A RDS do Tupé publicou seu Plano de Gestão no dia 04 de setembro de 2017, e a RDS do Rio Negro, em 05 de maio de 2017. Mesmo com a aprovação recente desses instrumentos, é importante fazer uma avaliação preliminar do grau de implementação das atividades propostas nos programas. Diferentemente da RDS do Rio Negro, a RDS do Tupé possui um Plano de Uso Público (PUP) aprovado e publicado em 2008, e que também foi analisado.
Devido à Praia do Tupé ser considerada local de grande concentração de visitantes na UC, foi elaborado, em 2005, um Plano de Turismo que visou à estruturação das atividades de visitação na comunidade São João do Tupé, onde está localizada a referida praia. As ações deste plano foram incorporadas ao PUP da UC e, portanto, também analisadas. Vale destacar que, durante o levantamento de informações para a elaboração do PUP, houve um refinado detalhamento sobre as atividades de turismo e lazer que ocorriam na UC, bem como as potencialidades ali existentes.
Para a elaboração do PG, as informações sobre o turismo e o lazer na UC municipal fazem referência ao PUP. Entretanto, existem informações acerca de TBC que ocorre na UC e que não consta no PUP. Para a RDS do Rio Negro, dentro dos programas estabelecidos a serem desenvolvidos na UC no que se refere ao uso público, foram considerados para a análise os subprogramas com ações específicas voltadas para o desenvolvimento das atividades de turismo e lazer.
A Tabela 7 mostra sinteticamente as ações previstas nos instrumentos de gestão para o Uso Público relacionadas ao turismo nas duas UCs.
Tabela 7: Ações previstas nos instrumentos de Gestão das UCs. RDS do Tupé - Plano de Turismo (2005)
Temas e ação previstas Mobilização, Educação e Cultura
Criar Fórum de Discussão para o turismo;
Elaborar programa de informação sobre o turismo; Desenvolver atividade do turismo nas escolas;
Fomentar políticas de Educação Patrimonial e Ambiental. Infraestrutura
Implantar a coleta seletiva do lixo na Praia do Tupé; (****)
Fazer cumprir as Leis do regulamento de uso para a coleta do lixo na praia; (****) Viabilizar balsas para o transporte do lixo da praia;
Elaborar projeto para um píer ecológico;
Viabilizar embarcação para o transporte de comunitários diariamente; Implantar projeto de sinalização turística para praia e comunidade; Aprovar o regulamento de usos e ocupação de espaços da praia; (*) Recuperar áreas degradadas;
Criar infraestrutura para visitação; Implantar um posto policial e de saúde; Instalar um posto do Corpo de Bombeiros; Implantar a coleta seletiva na Praia do Tupé. Desenvolvimento de Novos Produtos Turísticos Implantar um entreposto de produtos de base artesanal; Elaborar pacote de Turismo de Natureza;
Criar um calendário de eventos culturais;
Promover atividades para o Turismo de Natureza; Implantar um playground temático de lazer; Construir um mirante;
Elaborar um plano e roteiro de Turismo de Natureza; Elaborar projeto de implantação de sítio arqueológico. Marketing e Venda do Produto Turístico
Realizar pesquisas de demanda turística; Elaborar o plano de marketing e vendas; Definir os produtos turísticos;
Definir estratégia mercadológica;
Definir parceiros nos produtos atuais; (****)
Desenvolver com os hotéis a divulgação do turismo;
RDS do Tupé - Plano de Uso Público (2008)
Estudo sobre o uso das trilhas para implementação de atividades turísticas; Levantamento dos cursos realizados;
Estudo para viabilizar cobrança de ingressos para a UC; Estudo para viabilidade econômica das atividades turísticas; Projeto de manejo ecoturístico;
Estudo arqueológico da área;
Estudo para implementação do labirinto para recreação;
Estudo para a terceirização das atividades por meio da concessão dos serviços; Estudo de interpretação ambiental;
Estudo para concessão dos serviços; Projetos para comunicação visual; (**)
Estudo sobre o material para oficina de réplicas das cerâmicas. RDS do Tupé - Plano de Gestão (2017) Turismo e Lazer
Identificar vocação e potencialidades turísticas nas comunidades da UC; Criar e implementar cadastro de operadores de turismo, turistas e visitantes; Implementar o PUP;
Fomentar e fortalecer o TBC;
Estimular a parcerias e investimentos para o TBC;
Funcionar efetivamente da Câmara de Uso Público da UC. (*) Infraestrutura
Planejar e recuperar ramais, trilhas, ancoradouros, igarapés entre outros; Planejar a execução e manter o sistema de sinalização da RDS;
(*) destaca as atividades que foram implementadas; (**) implementadas parcialmente; (***) em andamento; e (****) descontinuadas.
Na RDS do Tupé, 42 ações apresentadas em seu PUP, juntamente com as do Plano de Turismo da Praia do Tupé, deveriam ser implementadas. Constam no seu PG 22 ações a serem implementadas durante a vigência deste documento. Nos programas voltados para Recreação e Turismo na RDS do Rio Negro, foram estabelecidas 11 ações a serem
Planejar e executar manutenção da infraestrutura pÚblica para o TBC; Reformar e manter as barracas da praia e Centro de Apoio à Gestão; (**) Planejar, executar e manter os sistemas de saneamento da UC;
Planejar e controlar a qualidade da energia elétrica gerada e distribuída na UC; Planejar e construir pousadas e similares para hospedagem de turistas;
Estimular parcerias e investimentos para ampliação e manutenção do TBC. Comunicação
Adquirir e instalar de equipamentos de rádio comunicação VHF na UC; Viabilizar canal para operação de radiocomunicação VHF para e UC; Ampliar o sistema de telefonia celular GSM na UC;
Instalação de antena de Wifi. Transporte
Criar sistema de transporte aquaviário operado por comunitários;
Firmar parcerias com associações ou cooperativas de transporte aquaviário; Criar cadastro das embarcações que desenvolvem atividades turísticas na UC.
RDS do Rio Negro - Plano de Gestão (2017) Recreação e Turismo
Realizar ordenamento e monitoramento das atividades de visitação na UC e viabilizar cobrança de taxa para acesso a UC; (***)
Elaborar o PUP;
Realizar oficina de planejamento para o turismo; (*) Atualizar e divulgar os produtos e serviços turísticos;
Realizar oficinas com comunitários para novos produtos turísticos; (*) Melhorar, aprimorar os serviços existentes e criar roteiros integrados; (***) Ampliar o desenvolvimento do TBC; (***)
Promover intercâmbios entre as comunidades do mosaico para troca de experiência;
Criar e distribuir cartilhas com informações sobre código de conduta; Definir os sítios arqueológicos para atividade turística;
Realizar capacitação sobre educação patrimonial para moradores da RDS; Geração de Renda
Promover cursos de capacitação envolvendo cadeia produtiva do turismo; (*) Divulgar os pacotes turísticos às agências de turismo; (***)
Promover o diálogo entre iniciativas locais e empresas de turismo; Elaborar Plano de Negócios (PN) para a UC;
Realizar o levantamento do artesanato existente e potencial; (*)
Promover cursos de capacitação para aprimoramento de técnicas de artesanatos; (*) Viabilizar a comercialização dos artesanatos produzidos;
Promover e estimular o turismo do “tipo circuito”; (**) Fazer capacitação para artesãos e extrativistas; (*)
Realizar capacitação para beneficiamento e comercialização de produtos da cadeia alimentar.
implementadas, e para a Geração e Renda voltada para o turismo, 10 ações. No total, 21 ações foram estabelecidas para o desenvolvimento das atividades de turismo e lazer na UC.
A Tabela 8 apresenta o status atual de implementação das atividades previstas para o desenvolvimento do turismo, presentes nos instrumentos de gestão de ambas as UCs.
Tabela 8: Status das atividades previstas nos instrumentos de gestão das UCs.
UC Instrumentos de gestão Situação das atividades Número de
atividades RDS do Tupé Plano de Turismo (2005)
/PUP (2008) Implementada 1 Não implementada 38 Parcialmente implementada 0 Ação descontinuada 3 TOTAL 42 RDS do Tupé PG (2017) Implementada 1 Não implementada 20 Parcialmente implementada 0 Em andamento 1 TOTAL 22 RDS do Rio Negro PG (2017) Implementada 6 Não implementada 9 Parcialmente implementada 1 Em andamento 5 TOTAL 21
Fontes: PUP (2008); PG RDS do Tupé (2017); PG RDS do Rio Negro (2017)
Dentre as ações estabelecidas nos Plano da RDS do Tupé, das 42 definidas no Plano de Turismo, uma (01) foi implementada e três (03) foram descontinuadas; no PUP, das 12 ações, uma (01) está em andamento; no PG, das 22 ações, uma (01) foi implementada e uma (01) está em andamento. Vale ressaltar que a ação proposta no Plano de Turismo da Praia do Tupé, no âmbito da Mobilização, Educação e Cultura, sobre Criar Fórum de Discussão para o turismo, não ocorreu na UC. Contudo, suas discussões acontecem no FTBC do Rio Negro. Na RDS do Rio Negro, das 21 ações previstas, seis (06) já foram implementadas, cinco (05) estão em andamento, e uma (01) está parcialmente implementada.
No Plano de Gestão da RDS do Tupé, não foram incorporadas as propostas estabelecidas no Plano de Turismo da Praia do Tupé, tampouco as que foram propostas no PUP. Das sete (07) ações previstas, especificamente para o turismo e lazer na UC por meio do PG, constam como prioridade a reforma das barracas da praia, a implementação do PUP e a
reativação da Câmara de Uso Público do Conselho Deliberativo, atualmente já implementada. Uma atualização das informações ou levantamento consistente sobre as atividades e potencialidades para o turismo na UC, bem como as mudanças decorridas ao longo desses dez anos não foram realizadas no PG. Por outro lado, mesmo a RDS do Rio Negro não dispor de PUP, durante o levantamento de informações para a elaboração do PG, foi realizado estudo detalhado sobre as atividades de turismo e lazer que ocorrem na UC, atores envolvidos, bem como a infraestrutura existente.
O status de implementação das ações previstas em ambos os instrumentos de gestão da RDS do Tupé foi considerado pouco implementado. Dentre os desafios enfrentados que impossibilitam a implantação, assim como a continuidade das ações, estão a dificuldade para consolidação de parcerias, a falta de recursos humanos e financeiros, a incapacidade técnica do órgão gestor para a gestão do turismo e lazer. Além disso, mudanças de governantes e da gestão também inviabilizam sua implantação, pois, desde a sua criação, a UC foi gerenciada por sete gestores. Já a RDS do Rio Negro, desde a sua criação, foi gerenciada somente por dois gestores, o que reflete melhor continuidade nas ações em andamento.
Na RDS do Rio Negro, o status de implementação das ações propostas no PG para as atividades de turismo e lazer foi considerado melhor implementado. Embora seu plano tenha menos de um ano de vigência, muitas das ações propostas já foram concretizadas ou estão em andamento. Vale destacar, contudo, que a implementação de várias ações só foi possível graças a parcerias importantes, como a FAS e o ARPA12 (Programa Áreas Protegidas da
Amazônia). Os resultados deste processo ficaram evidentes a partir das capacitações que envolveram as comunidades, bem como as infraestruturas construídas para apoio à demanda turística por meio do PBF.
Para a implementação do Plano de Turismo da Comunidade São João do Tupé, existia certa dependência de apoio de órgãos públicos, a exemplo da Fundação Municipal de Turismo de Manaus (Manaustur), agora identificada como Manauscult. De acordo o com representante desta instituição, a Manauscult atua no Conselho Gestor da RDS do Tupé desde 2015, não tendo responsabilidade com ações previstas anteriormente à administração atual. Informa
12Criado em 2002, por meio de um alinhamento inovador entre governo federal, órgãos estaduais e instituições privadas e a sociedade civil, o ARPA representa atualmente a principal estratégia de conservação da biodiversidade para o bioma amazônico. Por meio da criação, da expansão e do fortalecimento de Unidades de Conservação (UCs), o programa assegura recursos financeiros para a gestão e manutenção das UCs e a promoção do desenvolvimento sustentável da Amazônia. Disponível em: <https://www.wwf.org.br>. Acesso em: 04/2018.
ainda não ter nenhum registro das ações realizadas pela Manaustur. Na UC, atua pontualmente com apoio técnico em capacitações (estruturações para novos produtos turísticos, voltados para trilhas, inglês básico), bem como divulgação e marketing. Atualmente, um site com informações sobre a UC, regulamento e normas de uso, turismo e lazer, acesso a unidade, entre outras informações está em desenvolvimento pela Manauscult.
Embora tenha ações prioritárias a serem implementadas para o uso público, a maior prioridade estabelecida no Plano de Gestão é a regularização fundiária da reserva, sendo considerada de situação de extrema importância neste momento; um desafio complexo que está relacionado principalmente à ocupação ilegal dentro da UC.