Módulo de Gerenciamento de Contratos enquanto instrumento de

A partir da análise dos dados obtidos das entrevistas realizadas foi possível evidenciar, conforme apontado nas seções anteriores, que características, requisitos, o Módulo de Gerenciamento de Contratos deve contemplar para ser utilizado com um instrumento de transparência pública, controle social e accountability.

No entanto, para fins deste estudo, é relevante ainda ressaltar e estabelecer algumas relações entre os achados da pesquisa e os elementos identificados na base teórica sobre as temáticas transparência pública, controle social e accountability.

Conforme o apontado pela análise dos dados, verificou-se que o Módulo de Gerenciamento de Contratos para ser utilizado com instrumento de transparência, deve ter um histórico organizado das informações de contratos, ter informações de todas as fases dos contratos e torná-las transparente através da disponibilização para o público externo. Além disto, deve ter informações integradas de todo o processo que envolve aquele contrato, desde a licitação até o pagamento. Este achado converge ao encontrado na literatura que aponta que, no geral, a transparência deve constar em todas as atividades executadas pelos gestores públicos, de modo que os cidadãos tenham acesso e compreensão do que os atores governamentais têm executado a partir do poder de representação que lhes foi delegado (CRUZ; SILVA; SANTOS, 2009). Corroborando com as evidências encontradas, na visão de Silva (2000), a transparência não se restringe aos fatos presentes, sendo que o poder público deve transparecer informações passadas sobre as ações governamentais, possibilitando assim o cidadão de realizar uma análise evolutiva. Neste sentido o histórico organizado das informações de contratos também possibilita o cidadão de uma análise evolutiva. Observa-se aqui que os pontos disponibilização das informações das atividades executadas pelos gestores públicos, histórico das informações, acesso ás informações, são elementos comuns entre a base teórica e os dados analisados da pesquisa.

Também se constatou através da pesquisa que, para a transparência, seria importante a utilização de ferramenta para a disponibilização das informações. Ferramentas como um

portal, uma “interface” em Web, que fosse de fácil acesso, em linguagem social/comum, em

formatos distintos para cada tipo de público (cidadão, gestor, controlador) e para acesso em qualquer momento. Este achado vem ao encontro do objetivo da transparência abordado por Silva (2000). Na perspectiva de Silva (2000, p. 10) o objetivo da transparência é:

garantir a todos os cidadãos, individualmente, por meio de diversas formas em que costumam se organizar, acesso às informações que explicitam as ações a serem praticadas pelos governantes, as em andamento e as executadas em períodos anteriores, quando prevê ampla divulgação, inclusive por meios eletrônicos e divulgação de audiências públicas, dos planos, diretrizes orçamentárias, orçamentos, relatórios periódicos da execução orçamentária e da gestão fiscal, bem como das prestações de contas e pareceres prévios emitidos pelos tribunais de contas. (SILVA, 2000, p. 10).

Na visão deste autor, a transparência visa garantir o acesso as informações e neste sentido é relevante a utilização de ferramentas que permitam esse acesso às informações.

Foi apontado também pela pesquisa que o Módulo de Gerenciamento de Contratos deve disponibilizar informações atualizadas de contratos numa linguagem simplificada, através de relatórios e gráficos que demonstrem todos os dados dos contratos. E, ainda, divulgar à sociedade que as informações estão disponíveis para qualquer indivíduo acessar.

Convergentemente a este apontamento, o Instituto de Estudos Socioeconômicos – INESC (2011) em sua pesquisa sobre “transparência orçamentária nas capitais do Brasil” afirma que: transparência não é apenas disponibilizar dados. Mas é fazê-lo em linguagem

clara e acessível para todo o povo e qualquer cidadão de um país. Dessa forma, a

transparência, se fornecida de forma real e com qualidade, contribui para a participação social nos espaços do poder. A transparência é instrumento de pedagogia política, pois o conhecimento advindo da transparência estatal é fundamental para se levantar a voz nas arenas de decisão. (INESC, 2011, p.4, grifo nosso).

Por fim, de forma sintetizada, vale ressaltar as características apontadas por Vishwanath e Kaufman (1999, p.3, tradução nossa), visto que convergem aos achados da pesquisa realizada. São elas:

1. Acessibilidade a informação, a informação deve ser acessível a todos em igualdade de condição, associada à educação da população, a capacidade de os indivíduos acessarem interpretarem e utilizarem a informação;

2. Relevância das informações apresentadas;

3. Qualidade e confiabilidade, a informação deve ser de boa qualidade e confiável, oportuna,completa, correta, consistente e apresentada em termos claros e simples. (VISHWANATH; KAUFMAN, 1999, p.3, tradução nossa).

Desta forma, observa-se também que tanto os elementos da literatura quanto o encontrado na análise de dados, abordam como relevante a utilização de ferramenta para a disponibilização das informações. Bem como, reforçam que a linguagem das informações que são disponibilizadas é um importante aspecto a ser observado para que aconteça a transparência pública, tendo em vista os diversos públicos aos quais se quer expor as informações.

Em termos de controle social, a análise dos dados das entrevistas apontou como importante contemplar no Módulo de Gerenciamento de Contratos a ampla disponibilização de informações relativas a contratos, a criação de canais de comunicação entre os órgãos e entre os cidadãos e órgãos, o acesso dos cidadãos as informações, a linguagem de comunicação e a divulgação em portais. Observou-se que algumas características para o Módulo de Gerenciamento de Contratos privilegiar o controle social são características apontadas como necessárias para que o sistema seja instrumento de transparência pública. Pode-se inferir com o estudo, que o Módulo de Gerenciamento de Contratos para possibilitar o controle social, antes ele deve ser um instrumento de transparência pública.

Convergentemente, Silva (2002, p.118) aponta que o termo controle social “tem se referido à possibilidade de atuação dos grupos sociais (sociedade civil) por meio de qualquer uma das vias de participação democrática no controle das ações do Estado e dos gestores

públicos”. Este controle tem o intuito de fazer transparecer, fiscalizar, denunciar, acompanhar as ações governamentais. Mas para que isso ocorra, os mecanismos de controle interno com a disponibilização de informações para o externo tem se tornado imprescindíveis. Silva (2002, p.133) afirma que “a informação é um elemento básico para o controle social e, pelo volume de dados presentes nos processos do governo, isso só pode ser conseguido via informatização”.

Também se verificou, a partir do estudo bibliográfico que para o exercício/atuação do controle social é de extrema importância o desenvolvimento de canais de atuação que aproximem as partes interessadas e possibilitem o controle. Alguns canais de atuação abordados por Silva (2002, p.130) e que podem ser desenvolvidos para o Módulo de Gerenciamento de Contratos são:

• canais de participação individuais, combinados com um processo de informação mediante a informatização, transparência;

• canais formais de acolhimento de denúncias e disponibilização de informação simples, consistente e por meio de regras claras;

• canais de participação na gestão local, que consistem em espaços institucionalizados (conselhos) ou não criados na esfera local;

• ouvidorias, com procedimentos processuais definidos;

• a Internet como um importante canal de controle efetivo das ações e projetos das instituições públicas;

• sistemas de informação comum que propicie informações claras da execução dos gastos públicos.

Desta forma, tanto os elementos teóricos como os obtidos a partir da análise dos dados da pesquisa apontam que as informações (acesso, transparência, linguagem acessível) e a criação de canais de atuação são fatores importantes para o exercício do controle social.

Na perspectiva da accountability, obteve-se a partir da análise dos dados das entrevistas que a grande questão é a segurança das informações que são inseridas e mantidas no sistema Módulo de Gerenciamento de Contratos. As informações que estão no sistema não podem ser manipuláveis, tem que ser informações precisas e fidedignas da realidade. Além disto, constatou-se também a importância da alimentação das informações no sistema, os usuários que inserem informações ou realizam transações devem ter competência e responsabilidade para tal, pois num futuro poderão responder por alguma ação efetuada no sistema. Destacou-se ainda a importância de níveis e perfis de acesso que os usuários do Módulo de Gerenciamento de Contratos devem ter.

Pode-se observar que os elementos obtidos da análise dos dados das entrevistas são elementos bastante específicos ao funcionamento do mecanismo de controle Módulo de Gerenciamento de Contratos. E ao relacioná-los aos elementos obtidos na investigação teórica relativa à accountability não apresentam um relacionamento direto, como nos casos das temáticas transparência pública e controle social.

No entanto podem-se fazer algumas considerações sobre o Módulo de Gerenciamento de Contratos na perspectiva da accountability.

Dentre as concepções de accountability, Rocha (2007, p.3) compreende a

accountability “como a responsabilização permanente dos gestores públicos em termos

da avaliação da conformidade/legalidade, mas também da economia, da eficiência, da eficácia e da efetividade dos atos praticados em decorrência do uso do poder que lhes é outorgado pela sociedade”. Compreendendo como ocorre a accountability, o mesmo autor descreve que é realizada a accountability “quando qualquer ação, independente da sua origem, venha a representar alguma forma de sansão, seja ela legal ou moral, e que se reflita em constrangimento ou embaraço efetivo à atividade do agente público” (ROCHA, 2008, p.4). Para que ocorra ação num sentido de responsabilizar os gestores públicos sobre suas ações, é necessário que se conheça as ações, que previamente exista um mecanismo que controle e registre estas ações e que disponibilize as informações destas para a sociedade e para os órgãos de controle.

Nesta perspectiva, o Módulo de Gerenciamento de Contrato é um mecanismo de controle da execução dos contratos administrativos, e como tal ele pode viabilizar que aconteça accountability mediante as informações que ele irá disponibilizar, visto que o referido sistema visa registrar e controlar parte das ações governamentais. Além disto, a partir do momento que ele é considerado como um instrumento de controle social, ele pode possibilitar a accountability, pois conforme aponta a literatura, o controle social é uma das formas que visam garantir a accountability (ABRUCIO; LOUREIRO, 2005). As condições para garantir a accountability através do controle social, conforme Schommer e Moraes (2010, p.306), são as mesmas “para que os mecanismos de accountability como um todo sejam efetivos e contribuam para a qualidade da democracia”. E ainda, segundo os autores, se incluem as seguintes:

a possibilidade de se obter e divulgar diversidade de informações públicas, com transparência e fidedignidade, a existência de imprensa livre e de espaços de debate entre cidadãos, regras que incentivem o pluralismo e coíbam privilégios, respeito ao império da lei e aos direitos dos cidadãos, mecanismos institucionalizados que garantam a participação e o controle da sociedade sobre o poder público, e possibilidade de que a sociedade acione instituições de

fiscalização, as quais tenham poder de impor sanções. (SCHOMMER; MORAES, 2010, p.306).

Desta forma observa-se que se recai sobre a transparência e controle das ações governamentais, para então a partir da efetivação destas, seja acionado os mecanismos de responsabilização. Neste sentido com base nas informações que o Módulo disponibilizar será possível fazer a responsabilização. Neste sentido, observa-se com o estudo realizado que o Módulo de Gerenciamento de Contratos se aprimorado e utilizado como instrumento de transparência pública e controle social, se enquadra como mecanismo que permite, possibilita, a accountability. No entanto, como apontado pelos entrevistados, é fundamental a segurança das informações que estão no sistema para possíveis responsabilizações.

Vale salientar ainda, que na teoria estudada verificaram-se duas dimensões da accountability, a dimensão horizontal e a vertical. A literatura aponta que ocorre a

accountability horizontal quando mecanismos institucionalizados de controle e fiscalização e,

agências governamentais de monitoramento de órgãos e do poder público, dentro da esfera do aparato estatal, exercem a supervisão, premiação ou punição dos administradores ou órgãos governamentais por suas ações. Como exemplo de órgão de accountability horizontal pode-se citar os Tribunais de Contas brasileiros, cuja competência é fiscalizar a aplicação dos recursos públicos e o cumprimento da legislação pertinente. Com relação à accountability vertical, Pinho e Sacramento (2009, p.1.351) informam que esta pressupõe uma ação entre desiguais - cidadãos versus representantes”. Acredita-se que com a disponibilização das informações do Módulo Gerenciamento de Contratos seria possível utilizá-lo tanto para exercer a accountability horizontal, dispondo de informações para os órgãos de controle, quanto a vertical, disponibilizando informações para os cidadãos.