O presente ensaio teórico seguiu a taxionomia proposta por Vergara (2004) que se baseia em dois critérios: quanto aos fins e quanto aos meios.
Quanto aos fins a pesquisa será descritivo-explicativa, pois buscará expor os dados financeiros incidentes sobre os Jogos Pan-americanos de 2007 e, a sua inter- relação com a classificação proposta por O‟Connor (1977). Além de explorar os preceitos da cidade global sistematizados por Castells (2001). Assim como pretende abordar a atuação do Estado para a realização dos Jogos e seus efeitos na composição social da cidade do Rio de Janeiro.
Em relação aos meios, a investigação será bibliográfica, documental, ex post facto e um estudo de caso. Bibliográfica, pois se desenvolverá com base em material publicado em livros, revistas, jornais, rede eletrônica e artigos. Documental por ter a maior fonte de dados em publicações do poder público – diários oficiais. Será também uma investigação ex post facto, pois se refere a um fato já ocorrido e, por se restringir a cidade do Rio de Janeiro, também será um estudo de caso.
O universo da pesquisa será a atuação do Estado no que se refere à concepção e implementação dos Jogos Pan-americanos de 2007. O Estado aqui é compreendido pelas três esferas de governo envolvidas, a saber: federal, estadual e municipal. Também será objeto de análise o Comitê Organizador dos Jogos Pan-americanos Rio 2007 (CO-RIO), entidade não-governamental, sem fins lucrativos, criada para a realização dos Jogos e dirigida pelo Comitê Olímpico Brasileiro (COB) com participação da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, do Governo do Estado do Rio de Janeiro e da União. O período de tempo observado será o do exercício financeiro de 2003, após a vitória da candidatura da cidade do Rio de Janeiro aos Jogos Pan- americanos de 2007, até a finalização de sua contabilização no mesmo ano.
Para a fase de pesquisa bibliográfica que, de acordo com Gil (1987), é fundamental, pois muitos dados importantes na pesquisa social provêm de fontes de papel, as informações serão coletadas por meio de publicações governamentais oficiais, livros, dissertações e periódicos que abordem questões que tratem do assunto estudado.
Acrescente-se ainda que, de acordo com Vergara (2007), as publicações nos meios eletrônicos também fornecem instrumental complementar à teoria em estudo.
Basicamente serão utilizados os dados já consolidados pelo Tribunal de Contas da União e pelo Diário Oficial do Município do Rio de Janeiro, além das publicações do CO-RIO. Por conseguinte, somente serão utilizados dados oficiais e públicos. Como resultado dessa pesquisa, presume-se uma quantificação passível de ser reclassificada nos parâmetros sobre o orçamento público equacionados por O‟Connor (1977).
Os objetivos dessa pesquisa nos levam a adotar um método que possibilite a interpretação da atuação estatal nos Jogos Pan-americanos de 2007 dentro das contradições da realidade da cidade do Rio de Janeiro.
Embora os dados a serem utilizados sejam de cunho público e oficial, eles foram elaborados, essencialmente, por atores do próprio processo enfocado. Desta feita, estão embutidos de reflexões, argumentações, interpretações, análise e conclusões desses autores. Por conseguinte, o tratamento dos dados exige um método que considere o terreno ideologizado de sua construção, assim como a sua própria interpretação. Tal método deve compreender os problemas relacionados ao movimento da sociedade, suas lutas, avanços e recuos; deve ser capaz também de distinguir o fato do discurso, de revelar o caráter contraditório das ações.
Uma vez que o tratamento dos dados possui a certeza da ideologização, pois não há como se analisar um registro histórico sem um olhar imbuído de ideologia pré- existente. Konder (1985, p. 43) alerta que:
... não há, no plano puramente teórico, solução para o problema. A teoria é necessária e nos ajuda muito, mas por si só não fornece os critérios suficientes para nós estarmos seguros de agir com acerto. Nenhuma teoria pode ser tão boa a ponto de nos evitar erros. A gente depende, em última análise, da prática - especialmente da prática social - para verificar o maior ou menor acerto do nosso trabalho com os conceitos...
A despeito dos dados serão todos coletados de fontes oficiais numa tentativa de inibir qualquer espécie de manipulação, a sua interpretação varia com a ideologia intrínseca de cada observador.
Entretanto, outros problemas podem ocorrer, pois a linguagem contábil é, em geral, ampla e vaga o que dificulta a identificação dos objetivos dos gastos. Outra dificuldade será a adaptação da teoria marxista do Estado para os gastos do Pan/2007. Tais complicações poderão provocar distorção na reclassificação orçamentária proposta por O‟Connor (1977).
Porém, como o orçamento público é usado na redistribuição da renda e riqueza, a aplicação dessa teoria interdisciplinar da relação entre economia e política facilita o entendimento das ações e motivações não-ditas nos discursos oficiais, mas determinantes do porquê e da forma como ocorreram a candidatura, a implementação e a realização dos citados Jogos. É a partir das funções básicas do Estado, acumulação e legitimação, que será analisado os recursos públicos envolvidos com os Jogos (O‟CONNOR, 1977).
O estudo pretende abordar tão somente as decisões referentes à implementação e à realização dos Jogos Pan-americanos de 2007 e seus efeitos sobre o conflito de classes na cidade do Rio de Janeiro. Para tanto, será analisado as implicações das localizações escolhidas para as intervenções urbanísticas decorrentes; o significado dos gastos públicos relacionados diretamente aos Jogos; e as consequências dessas escolhas frente à desigualdade social, assim como, os interesses econômicos associados.
Não será abordado, portanto, desempenhos esportivos ou aspectos subjetivos da melhora da imagem nacional e internacional da cidade do Rio de Janeiro, e nem mesmo os indicadores macroeconômicos de difícil mensuração na esfera municipal.
Todavia, “a realidade é muito mais rica do que o conhecimento que a gente tem dela” (KONDER, 1985).
Neste capítulo foram discutidos os conceitos de cidade global e seu instrumento mais ilustre – os Jogos Olímpicos; a interpretação da ação do Estado por suas funções básicas: acumulação e legitimação; e a metodologia da pesquisa empregada.
A seguir será analisado o processo histórico da cidade do Rio de Janeiro na confluência da cidade global com a candidatura e, posteriormente, a realização dos Jogos Pan-americanos de 2007.
Rio quarenta graus cidade maravilha Purgatório da beleza e do caos. (LAUFER, ABREU e FAWCETT; 1992)