através de um Convênio na SR 15, porém, por problemas técnicos, não foi possível sua realização para este exercício, devendo o processo ser prosseguido no exercício de 2013. No mais o Programa Assentamentos Verdes traz uma série de ações concernentes à gestão ambiental para as Superintendências da Amazônia Legal, que deverão ser definidas e executadas a partir de 2013.

O Programa Nacional de Educação na Reforma Agrária, em 2012 proporcionou a continuidade e acesso aos cursos de EJA, de Nível Médio e Superior à 9.657 alunos por meio de parceiras com Instituições de Ensino Públicas (federais, estaduais e municipais) e Privadas sem fins lucrativos. Temos ainda a assinatura de um Termo de Compromisso entre INCRA e ANDIFES vistas ao aperfeiçoamento das parcerias entre o INCRA e as Instituições Federais de Ensino Superior - IFES, nas ações de ensino, pesquisa e extensão no País, mediante o desenvolvimento de programas e ações que visem o desenvolvimento dos assentamentos articulados à estratégia de superação da pobreza, melhoria das condições de produção e renda, comercialização e integração aos programas e políticas públicas de desenvolvimento sustentável nas dimensões econômica, social e ambiental.Além disso com lançamento do Programa Nacional de acesso ao Ensino Técnico e Emprego – PRONATEC, houve a participação ativa junto ao MDA e Superintendências Regionais para divulgação e trabalhar no levantamento da demanda para o Pronatec/Campo, visando o acesso da população jovem e adulta das áreas da Reforma Agrária. Além disso, houve dialogo junto ao Ministério da Cultura, para discussão do Projeto Arte e Cultura. Apresentação por parte de representante da Secretaria Nacional de Juventude sobre o Programa de inclusão Produtiva, Formação Cidadã e Capacitação com foco na geração de renda para os jovens que estão no meio rural. Quanto ao dialogo e articulação com demais Ministérios para discussão quanto a saúde, esportes e lazer estas tratativas devem ser intensificadas no exercício de 2013.

4.1.2 Informações Sobre Objetivos Vinculados a Programas Temáticos de Responsabilidade