Cursos Detalhar o conteúdo do curso atual aula a aula Gestão Divisão dos alunos em dois turnos de almoço
Gestão Comunicação prévia da participação dos alunos no EQP Avaliação Voltar a utilizar o formulário de Avaliação do EQP de
2012
MÉDIO PRAZO
Cursos Seleção de artigos e notícias para os alunos previamente Gestão Envio dos textos e da grade das disciplinas para os
alunos
Gestão Implantação de sistema informatizado de convocação Docentes Instituição de gratificação para servidores da Prefeitura Docentes Processo seletivo para servidores da SMSU
Avaliação Refazer o questionário de Avaliação do EQP de modo individualizado
Avaliação Elaborar novas avaliações dos alunos
Estrutura Reforma dos vestiários, adequação elétrica e utilização do novo prédio
Extra Distribuição de cartilha sobre o trabalho da GCM
LONGO PRAZO
Cursos Implantação de curso seriado de 4 anos de duração com revisão da grade curricular
Gestão Avaliação da qualidade dos cursos por entidade externa Gestão Participação dos guardas “restritos” no EQP
Docentes Processo seletivo para servidores da Prefeitura Docentes Contratação de profissionais e Universidades
Avaliação Implementar um banco de dados das avaliações dos instrutores
Estrutura
Aquisição de móveis e equipamentos, construção de novo prédio para arquivo e vestiários dos instrutores, reforma do prédio administrativo e da quadra
81 8. CONCLUSÃO
No novo paradigma de política pública de segurança, a prevenção de situações que possam desencadear em criminalidade, violência ou desordem social pode se dar por meio da execução de outros serviços, como por exemplo, de iluminação; mediação de conflitos; combate e prevenção às drogas; restrição ao horário de funcionamento de bares; e programas de proteção escolar. Se a segurança se dá de forma articulada, preparar o efetivo da guarda para o policiamento comunitário exige a conscientização para o novo modelo de policiamento, mais próximo das causas sociais do que da repressão às condutas inadequadas.
Neste estudo, buscou-se conhecer como se dá a formação e os cursos de qualificação da Guarda Civil Metropolitana e, em especial, como o Estágio de Qualificação Profissional (EQP) prepara o efetivo para uma política de segurança cidadã, capaz de promover sensação de segurança.
Assim, a partir da situação problema apresentada no Termo de Referência (Anexo 1), realizamos pesquisa exploratória, entrevistas semiestruturadas, observação direta de aulas de EQP, análise de documentos e aplicação de questionários à população e à própria Guarda, para fins de diagnosticar em que medida o CFSU dialoga com as políticas públicas de segurança para uma atuação de caráter preventivo e comunitário.
No Município de São Paulo, a atual gestão tem a meta de consolidar o valor dos direitos humanos por meio das políticas públicas e, no que tange à segurança, implantar um “programa territorializado de prevenção da violência e da criminalidade” (PROGRAMA DE METAS, 2013, p. 1). Ou seja, a atuação da Guarda Civil Metropolitana, principal órgão executar da política de segurança municipal, deve se pautar por uma atuação comunitária, preventiva e de respeito aos direitos humanos.
Nas pesquisas realizadas, foi possível constatar a dissonância entre a percepção da população sobre o trabalho da GCM e a autoimagem da corporação: os guardas civis acreditam que seu trabalho é muito mais preventivo, comunitário e que transmite segurança à sociedade do que aponta a própria população.
Ocorre que a formação da Guarda Civil Metropolitana, tal qual praticada pelo Centro de Formação em Segurança Urbana, requer uma formação mais atualizada,
82 inclusive com a inclusão de teorias, novos paradigmas, modelos de policiamento comunitário e técnicas de gerenciamento de crise e operacionais. A grade curricular e o conteúdo programático previsto e ministrado privilegiam matérias de conteúdo pouco relacionado à atuação mais preventiva, comunitária e humanista. O corpo docente, não obstante os esforços e dedicação, atua voluntariamente, em ambiente dotado de infraestrutura insatisfatória, e inexiste um procedimento formal para o processo seletivo dos instrutores.
Existe também uma falha na gestão do curso, que prejudica um melhor aproveitamento das aulas: os alunos são informados com pouca antecedência da sua participação no EQP, muitas vezes com apenas 3 (três) dias de antecedência, e não recebem qualquer material para leitura prévia ou conhecimento das aulas a serem cursadas. O ideal seria que a convocação ocorresse com antecedência e os guardas recebessem textos sobre o conteúdo das disciplinas e o tempo em sala de aula fosse aproveitado para debater práticas de atuação, simulação de ocorrências e esclarecimento de dúvidas.
A avaliação dos alunos enfoca aspectos de cunho penal e administrativo e exploram conhecimentos básicos, como o conceito de agente público enquanto as avaliações do corpo docente são pouco aprofundadas e individualizadas. É recomendável que as provas busquem medir o conhecimento dos alunos sobre esta nova filosofia de policiamento comunitário e orientado ao problema, enquanto que a avaliação do corpo docente deve ser realizada para identificar eventuais melhorias ou mesmo a necessidade de substituir determinado instrutor.
Em suma, é preciso implementar um novo modelo de Estágio de Qualificação Profissional, com novos instrutores trazendo conteúdos atualizados, parceria com universidades para realização de disciplinas fora do CFSU, mas sob os preceitos por ele definidos, alteração na didática em sala de aula e melhorias na infraestrutura. Sobretudo o conteúdo do curso precisa ser alterado para explorar a filosofia preventiva e comunitária, que consta como meta do poder público municipal. As matérias devem trazer esta inovação e serem formuladas para buscarem simulação de situações reais e a abordagem correta para cada caso e não repetirem conteúdos já ministrados tanto no curso de formação quanto em módulos anteriores do EQP.
83 9. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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SÃO PAULO (Município). Lei nº 13.768, de 26 de janeiro de 2004. Dispõe sobre a organização do Quadro da Guarda Civil Metropolitana - QGC, da Prefeitura do Município de São Paulo, institui novo plano de carreira e dá outras providências. Disponível em: <http://www3.prefeitura.sp.gov.br/cadlem/secretarias/ negocios_juridicos/cadlem/integra.asp?alt=27012004L%20137680000>. Acesso em 17 ago. 2013. 11 p.
86 Guarda Civil Metropolitana, cria Superintendência e cargos de provimento em comissão a ela vinculados e dispõe sobre a fiscalização do comércio ambulante. Disponível em: <http://www3.prefeitura.sp.gov.br/cadlem/secretarias/negocios_
juridicos/cadlem/integra.asp?alt=02072004L%20138660000>. Acesso em 31 jul. 2013. 4 p.
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87 APÊNDICE A
Entrevista com a Coordenadora Giovanna Lima Secretaria Municipal de Segurança e Planejamento
Data: 24/06/2013
Local: Coordenadoria de Análise e Planejamento (Rua Augusta, 435, 3º andar) Participantes: Evian Elias, Paulo Jábali Junior
Pauta
1. A metodologia proposta está adequada ao Termo de Referência? 2. Qual a avaliação sobre o conteúdo dos cursos de EQP?
3. A Secretaria possui dados das avaliações realizadas pelo CFSU? 4. Qual a formação dos docentes da CFSU?
5. Como a Secretaria de Segurança Pública colabora com o CFSU para buscar modernização, adaptabilidade dos conteúdos?
6. Vamos realizar pesquisa com a população sobre a imagem da GCM. Quais as sugestões de questões? Onde podemos divulgar?
7. Casas de Mediação: quantas mediações ocorreram? Quais os indicadores dessas mediações? Houve redução nos casos de desinteligência?
88 APÊNDICE B
Entrevista com o Coordenador Luiz Geraldo de Souza Junqueira Centro de Formação em Segurança Urbana
Data: 27/06/2013 Local: CFSU
Participantes: Evian Elias, Paulo Jábali Junior
Pauta
1. Organograma
- atribuições do Conselho - quem responde pelo CFSU? 2. Agenda EQP
- o EQP é obrigatório?
- deve ser cursado anualmente pelos Guardas do Nível I, 3a. Classe (logo após a formação?) ou só vão cursar o EQP depois?
- a periodicidade dos cursos é quinzenal? - quantos alunos participam a cada edição? - qual a duração?
3. Conteúdo Programático - Curso Presencial
- em que momento é feita a Agenda do Curso? É uma programação semestral, anual? - quando a Agenda é montada, como se dá a inclusão do conteúdo programático para aquele ano? De acordo com a matriz SENASP?
- quando a agenda é montada, como se dá a escala dos Instrutores? Os Instrutores são fixos, rotativos?
4. Instrutores
- quem são os Instrutores do CFSU (currículo, qual a posição na GCM)?
- qual o grau de formação dos Instrutores do EQP? São especialistas ou mestres? - qualquer Instrutor ministra qualquer disciplina ou são separados por especialidade? - os Instrutores são fixos? Há rotatividade? Como se dá a escala?
- se os Instrutores são fixos e não podem ministrar Aulas (porque conciliam o
magistério com a função de Inspetor ou Classe Distinta), o EQP não se realiza ou a aula é suspensa?
5. Convocação Guardas
- quantos guardas prontos temos hoje para cursar o EQP? - como se dá a convocação dos Guardas para cursar o EQP?
- e quanto aos guardas não prontos, mas que realizam funções administrativas, que modelo de curso de qualificação é oferecido?
89 6. Do não atingimento número qualificações EQP
- há casos em que Guardas prontos ficam mais de um ano sem realizar o EQP ou até mais de 2 anos?
- quem tem esse controle?
- o que implica a não realização ou oferta de EQP em se tratando de curso obrigatório? - existe algum tipo de sanção à Municipalidade pelo órgão federal?
- existe algum tipo de sanção ao CFSU ou à GCM?
7. Pesquisa Satisfação EQP
- solicitar os modelos de questionários
- reiterar a solicitação dos dados das pesquisas de satisfação do EQP para os últimos 4 anos (2 Turmas por ano - serão cerca de 1.000 resultados)
8. Cursos à Distância
- o CFSU está se preparando para realizar Cursos à distância?
9. Diretrizes
- além do site, qual o canal que existe para transmitir diretrizes emergenciais, como por exemplo, para saberem como se conduzir e se sentirem amparados em caso de comoção social, movimentos sociais, passeatas?
- quem confecciona os POPs?
- como o CFSU prepara os GCMs para atuarem de acordo com a filosofia dos POPs quando estejam a serviço das mais diversas Secretarias e tenham que atuar de acordo com as especificidades de cada uma?
- como o CFSU se relaciona com a SMSU para que esta dialogue com as demais Secretarias, tornando-as cientes dos POPs, inclusive Subprefeituras, no que diz respeito ao combate à indevida ocupação do espaço urbano?
10. Instalações
- podemos conhecer cada uma das 10 Salas de Aula e Instalações? - podemos conhecer o Laboratório?
11. Certificado ISO
- o CFSU obteve Certificado ISO pela redução no consumo de papel?
- como são ministradas as aulas no Curso (ênfase aos Recursos audiovisuais)? 12. Expectativas CFSU
- contratos - Orçamento
- ampliação e modernização - remuneração dos docentes - automação
- reconhecimento dos cursos pelo MEC 13. Outros
- quais as críticas do Coordenador ao modelo de ensino atual do CFSU? - quais as expectativas do Coordenador em relação ao CFSU?
- quais as expectativas do Coordenador em relação à GCM? - quais as expectativas do Coordenador em relação à SMSU?
90 ANEXO 1
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Transitar sobre o tema e a lógica dos direitos humanos, buscando suas implicações na ação do agente de segurança, aplicação os conceitos para que o GCM possa ver o outro como um sujeito de direito tão igual e pleno.
CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
Evolução dos Direitos Humanos, Primeira Geração – direitos civis e políticos; Declaração Universal dos Direitos Humanos (ONU 1948);
Declaração Universal dos Direitos dos Povos (1976); Princípios Declaração Universal dos Direitos Humanos; O Policial e os Direitos Humanos.
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