Lentidão do progresso educacional brasileiro

Para melhor analisar o desempenho brasileiro na educação, ao longo das décadas passadas, um importante instrumento é comparar o seu progresso com outros países do mundo. Os resultados, pouco animadores, são apresentados por Menezes-Filho (2001), no gráfico 8, que mostra a situação do Brasil, Coréia, Taiwan, EUA e a média da América Latina, por ano de nascimento.

Verifica-se que na geração dos nascidos em 30, a média de anos de estudo do Brasil era de apenas 3 enquanto que os EUA já apresentavam uma escolaridade média de 12 anos. É verdade que o país dobrou a escolaridade de sua PEA, mas para isso ele precisou de 4 décadas, o que equivale ao incremento de menos de um

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 ano a cada década.

Enquanto isso nossos vizinhos, representados pela média da América Latina, cresceram a taxas superiores a um ano por década, atingindo na geração dos nascidos em 70, a média escolar superior a 8 anos.

Gráfico 8: Evolução educacional entre países

Fonte: Behrman et al (1999)

Em relação à geração de 40, podemos perceber que a escolaridade média do Brasil, próxima de 4 anos, e a de Taiwan, próxima de 6 anos, sofrem um enorme distanciamento ao longo das três décadas de gerações seguintes.

A corrida educacional é vencida de longe por Taiwan, que adiciona outros seis anos à sua escolaridade média, a uma taxa de crescimento de dois anos por década, se aproximando dos EUA com seus 13 anos de escolaridade média da força de trabalho.

Situação quase similar se dá em relação à Coréia, dando mostras de que será necessário mais de um século, nesse ritmo, para atingirmos a escolaridade, hoje, desses países. Sem falar que estamos aquém da média latino americana, em relação à geração dos anos 70, em longos dois anos médios de escolaridade, o que representa 20 anos de atraso em escolaridade do trabalhador.

É ilustrativo perceber que Taiwan praticamente começa seu processo de expansão educacional (40) uma década após o início de semelhante expansão na Coréia (30), no entanto, ela vence a “corrida da expansão educacional”, como mostra o gráfico 8, que expressa a ligeira superioridade de Taiwan em relação aos nascidos em 70.

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 O mesmo autor mostra o gráfico 9 que relaciona o país com Nicarágua, El Salvador, México, Chile e Argentina, mostrando também o distanciamento do nosso progresso educacional em relação a todos eles, quando somos ultrapassados inclusive por El Salvador, nos nascidos em 70. O país fica a quase 6 anos médios de escolaridade abaixo do Chile e Argentina, melhores desempenhos latinos. O que equivale a praticamente 6 décadas de atraso em relação aos latinos melhores colocados, considerando a taxa média de crescimento brasileiro em cada uma das últimas décadas.

Menezes-Filho (2001) monstra, ainda, que o percentual de pobres a concluir o ensino fundamental no Brasil é inferior a países africanos como Ruanda, Camarões, Tanzânia e Uganda. E que o problema não diz respeito ao ingresso, mas sim a evasão, significando que um grande desafio brasileiro consiste em manter os jovens pobres na escola.

Gráfico 9: Evolução educacional na América Latina e Caribe

Fonte: Behrman et al (1999)

A verdade é que o progresso educacional brasileiro tem uma característica marcante, em relação ao cenário internacional, mesmo quando diz respeito à praticamente todos os nossos vizinhos latinos, ela se chama lentidão.

O gráfico 10, do autor, mostra a evolução dos diferencias de salário associados à educação, refletindo o que o mercado de trabalho paga para cada ano adicional de estudo, com destaque para a redução na taxa de retorno à educação, ao longo do período (1977 e 1997) que antecede a denominada “década da educação”, com o advento da LDB.

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 maior oferta de qualificação e sua consequente redução na escassez, provocando diminuição na taxa de remuneração do mercado. O que implica dizer que os diferenciais salariais entre os de maior escolaridade e os de menor está diminuindo.

Gráfico 10: Evolução dos diferencias associados à educação

Fonte: Elaboração de Menezes-Filho (2001) com dados PNAD

É possível ver que as conclusões dos respectivos níveis escolares são melhores remunerados pelo mercado, o que reforça alguns dados anteriormente apresentados, nos quais as maiores taxas se localizam nos concluintes da 4a, 8a, 11a e 15a séries de estudo.

Gráfico 11: Evolução do diferencial salarial médio associado à educação

Fonte: Elaboração de Menezes-Filho (2001) com dados PNAD

Melhor visualização se dá com o gráfico 11, elaborado por Filho (2001), onde o diferencial salarial médio associado à educação apresenta uma redução relativamente lenta ao longo de 20 anos, apenas 3% nas taxas de retorno, com uma ligeira tendência de crescimento em 1997, possivelmente fruto de aumento na

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 demanda por mão de obra qualificada. Para melhor perceber a relação entre as taxas de retorno à educação e as taxas de escolaridade da população, Filho (2001) mostra no gráfico 12 a posição do Brasil em relação aos países latino americanos, a partir de dados do BID.

Gráfico 12: Retorno à educação na América Latina

Fonte: Elaboração de Menezes-Filho (2001), dados BID

Países que apresentam as melhores taxas de escolaridade como a Argentina, Costa Rica e Uruguai, estão também entre aqueles de menores taxas econômicas de retorno aos valores da educação.

Gráfico 13: Escolaridade na América Latina

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 Logo, a posição de destaque brasileira representa que somos o pior colocado no grupo, uma vez que o consenso que se tem diz respeito ao fato de que a escolaridade é a determinante que mais afeta os diferenciais salariais traduzidos em valor econômico pelo mercado de trabalho.

Menezes-Filho (2001) mostra (Gráfico 13) a escolaridade observada em 17 países da América Latina e Caribe, no ano de 1996, demonstrando que sua associação com as taxas de retorno não são tão óbvias assim, conforme se analisa nos dois gráficos.

Para abordar a relação de alocação de tempo entre jovens de 15 a 19 anos, que os relaciona entre o trabalho e o estudo no Brasil, Menezes-Filho (2001) nos mostra o gráfico 14. Em termos de frequência escolar, o Brasil (38%) se situa praticamente nos mesmos níveis do Peru, Nicarágua e México, apresentando pior nível apenas para Equador (32%), Honduras (34%) e Paraguai (33%), ficando muito atrás do Chile que ultrapassa a taxa de 60% desses jovens na escola. A porcentagem nacional dos que estudam e trabalham, juntamente com o Peru, representam as maiores dos países analisados, em torno de 22% dos jovens.

Gráfico 14: Associação de tempo “trabalho e estudo” no Brasil – 15 a 19 anos

Fonte: Leme e Wajnman (2000)

O fato inegável é que os dados refletem uma estabilidade inabalável ao longo da década de 80 e meados de 90, oscilando entre 25 e 28 pontos percentuais de jovens somente estudando. Já a taxa de estabilidade dos que estudam e trabalham, em torno de 20%, começa a se ampliar a partir de 1988, data de promulgação da nossa "Constituição Cidadã", como intitulava Ulisses Guimarães, atingindo os 30% em 1998.

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 fim da estabilidade nas taxas educacionais, de forma mais acentuada a partir da segunda metade. Menezes e Filho (2001) mostram ainda que o percentual de estudantes filhos de mães pouco escolarizadas, menos de 3 anos de estudo, salta de 35% (1981) para 55% (1998), ficando, nesse contexto, a maior contribuição de crescimento.