Modelo e estrutura

O modelo do SCIG segue a estrutura básica do custeio baseado em atividades, conforme o fluxo apresentado na Figura 1, página 32. Compreende três módulos: de recursos, de atividades e de objetos de custos.

• Módulo de recursos

As informações deste módulo são provenientes dos diversos sistemas existentes no BCB, por exemplo, recursos humanos, contratos, orçamento, materiais de consumo, móveis e utensílios, viagens e contábil. Como provém de fontes díspares da estrutura hierárquica (unidade, subunidade, regional), os dados são comparados aos registros da contabilidade, devendo estar em consonância com estes. Divide-se em três grupos: um para os recursos que precisam passar por apropriações até atingir o nível de subunidade (quando serão destinados às atividades); um que pode receber recursos tanto do primeiro grupo quanto dos demais sistemas (devendo passar por mais de uma apropriação para atingir a subunidade); e um que compreende despesas não relacionadas a nenhum dos grupos de atividades, possuindo alocação direta aos objetos de custo. Durante a apropriação, os recursos são levados às subunidades por meio do direcionador mais adequado, o qual atenda aos critérios necessários a cada situação existente na instituição.

• Módulo de atividades

Seguindo o modelo adotado, este módulo recebe as informações decorrentes do módulo de recursos. Está estruturado em dois grandes grupos. O primeiro compreende as despesas específicas de objetos de custos que não são atividades propriamente ditas, mas estão nesse módulo respeitando a premissa do modelo de que os objetos de custos só receberiam recursos de atividades. Essas são as despesas específicas e de alocação não definida, pertencentes ao módulo de recursos. O segundo grupo compreende as atividades identificadas em cada unidade da estrutura hierárquica, que terão seus custos destinados aos objetos de custos. Os direcionadores de primeiro estágio conduzem e distribuem os recursos pelas atividades. Posteriormente, os custos das atividades são direcionados aos objetos de custo, em uma sequência dividida em quatro níveis.

• Módulo de objetos de custos

Para o custeio dos objetos de custos, foi estruturado um modelo com quatro níveis, para que se espelhasse a realidade dos processos desempenhados pelas diversas unidades administrativas. Conceituaram-se como “objetos de custos de uma unidade” para este fim os seus serviços ou produtos finais resultantes do conjunto de suas atividades. O nível quatro recebe os custos diretamente das atividades, sendo, portanto o mais desagregado. Aos objetos de nível três são alocados custos provenientes tanto dos objetos de custos no nível anterior quanto das atividades diretamente relacionadas a eles. Tal situação repete-se para os demais níveis subsequentes, sendo que o grau de agregação aumenta a cada nível (Figura 5).

Figura 5 - Estrutura do módulo de objetos de custos

FONTE: Banco Central do Brasil (2004, p. 16).

Os objetos de custos de nível 1 são os produtos finais da ação do Banco Central, representados pelos seus macroprocessos institucionais, a saber:

a) Formulação e Gestão das Políticas Monetária e Cambial – desmembrado no objeto de custo nível 2, da seguinte forma: Administração da Política Monetária, Administração da Política Cambial, Administração das Reservas Internacionais e Relações Internacionais.

b) Regulamentação e Supervisão do SFN – desmembrado no nível 2 da seguinte forma: Regulamentação do SFN, Supervisão do SFN e Reestruturação do Sistema Financeiro Estatal;

c) Administração do Sistema de Pagamentos Brasileiro e do Meio Circulante – desmembrado em dois objetos de custos nível 2: Administração do Sistema de Pagamentos Brasileiro e Administração do Meio Circulante.

Adicionalmente aos macroprocessos do Banco, foram criados mais cinco objetos de custos de nível 1: Atendimento ao Tesouro Nacional, Administração de Fundos e Programas, Institucional, Aposentadoria e Afastados. Essa adição foi necessária para que a instituição pudesse conhecer o quanto é gasto com cada um desses elementos, que não devem ser confundidos com os macroprocessos anteriormente destacados.

O Atendimento ao Tesouro Nacional abarca o conjunto de processos específicos e desempenhados com o fim de atender ao Tesouro, assim como a Administração de Fundos e Programas. Da mesma forma, conhecer, destacadamente, o custo que o Banco incorre com os aposentados e afastados foi uma demanda do projeto, pois eles incluem, além do custo dos benefícios e encargos pagos, o custo dos servidores do Banco que executam atividades voltadas para tais grupos.

Os objetos de custos só recebem custos dos recursos efetivamente consumidos por eles, de maneira que se um recurso ou uma atividade estiver compondo o custo de um objeto de custos é porque foi possível identificar e medir o nível de contribuição de cada um deles.

Os recursos e as atividades consumidos pela organização que não foram adequadamente relacionados aos macroprocessos do Banco ou cujo consumo não pôde ser medido são totalizados no objeto de custos denominado “Institucional”. Para esse objeto de custos são direcionados também os recursos ou as atividades cujo dispêndio origina-se do atendimento de necessidades corporativas que geram benefícios a todos os macroprocessos indistintamente.

O objeto de custos Institucional recebe os recursos comuns à organização, os chamados “recursos corporativos”, como depreciação e gastos com o uso de área comum de imóveis (auditórios, hall de entrada e gastos com imóveis funcionais não ocupados). Registre- se, contudo, que desde o início de funcionamento do sistema desejava-se que o valor desse objeto de custo fosse sendo reduzido continuamente, como decorrência de esforços no reexame dos direcionadores. Acreditava-se que à medida que os controles necessários fossem criados o direcionamento ocorreria de forma mais adequada. Entretanto, não é isso que vem sendo observado, pois o custo do objeto de custos Institucional tem-se mantido em torno de 20% do custo total apurado na instituição desde 2005.

É importante salientar que todas as unidades administrativas da área-fim do Banco realizam, também, atividades características de suporte – ou seja, trabalhos administrativos necessários ao seu funcionamento –, mas os seus custos são apropriados aos objetos de custos

ligados ao principal objetivo da existência da unidade.

Cabe destacar ainda que o fluxo dos custos a partir das atividades até os objetos de custos de nível 1 não obedece a um padrão linear para o caminho percorrido. Por exemplo: uma atividade pode estar relacionada aos objetos de custos de nível 4, porém não necessariamente estar direcionada ao de nível 3, indo direto para o de nível 2, conforme a realidade operacional encontrada em cada caso.