Intervenção estatal no mercado de TV aberta TV Brasil

A existência de falhas de mercado é pressuposto para a intervenção governamental. Entretanto, nem sempre a ação estatal é recomendada, sob risco dos efeitos associados a falhas de governo ou da inocuidade da intervenção. Em relação ao mercado de televisão aberta, uma medida adotada recentemente foi a criação da TV Brasil, nome da emissora de TV aberta pertencente à Empresa Brasileira de Comunicação (EBC)63, que entrou em atividade a partir de 2 de dezembro de 200764 .

A TV Brasil é uma emissora financiada pelo Poder Público, configurada como sociedade de economia mista originada da fusão da Radiobrás e da Associação de Comunicação Educativo Roquette Pinto (Acerp), antiga responsável pela transmissão da TVEducativa. Ambas já eram vinculadas ao Governo Federal e transmitiam programação antes da TV Brasil. A nova emissora está ligada à Secretaria de Comunicação da Presidência da República.

A TV Brasil é financiada pelo Orçamento da União e por outras fontes de receita, como doações, venda de publicidade institucional (voltada a eventos de utilidade pública e responsabilidade social ou ambiental), da exploração dos serviços de radiodifusão pública, prestação de serviços a entes públicos e privados e distribuição da publicidade legal (publicação de avisos, balanços, relatórios) de órgãos e entidades públicas federais.

63 _{Criada pela Lei n° 11.652, de 2008.} 64

Na realidade, o sinal da TV Brasil passou a ser transmitido no canal que era reservado à TV Educativa (para audiências no caso do Rio de Janeiro) ou à TV Nacional (para as audiências em Brasília e demais localidades), emissora da Radiobrás.

A legislação que instituiu a TV Brasil veda a veiculação de anúncios de produtos ou serviços, mas pode haver patrocínio de programas por empresas públicas e privadas. O patrocínio privado pode se servir de incentivos fiscais previstos na Lei Rouanet. No Orçamento da União para 2008 reservou-se uma dotação de R$ 350 milhões para o financiamento da TV Brasil65, o equivalente ao orçamento anual da Rede Bandeirantes, de acordo com a diretora-presidente da EBC, Tereza Cruvinel.

TABELA 5.11- ORÇAMENTO DAS PRINCIPAIS EMISSORAS DE TELEVISÃO ABERTA Rede Globo R$ 5,5 bilhões

SBT R$ 750 milhões

TV Brasil R$ 350 milhões

Band R$ 350 milhões

Rede TV R$ 350 milhões

ESTIMATIVAS APRESENTADAS EM EXPOSIÇÃO DA DIRETORA-PRESIDENTE DA EMPRESA BRASILEIRA DE COMUNICAÇÃO

(EBC),TEREZA CRUVINEL À COMISSÃO DE EDUCAÇÃO DO SENADO FEDERAL EM 19 DE FEVEREIRO DE 2008.

A Radiobrás e a Acerp faturavam também cerca de R$ 23 milhões/ano em prestação de serviços, receita que passou a reforçar o orçamento da TV Brasil. A EBC conservou o quadro de pessoal das emissoras anteriores, que totalizam 2.431 funcionários, dos quais 1.067 pertenciam à Radiobrás e os demais à Acerp. Há também previsão de contratação de funcionários por “excepcional interesse público” por currículo, sem a previsão realização de concursos públicos, em um primeiro momento.

A TV Brasil conta com uma diretoria executiva e um Conselho Curador, composto por 20 integrantes, entre representantes do Poder Executivo Federal e da sociedade civil. Eles são responsáveis por ditar as normas de programação da emissora.

A criação da TV Brasil envolveu acalorado debate público, que contrapôs seus defensores, como o Presidente Luiz Inácio Lula da Silva, e críticos, como lideranças do PSDB no Congresso Nacional. Entre os profissionais, teóricos e intelectuais partidários da TV Brasil estão alguns estudiosos das comunicações como o professor da Universidade de São Paulo, Laurindo Leal Filho, e o jornalista Alberto Dines. Entre os que se manifestaram

65 _{Estimativas apresentadas em exposição da diretora-presidente da Empresa Brasileira de}

Comunicação (EBC), Tereza Cruvinel à Comissão de Educação do Senado Federal em 19 de fevereiro de 2008.

contrários à criação da TV Pública estão o jornalista Reinaldo Azevedo e o jornalista e músico Nelson Motta66, entre outros.

A discussão acerca da TV Brasil contrapõe visões acerca da utilidade da criação deste serviço por parte do Poder Público. Seus defensores argumentam que as emissoras de TV comerciais não cumprem todas as funções sociais da comunicação e que a complementaridade do sistema de comunicação, que determina existência de televisões, comerciais, públicas e estatais está previsto na Constituição. Já os críticos da TV Brasil denunciam a possibilidade de dirigismo político de uma emissora ligada ao Poder Executivo Federal, e apontam ineficiências de criação de uma estrutura burocrática com retorno social questionável.

Um dos principais pontos levantados pelos críticos está relacionado aos níveis de audiência das televisões públicas inferiores aos das televisões comerciais. Na semana de 23 de junho a 29 de junho de 2008, utilizada neste estudo como referência, a audiência dos cinco programas mais assistidos transmitidos pela TV Brasil alcançou 1 ponto no Ibope, abaixo dos índices principais emissoras comerciais.

Pela metodologia da pesquisa, cada ponto no ibope representa 1% do universo total de 3.633.098 domicílios pesquisados, ou cerca de 38 mil domicílios. Os programas mais assistidos da Rede TV e da Rede Bandeirantes costumam registrar cerca de quatro pontos no Ibope. As principais atrações da Rede Globo, líder em audiência, registram patamares superiores a 30 pontos no Ibope (Tabela 5.11):

TABELA 5.11– CINCO PROGRAMAS DE MAIOR AUDIÊNCIA DA TV ABERTA POR EMISSORA ENTRE 23 DE JUNHO DE 2008 A

29 DE JUNHO DE 2008(RIO DE JANEIRO)

Audiência Domiciliar (%) Audiência Domiciliar (em mil Domicílios)

REDE GLOBO

FUTEBOL - LDU EQUADOR X FLUMINENSE 37 1.331

NOVELA III - A FAVORITA 35 1.274

JORNAL NACIONAL 35 1.267

NOVELA II - BELEZA PURA 31 1.141

MALHAÇÃO 31 1.138 SBT DOMINGO LEGAL PSS 17 605 TELE SENA 13 489 TELA DE SUCESSOS 13 475 PANTANAL 12 444 66 _{Motta, N. (2008).}

Audiência Domiciliar (%) Audiência Domiciliar (em mil Domicílios)

A PRACA E NOSSA NOT 12 429

RECORD

NOVELA 2 - OS MUTANTES CAMINHOS DO CORACAO 17 629

NOVELA 3 - AMOR E INTRIGAS 16 573

JORNAL DA RECORD 14 493 DESENHOS NOT 13 482 SHOW DE HUMOR 13 458 BANDEIRANTES JORNAL DA BAND 5 178 MARCIA 4 131 BRASIL URGENTE 1 4 127 JORNAL DO RIO 3 119

JOGO ABERTO RIO 3 104

REDE TV! PANICO NA TV 5 186 SUPERPOP 4 138 POKEMON 4 129 PANICO REPRISE 3 116 TV FAMA SSX 3 114 TV BRASIL

REPORTER BRASIL NOT 1 38

PROGRAMA DE CINEMA NOT 1 38

PROGRAMA ESPECIAL NOT 1 1 35

FRUTAS DO BRASIL NOT 1 35

DOC TV DM 1 34

FONTE:MEDIA WORKSTATION –ALMANAQUE IBOPE. PROGRAMAS DE MAIOR AUDIÊNCIA DA REGIÁO DO GRANDE RIO DE

JANEIRO.

FONTE: IBOPE TELEREPORT

Os defensores da TV Brasil – e de emissoras públicas em geral – contra- argumentam que obter audiência nos patamares das emissoras comerciais não é o objetivo de emissoras financiadas pelo Poder Público. De acordo com essa interpretação, as TVs públicas obedeceriam a uma lógica distinta das emissoras comerciais: não agiriam no sentido de maximizar audiências e sim para oferecer programação destinada a audiências específicas, não contempladas pela programação ofertada pelo mercado privado de TV.

Essa seria a principal justificativa para a proibição de veiculação de anúncios e de publicidade comercial durante a programação dessas emissoras. A presença da publicidade comercial poderia induzir um viés em busca de maximização da audiência, que não seria o foco primordial dessas emissoras.

Sem essa restrição, argumentam os defensores da TV Brasil, a oferta de programação das televisões públicas deveria se concentrar em temáticas educativas,

culturais, científicas, ou outras que não seriam objeto da programação comercial. A grade de programação dessas emissoras teria objetivo de corrigir as falhas do mercado comercial de TV, que teria, entre seus subprodutos, o efeito de homogeneização do conteúdo de programação, conforme demonstrado em termos teóricos e empíricos. Entre os objetivos da TV pública deveria estar a maximização do nível de diversidade da programação e a transmissão de conteúdo televisivo com externalidades positivas.