Desenvolvimento do Projeto 6.1. Introdução
Todo brasileiro, para ter acesso à documentação básica e serviços específicos do governo, precisa da Certidão de Nascimento. Sem esse documento é impossível fazer a Carteira de Identidade,
Projeto 06. Migrantes Internos: atendimento e documentação
a Carteira de Trabalho (CTPS), ter acesso a programas como Bolsa Família ou a direitos básicos, como o INSS. A Certidão de Nascimento só é substituída pela Certidão de Casamento ou pela Certidão de Óbito, também registradas em cartório. Conforme a Lei 9.534/97, a emissão da 1ª via desse documento deve ser gratuita. A Lei também garante a quem não tem condições financeiras o direito de obter gratuitamente a 2ª via da Certidão.
Este projeto consiste no apoio aos migrantes internos para obter, sem ônus, a segunda via de certidões de nascimento, de casamento ou de óbito de algum familiar, que tenham sido perdidos ou extraviados os originais. O IMDH recebe as solicitações dos interessados, com encaminhamento dos órgãos públicos (CRAS, CREAS e outros), identifica os Cartórios de registro, faz contato, solicita gratuidade e faz o acompanhamento até receber resposta do cartório.
Apresenta-se abaixo a tabela dos pedidos de certidão de nascimento, casamento ou óbito, cujos processos foram iniciados ou acompanhados no decorrer do ano de 2019. Dentre esses, houve processos iniciados em 2018 e em 2017.
Tabela 6.1 – Pedidos acompanhados no ano de 2019 Pedidos iniciados em 2017, em trâmite em 2019 5 Pedidos iniciados em 2018, em trâmite em 2019 42
Pedidos recebidos em 2019 99
TOTAL 146
Durante o ano de 2019, o IMDH buscou obter documentos para 146 migrantes brasileiros residentes no Distrito Federal. Nem todas as solicitações foram exitosas, pois há pedidos que não foram respondidos pelos Cartórios, não obstante a insistência e reiteradas solicitações feitas.
Tabela 6.2 – Situação dos pedidos em 31 de dezembro de 2019
Certidões positivas obtidas e retiradas 58
Pedidos em trâmite
Certidões obtidas e aguardando retirada 18 Certidão negativa obtida e aguardando retirada
01
Aguardando resposta do cartório 22
Pedidos Arquivados 09
Pedidos encerrados por falta de resposta do cartório 38
TOTAL 146
No total, em 2019, foram obtidas 76 certidões positivas. Sendo que 58 foram entregues aos solicitantes e 18 aguardam retirada no Instituto. Dos pedidos classificados como em trâmite, há 18
certidões que já foram obtidas, encontram-se no IMDH, mas seus titulares ainda não se apresentaram para retirá-las. Há também 22 pedidos recentes, realizados a partir de novembro de 2019 que aguardam resposta do cartório.
Quanto aos arquivamentos, este ocorre por insuficiência de informação para fazer a busca da certidão ou por desistências do pedido, que geralmente acontecem quando a certidão demandada é obtida por outros meios, às vezes diretamente no Cartório.
Ademais, houve 38 pedidos que, depois de longo período de espera, foram encerrados por falta de resposta do cartório após várias tentativas do IMDH em obter a documentação. Dentre esses, 2 se referem a pedidos iniciados em 2017, 15 são de pedidos iniciados em 2018 e 21 correspondem a pedidos realizados no ano corrente.
O gráfico abaixo mostra que as solicitações de certidão são provenientes de migrantes residentes no DF, mas que são naturais de 16 diferentes estados do Brasil. Em sua maioria, os solicitantes de 2ª via dos documentos são naturais da Bahia, Maranhão, Goiás, Minas Gerais e Piauí.
Gráfico 6.1 – Naturalidade dos migrantes solicitantes em 2019
Também é possível verificar, no gráfico a seguir, a faixa etária dos migrantes internos residentes em Brasília que fizeram a solicitação de 2ª via de certidão.
Gráfico 6.2 – Solicitantes de Certidões por faixa etária
Como é possível ver no gráfico, a maior parte das solicitações foram feitas por migrantes que têm entre 41 e 50 anos de idade, seguidos daqueles que têm entre 31 e 40 anos.
Breves comentários
Quanto às certidões obtidas e não retiradas, conseguimos fazer contato com a maioria dos solicitantes para informar sobre a obtenção dos documentos. Contudo, em alguns casos, não obtivemos êxito. Quando isso acontece, tentamos informar à instituição que fez o encaminhamento do pedido para que repasse a informação ao solicitante. Mesmo assim, as instituições socioassistenciais por vezes também não conseguem estabelecer contato com o requerente e as Certidões acabam ficando guardadas no IMDH.
Em 2019, foi constatada certa dificuldade em realizar contato com os cartórios, principalmente com os localizados no interior e aqueles em estados onde existem muitos cartórios de registro civil. Um desafio para o trabalho do IMDH, nesta busca de Certidões consiste, pois, em encontrar o cartório correto e em receber uma resposta. Não existe uma busca nacional que contemple todos os Cartórios de registro de nascimento, casamento ou óbito, de modo que, se o requerente não tem certeza sobre o local onde foi registrado, a busca se torna muito difícil. A isso se devem os 38 pedidos não atendidos e encerrados por falta de resposta do cartório.
É importante observar que várias solicitações de registro são provenientes de cartórios de regiões interioranas, que não possuem serviços de informática. Assim, a não ser que o pedido seja feito contendo todos os dados – termo, livro e folha - há pouca possibilidade de encontrar o assentamento de registro. Infelizmente, em muitos casos, os solicitantes não possuem a informação exata sobre o possível registro e existem casos também em que a pessoa não tem certeza nem mesmo da data de nascimento, de modo que a localização do registro fica bastante difícil quando não prejudicada.
A faixa etária dos requerentes, em sua maioria, é de pessoas que têm entre 31 e 50 anos de idade. Os modelos das certidões emitidas antigamente eram diferentes dos atuais e, além disso, em muitos casos, o que a pessoa possui como documento de informação é um pedaço do documento antigo, outras vezes é um documento rasgada ou rasurado ou nem possui qualquer documento, pois o original foi perdido ou roubado. E em geral a busca da segunda via tem em vista possibilitar a obtenção ou renovação do documento de identidade, ou ter acesso aos programas e benefícios governamentais destinados a pessoas em situação de vulnerabilidade.
A atuação do IMDH consiste em encaminhar para o cartório o pedido de segunda via e o fornecimento gratuito deste documento. Para tanto o pedido é instruído com: (i) um ofício com as informações fornecidas pelo requerente, (ii) o encaminhamento do órgão público que declara a situação de vulnerabilidade do solicitante, (iii) o requerimento de certidão isenta de emolumentos e (iv) a cópia do documento de identidade ou certidão de nascimento antiga, caso o requerente possua um destes documentos, com vistas a facilitar a localização do assentamento de registro. O pedido é enviado a vários cartórios da região que o solicitante indica como possível local onde tenha sido registrado. Quando o pedido que o IMDH envia é devolvido, ou não se obtém resposta depois de cerca de três meses, tenta-se fazer outro tipo de contato com o cartório por e-mail, ou como último recurso, por telefone, buscando localizar o registro do solicitante. Ainda assim, há percalços que dificultam o êxito da busca. Dos 146 pedidos acompanhados durante o ano de 2019, 76 resultaram em obtenção da certidão positiva e uma resposta informando que a pessoa não foi registrada no Cartório indicado.
Avaliação dos Resultados
É possível perceber que, mesmo diante das dificuldades, a articulação entre as redes socioassistenciais com o IMDH e deste com os Cartórios é muito importante, pois permite a obtenção gratuita de documentos para migrantes internos indocumentados, que estão em condição de risco social e que não poderiam arcar com os custos de adquirir uma 2ª via, documento essencial para o acesso a serviços socioassistenciais e direitos de cidadania.
Todos os pedidos encaminhados ao IMDH foram repassados aos cartórios responsáveis. De 146 pedidos, 77 tiveram retorno do cartório, dentre eles 76 certidões obtidas positivas e uma negativa. Ao final do ano, 22 pedidos ficaram pendentes aguardando resposta do cartório, pois, por terem sido realizados a partir de novembro de 2019, considerou-se que não houve tempo suficiente para que tenham sido efetivamente respondidos pelos respectivos cartórios, dado que o prazo para receber a resposta tem sido de 45 dias ou mais. Além disso, 18 certidões positiva e 1 negativa, que forma obtidas, aguardam a retirada por parte dos requerentes.
Total de pessoas beneficiadas: 146 pessoas
Objetivo:
Oferecer e propiciar às pessoas imigrantes e refugiadas meios e oportunidades de manter a fé, de cultivar suas práticas religiosas e de aproximação entre religiões para que a dimensão religiosa e da espiritualidade sejam forças de sustentação em sua vida e alimento na caminhada migratória em busca de paz e de respeito à sua dignidade humana.
Período de Realização: Serviço sistemático durante o período: de 01.01.2019 a 31.12.2020.
Descrição das Ações:
Possibilitar a prática religiosa, o encontro entre religiões, a vivência da fé e encontros de promoção de valores universais;
Visitar os espaços de fé e locais sagrados e estimular a ação dos fiéis na atenção e acolhida aos imigrantes;
Promover e fazer-se presente nas atividades inter-religiosas;
Promover atividades e momentos específicos de celebração e de oração com a participação de imigrantes e refugiados de diferentes religiões;
Realizar reuniões com equipes de pastoral da Mobilidade Humana, informando-as sobre a realidade migratória no DF;
Envolver outras entidades na ação de acolhida aos migrantes e refugiados, especialmente a Caritas Arquidiocesana e a Comissão Arquidiocesana de Justiça e Paz;
Apoiar e colaborar com entidades da RedeMiR nas atividades pastorais, religiosas e inter-religiosas, quando realizadas em parceria com o IMDH ou que solicitem apoio.
Público alvo:
Pessoas refugiadas, solicitantes de refúgio, imigrantes e migrantes internas;
Metas de Atendimento:
A ação é universal, pela própria característica, e, portanto, está sempre aberta a toda a população.
Recurso financeiro utilizado:
A própria capacidade instalada e insumos do IMDH, apoio de outras entidades e confissões religiosas.
Recursos humanos envolvidos: Equipe do IMDH, Agentes de Pastoral e colaboradores.
Abrangência territorial: Local e nacional.
Participação dos usuários:
A atividade em si, em geral, é realizada pela própria população que a integra e que participa nas atividades pastorais e de celebração da fé.
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Desenvolvimento do Projeto 7.1. VIII Encontro Nacional da Pastoral da Mobilidade Humana