Legislação municipal incidente

O Decreto Nº 4.845 de 08 de novembro de 1984 delimitou as áreas das favelas existentes no município como Setores Especiais – 4 (SE-4) definidos na Lei Municipal Nº 3.532, de 06 de janeiro de 1983. O Anexo LXXXVI deste Decreto especificou com coordenadas geográficas a área (4.012,360 metros quadrados) e o perímetro (338,370 metros) da Vila Santa Isabel.

A Lei de Uso e Ocupação do Solo (LUOS) Nº 7.166 de 27 de agosto de 1996, que “Estabelece normas e condições para parcelamento, ocupação e uso do solo urbano”, dividiu o território urbano do município em “zonas diferenciadas segundo os potenciais de adensamento e as demandas de preservação e proteção ambiental, histórica, cultural, arqueológica ou paisagística”.

Nesta lei houve revisão das áreas anteriormente delimitadas como SE-4 e muitas delas se tornaram Zonas Especiais de Interesse Social – ZEIS57_{. Pelas}

características da Vila Santa Isabel, ela poderia ser classificada como uma ZEIS-158_,

no entanto, nesta lei a Vila não foi delimitada como ZEIS e o zoneamento que incidia sobre ela era o mesmo do entorno, qual seja, Zona Adensada – ZA59 _{- (FIG.26).}

Porém, houve ressalva nesta lei de 1996 de que as áreas caracterizadas como SE-4 na legislação anterior deveriam continuar vigorando como tal, mesmo que não contempladas pela delimitação de ZEIS pela lei atual, como aconteceu na Vila Santa Isabel.

FIGURA 26: Quadra da Vila Santa Isabel na LUOS de 1996. Fonte:

<http://www.pbh.gov.br/mapas/leiuso/7166/pbh_folha48.pdf> Acesso em: 26/10/11. Editado pela autora.

A área ocupada pela Vila é pequena (aproximadamente 3.800 m2 segundo dados de 1998 disponibilizados pela URBEL em 2011), mas nesta região o terreno

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Lei municipal Nº 7.166/96. Art. 12 – “São ZEIS as regiões nas quais há interesse público em ordenar a ocupação, por meio de urbanização e regularização fundiária, ou em implantar ou complementar programas habitacionais de interesse social, e que se sujeitam a critérios especiais de parcelamento, ocupação e uso do solo, subdividindo-se nas seguintes categorias [...]”.

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Lei municipal Nº 7.166/96: “ZEIS-1, regiões ocupadas desordenadamente por população de baixa renda, nas quais existe interesse público em promover programas habitacionais de urbanização e regularização fundiária,urbanística e jurídica, visando à promoção da melhoria da qualidade de vida de seus habitantes e a sua integração à malha urbana”.

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Lei municipal Nº 7.166/96. Art. 9º - “São ZAs as regiões nas quais o adensamento deve ser contido, por apresentarem alta densidade demográfica e intensa utilização da infra-estrutura urbana, de que resultam, sobretudo, problemas de fluidez do tráfego, principalmente nos corredores viários”.

vale 8 mil reais por metro quadrado, segundo corretor imobiliário entrevistado e poderia ser muito lucrativo para o capital imobiliário. Considerando a área que consta no Decreto 4.845/84 (aproximadamente 4000m2, houve redução do território ocupado pela Vila de aproximadamente 200 m2 entre 1984 e 1998.

Já a Lei Nº 8.137 de 21 de dezembro de 2000, que dentre outras providências altera a Lei Nº 7.166/96 reconheceu a Vila Santa Isabel como ZEIS-1 (FIG.27).

FIGURA 27: Quadra da Vila Santa Isabel na LUOS de 2000. A área da Vila Santa Isabel foi delimitada

como ZEIS. Fonte: <http://www.pbh.gov.br/mapas/leiuso/8137/pbh_folha48.pdf> Acesso em: 26/10/11. Editado pela autora.

Posteriormente, a Lei Nº 9.959 de 20 de julho de 2010, alterou o perímetro desta ZEIS diminuindo-lhe novamente a área. (FIG.28). O poder público reconhece que pode haver áreas incluídas no perímetro das ZEIS que não possuem as características para assim serem classificadas. Nesse caso, o interessado pode comprovar que a sua propriedade foi equivocadamente classificada como ZEIS e fazer “Pedido de Exclusão de Área em ZEIS” 60_{. A hipótese é que a redução da área de}

ZEIS da Vila Santa Isabel trazida por esta lei tenha sido derivada de processo de “Pedido de Exclusão”, pois, verificando em campo, as partes retiradas correspondem a terrenos com frente para a Rua Pirapetinga que abrigam uma casa antiga e um prédio

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de três andares com padrão construtivo médio. A área subtraída da ZEIS passou a integrar o zoneamento “ZA”.

Destaca-se que o “Pedido de Exclusão de ZEIS” assim como a obrigatoriedade de revisão da área de ZEIS de 4 em 4 anos61 _{constitui uma via legal (brecha na lei)}

para que o zoneamento seja alterado. Se a delimitação de uma área em Zona Especial de Interesse Social – ZEIS - significa proteção desta área contra os interesses do mercado de terras, nem sempre compatíveis com o interesse social, não há segurança de que esta área seja perpetuada ZEIS. De 4 em 4 anos as alianças políticas são refeitas e a própria lei abre espaço para a pressão imobiliária sobre alteração do zoneamento e para surgimento de novas modalidades para intervenção nas ZEIS, como é o exemplo da “Operação Urbana em ZEIS”, aprovada pelo Conselho Municipal da Habitação em setembro de 2011, cujas características serão vistas no terceiro capítulo.

FIGURA 28: Quadra da Vila Santa Isabel na LUOS de 2010. Redução da área de ZEIS. Fonte:

<http://www.pbh.gov.br/mapas/leiuso/9959/FL48.pdf> Acesso em: 26/10/11. Editado pela autora.

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Lei Municipal Nº 9.959/10 - Art. 138-A – “A delimitação de áreas como ZEIS será definida de 4 (quatro) em 4 (quatro) anos, durante as revisões da Lei de Parcelamento, Ocupação e Uso do Solo, a partir de estudos específicos do órgão gestor da Política Municipal de Habitação, com base no conceito das ZEIS e com o referendo do Conselho Municipal de Habitação, desde que não sejam áreas que estejam predominantemente inseridas: I - em faixas de domínio e/ou servidão; II - em áreas de risco; III - em áreas de preservação histórica e/ou ambiental; IV - em áreas com declividade acima de 47% (quarenta e sete por cento)”.