Ishikawa (1993) destaca que a gestão da qualidade pode ser abordada nas seguintes formas: uma com abordagem mais restrita e limitada a pequenos cenários que envolvem produtos ou serviços, neste caso sua importância também fica restrita a apenas algumas pessoas; e outra com abordagem mais ampla, que envolve aspectos maiores da organização. Para efeito deste estudo, os conceitos metodológicos de Ishikawa (1993) proporcionaram a maximização das principais causas e suas relações entre cada bloco no sistema, bem como os perfis funcionais, ambientais e de fluxo do processo na estruturação da informação e dos critérios de qualidade.
Desse modo, vislumbrou-se a necessidade de se identificar, preliminarmente, as estruturas perceptíveis no ciclo de produção da FAC, conforme registrado na Figura 9, e oportunamente detalhar de forma sistematizada o processo de produção da informação para identificar as principais causas de geração de falha na informação.
Figura 9 - Ciclo de formação e uso da FAC POLÍCIA /JUSTIÇA DADOS E REGISTROS CRIMINAIS PROCESSO DE TRANSFORMAÇÃO SINIC PRODUTO DA INFORMAÇÃO INQUERITO POLICIAL TOMADA DE DECISÃO FOLHA DE ANTECEDENTES CRIMINAIS COM FALHA
Fonte: O Autor, adaptado de Ishikawa, 1993 (2019).
Para efeito deste estudo, optou-se por construir um diagrama com adaptações, objetivando proporcionar uma visão mais aproximada do cenário apresentado na sistematização do problema. Para isso, extraiu-se do mapa os módulos, os atributos e as informações que possuem vínculo com a perspectiva de interesse. Considerou-se nas extremidades as instituições que atuam como fontes de dados agrupadas por sinergia de atividade. Quanto às restrições para acesso à informação destacadas no mapa do problema, os grupos que potencialmente exercem mais força para o resultado do efeito foram enquadrados com adaptações nas categorias de causas básicas, conforme descrito na Tabela 11. No eixo central, destaca-se a presença do Sistema Nacional de Informações Criminais – SINIC, módulo de compilação e fusão do processo de transformação dos dados e registros criminais. Já no que se refere aos efeitos, registrou-se a diminuição da capacidade da informação da folha de antecedentes criminais.
Tabela 11 - Referências de categorias Ishikawa (adaptação)
Categoria Tipologia causal
Método Normas e processos
Tecnologia Hardware, software
Recursos Humanos Mão-de-obra, força de trabalho e demanda de serviço Ambiente Política, ações governamentais, acordos
Considerando as referências relacionadas à tipologia causal, buscou-se retratar no diagrama pontos que se identificam com cada categoria no ambiente de produção da informação, mapeados a partir da perspectiva da fonte de dados. Os atributos com aderência aos temas de articulação política, desenvolvimento tecnológico, recursos humanos e instrumentos legais foram encontrados em todas as linhas de entradas de dados, razão pela qual pode-se notar que algumas causas descritas aparecem em ambos os segmentos de fornecedores, nesse sentido, pode-se afirmar que as linhas de fornecimento de dados para o SINIC operam com as mesmas dificuldades operacionais e institucionais, caracterizando-se como problema sistêmico de gestão das informações criminais.
A gestão da informação pressupõe adoção de medidas administrativas, o que envolve todo o processo do ambiente informacional que tem origem na aquisição, tratamento, distribuição e uso da informação (DAVENPORT, 1997). O diagrama proposto na Figura 10 indica a ocorrência de problemas que precisam ser mitigados para que a informação gerada pelo SINIC possa ter critérios de qualidade bem avaliados e, consequentemente, subsidiar as decisões visando à obtenção de melhores resultados.
Conhecer a origem do problema é fundamental para estruturar ações de saneamento e reengenharia do processo de produção da informação. As falhas podem aparecer com maior ou menor intensidade nas diversas fases do fluxo produtivo. Por isso, a análise das variantes que permeiam as perspectivas da fonte e do cliente permite a construção do modelo global de avaliação da qualidade da informação criminal fornecida pelo SINIC. Entretanto, o conhecimento dos efeitos gerados e as consequências decorrentes do processo de decisão necessitam de um procedimento avaliativo mais aprofundado, razão pela qual o presente estudo restringirá suas análises sobre a perspectiva do fornecedor e o valor das dimensões de qualidade de saída da Folha de Antecedentes Criminais geradas pelo Sistema.
Figura 8 - Diagrama de causa e efeito de falhas na informação
5.4 Considerações do Capítulo
Neste capítulo, buscou-se descrever de forma sucinta o cenário em que o estudo pretende atuar, contextualizando o papel da Polícia Federal no que diz respeito à produção de dados e informações oriundas de suas atividades de polícia judiciária. Também foi retomado o assunto acerca das dificuldades históricas em promover a integração e o compartilhamento de dados e informações criminais e como o SINIC é colocado frente a esses desafios.
Para isso, elaborou-se um mapa sistematizado do problema no qual pretendeu-se identificar todas as etapas de processamento, desde a entrada dos dados criminais, passando pelas fases de processamento, até a saída do produto final. Registrou-se também as possíveis causas que contribuem para a redução da qualidade da informação extraída do SINIC. De forma complementar elaborou-se também um modelo de diagrama de causa e efeito, visando ampliar a visualização sistêmica do problema a ser tratado.
No próximo capítulo será apresentado o modelo de avaliação da qualidade da informação para o SINIC.