Legislação aplicável ao registro de imóveis

A atividade notarial e registral foi definida pela Constituição Federal de 1988, no art. 236, regulamentada pela Lei n. 8.935, de 1994. É uma atividade de caráter privado, por delegação do Poder Público.176

Infere-se daí, que a atividade registral é uma atividade própria da administração pública, atribuída a um ente privado.177

A Lei n. 8.935, de 1994 estabeleceu a natureza, a finalidade e as atribuições dos serviços notariais e registrais. Determinou, também, aspectos referentes aos titulares dos

176_{GUEDES FILHO, Ernesto Moreira, et. al. Registro imobiliário, registro civil, serviço notarial no}

Brasil: uma visão econômica. Disponível em:

<http://www.tendencias.com.br/news_files/12_Registro_Civis_e_Servicos_Notariais_no_Brasil_Uma_V isao_Economica.pdf.> Acesso: 28 ago 2014 e Art. 236. Os serviços notariais e de registro são exercidos em caráter privado, por delegação do Poder Público. (BRASIL. Constituição Federal de 1988. Promulgada em 5 de outubro de 1988. Disponível em

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituição.htm> Acesso em: 18 ago 2014).

177_{GUEDES, op. cit. Acesso: 28 ago 2014 e SOUZA, Eduardo Pacheco Ribeiro de. Noções}

cartórios, como seus direitos e deveres, forma de ingresso, dentre outros.

A atividade registral está prevista principalmente na Lei n. 6.015/1973, Lei de Registros Públicos, mais precisamente no Título I, referente às disposições gerais dos Registros Públicos nos arts. 1º ao 28; no Título V, do Registro de Imóveis, nos arts. 167 a 288; e no Título VI, concernente às Disposições Gerais e Transitórias, nos arts. 289 a 299. Ela instituiu o fólio real, em detrimento do fólio pessoal, bem como introduziu a matrícula, o que aumentou a segurança jurídica dos registros. Foi alterada após pelas Leis n. 6.216, de 1975, 6.724, de 1979, 6.850, de 1980 (a fim de compatibilizar com o Código de Processo Civil vigente), Lei n. 6.941, de 1981, Lei n. 9.053, de 1995, dentre outras.178

No entanto, outros dispositivos legais tratam do registro de imóveis no ordenamento jurídico brasileiro179_{. Dentre eles, de forma breve, os principais são:}

a) Lei n. 5.972, de 1973: que regulou a propriedade de imóveis possuídos pela União, bem como os discriminados administrativamente180_;

b) Lei n. 7.433, de 1985 e Decreto nº 93.240, de 1986: que estabeleceu os requisitos para lavratura de escrituras públicas181_;

c) Lei n. 9.514, de 1994: que estabeleceu o Sistema de Financiamento Habitacional e a alienação fiduciária em garantia182_;

d) Lei n. 9.492, de 1997: que regulamentou serviços de protesto de títulos e outros documentos de dívida183_;

178_{GUEDES FILHO, Ernesto Moreira, et. al. Registro imobiliário, registro civil, serviço notarial no}

Brasil: uma visão econômica. Disponível

em:<http://www.tendencias.com.br/news_files/12_Registro_Civis_e_Servicos_Notariais_no_Brasil_Um a_Visao_Economica.pdf.> Acesso: 28 ago 2014 e BRASIL, Lei n. 6.015, de 31 de dezembro de 1973. Dispõe sobre os registros públicos. Disponível em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6015.htm> Acesso: 28 ago 2014.

179_{SOUZA, Eduardo Pacheco Ribeiro de. Os serviços notarias e registrais no Brasil. Disponível em:} <http://www.irib.org.br/html/biblioteca/biblioteca-detalhe.php?obr=140> Acesso em> 28 ago 2014. 180_{BALBINO FILHO, Nicolau. Registro de imóveis: doutrina, prática e jurisprudência. São Paulo:} Saraiva, 2009, p. 631 e BRASIL. Lei 5.972, de 11 de dezembro de 1973. Regula o procedimento para o registro da propriedade de bens imóveis discriminados administrativamente ou possuídos pela União. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L5972.htm> Acesso em: 28 ago 2014. 181_{BRASIL. Lei 7.433, de 18 de dezembro de 1985. Dispõe sobre os requisitos para a lavratura de} escrituras públicas e dá outras providências. Disponível em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7433.htm> Acesso em 18 ago 2014 e BRASIL. Decreto 93.240, de 9 de setembro de 1986. Regulamenta a Lei nº 7.433, de 18 de dezembro de 1985... Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/Antigos/D93240.htm> Acesso em: 28 ago 2014. 182_{BRASIL. Lei 9.517, de 20 de novembro de 1997. Dispõe sobre o Sistema de Financiamento} Imobiliário... Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9514.htm> Acesso em: 28 ago 2014.

183_{BRASIL. Lei 9.492, de 10 de setembro de 1997. Define competência, regulamenta os serviços...} Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9492.htm> Acesso em: 28 ago 2014.

e) Lei n. 10.169, de 2000: que estabeleceu as normas gerais para a fixação de emolumentos relativos aos atos praticados pelos cartórios184_;

f) Medida Provisória n. 2.200, de 2001: que

Instituiu a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira, ICP-Brasil, com objetivo de garantir a autenticidade, integridade e validade jurídica de documentos em suporte eletrônico; equiparou a assinatura digital à assinatura de próprio punho para todos os efeitos e reconheceu o arquivamento digital de documentos;185

g) Código Civil, de 2002: no qual os artigos 108 e 215 estabeleceram a obrigatoriedade da escritura pública para validade de negócios jurídicos transmutativos de direitos reais sobre imóveis com valor superior a trinta vezes o maior salário mínimo vigente no país, uma vez que possui fé-pública186_;

h) Lei n. 11.280, de 2006: que estabeleceu a possibilidade da prática de atos processuais por meio eletrônico, e por meio do sistema ICP-BRASIL, os processos passariam a ser totalmente eletrônico187_;

i) Lei n. 11.382, de 2006: que alterou disposições do Código Civil vigente, no intuito de garantir uma maior segurança das transações judiciárias188_;

j) Lei n. 11.419, de 2006: que disciplinou a informatização processo judicial, permitindo o uso de documentos eletrônicos189_;

l) Lei n. 11.441, de 2007: que estabeleceu a possibilidade de realização de inventários, partilhas, separações consensuais e divórcios consensuais por via administrativa, por meio escritura pública190_;

m) Lei n. 11.977, de 2009: que dispôs sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida

184_{BRASIL. Lei 10.169, de 29 de dezembro de 2000. Regula o § 2}o _{do art. 236 da Constituição Federal...} Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l10169.htm> Acesso em: 28 ago 2014.

185_{GUEDES FILHO, Ernesto Moreira. et. al. Registro imobiliário, registro civil, serviço notarial no}

Brasil: uma visão econômica. Disponível em:

<http://www.tendencias.com.br/news_files/12_Registro_Civis_e_Servicos_Notariais_no_Brasil_Uma_ Visao_Economica.pdf.> Acesso: 28 ago 2014.

186_{Id. e BRASIL. Lei 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Disponível em:}

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10406.htm> Acesso em: 28 ago 2014.

187_{GUEDES FILHO, op. cit. Acesso: 28-08-2014 e BRASIL. Lei 11.280, de 16 de fevereiro de 2006.} Altera os arts. 112, 114, 154.... Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004- 2006/2006/Lei/L11280.htm> Acesso em: 28 ago 2014.

188_{GUEDES FILHO, op. cit. Acesso: 28-08-2014 e BRASIL. Lei 11.382, de 6 de dezembro de 2006.} Altera dispositivos da Lei no _{5.869, de 11 de janeiro de 1973... Disponível em:}

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11382.htm> Acesso em: 28 ago 2014. 189_{BRASIL. Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2009. Dispõe sobre a informatização do processo} judicial; altera a Lei no _{5.869, de 11 de janeiro de 1973 – Código de Processo Civil; e dá outras} providências. Disponível em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-

2006/2006/lei/l11419.htm> Acesso em: 28 ago 2014.

190_{BRASIL. Lei 11.441, de 4 de janeiro de 2007. Altera dispositivos da Lei n}o _{5.869, de 11 de janeiro de} 1973... Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11441.htm> Acesso em: 28 ago 2014.

– PMCMV e a regularização fundiária de assentamentos localizados em áreas urbanas e estabelece a implementação do Sistema de Registro Eletrônico; com algumas alterações conferidas pela Lei n. 12.693, de 2012191_;

n) Lei n. 12.024, de 2009: que deu nova redação ao artigos 4º, 5º e 8º da Lei n. 10.931, de 2 de agosto de 2004, que tratam de patrimônio de afetação de incorporações imobiliárias, previsto na Lei n. 10.931; estabeleceu o tratamento tributário a ser dado às receitas mensais auferidas pelas empresas construtoras nos contratos de construção de moradia firmados dentro do Programa Minha Casa, Minha Vida, dentre outros192_.

Vale salientar a existência de leis estaduais regulamentando também o sistema registral brasileiro, principalmente em relação à fixação de emolumentos, seu valor, repasse a outras instituições, bem como delimitação das circunscrições193_.