MODELO ORGANIZACIONAL E DE GESTÃO

Apesar do modelo organizacional pensado para a UFSB ser bastante simples, a complexidade do seu modelo pedagógico e a atomização geográfica, vai exigir um bem-estruturado processo de gestão. Para se ter parâmetro sobre a complexidade da gestão administrativa e pedagógica da UFSB é fundamental validando el aislamiento social de ésta. Para dar um ejemplo, la crítica producida en las facultades de educación ha reforzado la percepción que la universidad está especialmente empeñada en la defensa del statu quo. Romper con esta percepción debe ser uno de los objetivos centrales de una reforma universitária progresista y democrática. El principio que debe afirmarse debe ser el compromiso de la universidad con la escuela pública.

uma visão clara sobre a atuação da universidade. Em primeiro lugar, tem uma abrangência que abarca toda a região sul distribuída em três campi, com distâncias entre eles que variam de 380 km, entre Itabuna e Teixeira de Freitas, a 277 km, entre Itabuna e Porto Seguro, e a 224 km, entre Porto Seguro e Teixeira de Freitas. Previsão de instalação de 36 CUNIs distribuídos em quase todos os municípios da região sul.

Além da grande dispersão geográfica o PO prevê a implantação de quatro BIs, cinco LIs, as ABIs e os Cursos Superior Tecnológico (CST) todos no primeiro ciclo e que serão oferecidos em todos os campi. No segundo ciclo estão previstos cursos de graduação profissionalizantes em todas as áreas do conhecimento e no terceiro ciclo os cursos de pós-graduação. Deve-se acrescentar a esse conjunto de cursos as atividades de pesquisa, de extensão e de administração acadêmica.

A concepção acadêmica acima delineada se assenta no pressuposto de que se deve criar uma dinâmica acadêmica e administrativa que garanta a unidade de ação acadêmica entre os três campi. No primeiro ciclo, inicialmente, os cursos oferecidos seriam os mesmos para os três campi, por exemplo, o estudante do BI de Artes matriculado no IHAC de Itabuna, estaria cursando o mesmo curso que os seus colegas de Porto Seguro e Teixeira de Freitas. Entretanto, em virtude de normatizações internas, o MEC não aceitou esse formato e a universidade teve que registrar 12 cursos de BI e 15 cursos de LI.

Para se compreender a complexidade dessa estrutura, ainda tomando o exemplo das Artes, os professores dessa área de Artes estarão, em sua maioria, localizados em Porto Seguro, lotados no IHAC e no Centro de Formação em Artes (CFA), entretanto esses professores terão que se responsabilizar por CCs que serão oferecidos para estudantes do BI em Artes de todos os campi. Da mesma forma, o estudante ao concluir a ABI que fizer a opção pela LI em Artes, ou cursar o BI de Artes e fizer a opção por alguma graduação profissional em Artes, irá demandar disciplinas do segundo ciclo que deverão ser oferecidas pelo

CFA, pois é nesse centro que estará lotada a maior parte dos professores da área de Artes. O PO (UNIVERSIDADE FEDERAL DO SUL DA BAHIA, 2014a, p. 7) registra que:

A reconfiguração dos cursos de Segundo Ciclo implicará repasse de parte de sua carga horária para as etapas de formação específica do Primeiro Ciclo. Em todos os casos, enfatizam-se metodologias ativas em equipes de ensino-aprendizagem, com redução de aulas expositivas, uso de tecnologias digitais, forte ênfase na tutoria, auto-instrução e foco na prática.

Observe-se que a dinâmica acima registrada será reproduzida em todos os seis Centros de Formação Profissional (CFP) que serão implantados nos três campi. Além disso, todos os estudantes admitidos na universidade para os BIs, LIs, ABIs nos três campi e nos 36 CUNIs terão que cursar a formação geral, que será comum a todos os cursos do primeiro ciclo e será desenvolvida nos três primeiros quadrimestres. Esse formato de organização pedagógica vai exigir um grande esforço de planejamento acadêmico, de mobilidade docente, como também a existência de uma bem articulada estrutura organizacional e de capacidade técnica que possa garantir o processo de execução.

A estrutura de gestão administrativa e pedagógica da UFSB tem a seguinte configuração estabelecida no seu Estatuto (UNIVERSIDADE FEDERAL DO SUL DA BAHIA, 2013):

1. Conselhos Superiores:

I. Conselho Universitário; II. Conselho Estratégico Social. 2. Pró-Reitorias:

I. Pró-Reitoria de Planejamento e Administração; II. Pró-Reitoria de Gestão Acadêmica;

IV. Pró-Reitoria de Sustentabilidade e Integração Social. 3. Unidades Universitárias:

I. Institutos de Humanidades, Artes e Ciências (IHAC). II. Centros de Formação Profissional e Acadêmica (CF).

III. Rede Anísio Teixeira de Colégios Universitários (Rede CUNI).

Observe-se que a estrutura organizacional é bastante simplificada, começando com o Conselho Universitário, que engloba as decisões de caráter administrativo e acadêmico, com uma composição numericamente pequena, é composto pelo reitor, o vice-reitor, os quatro pró-reitores, os nove decanos das unidades universitárias, um representante do corpo docente, um representante do corpo técnico-administrativo e a representação estudantil, conforme definido em lei. Observe-se que o Conselho Universitário está composto por 20 membros.

Uma das inovações da estrutura da UFSB é a criação do Conselho Estratégico Social (CES), que tem caráter consultivo, constituindo-se como um importante elo da universidade com a comunidade local. Dentre outras, destacamos duas importantes competências que são atribuídas a esse Conselho pelo Estatuto: opinar sobre políticas gerais e planos globais de expansão do ensino, pesquisa, criação, inovação e extensão da Universidade; recomendar ao Consuni criação, modificação ou extinção de cursos e programas de ensino, pesquisa e extensão em função de necessidades e demandas sociais da conjuntura regional; e promover, anualmente, o Fórum Estratégico Social (FES), com a participação ativa da sociedade, para apreciar questões relativas às relações entre a Universidade e a sociedade em geral. Observe-se que as funções atribuídas ao CES se revestem de importante papel no sentido da democratização da relação da universidade com a comunidade local.

A gestão administrativa da universidade é atribuída a apenas quatro pró- reitorias, o que determina um elevado grau de centralização. A Pró-Reitoria de Gestão Acadêmica (Progeac) abarca a coordenação de todas as funções

acadêmicas da universidade: ensino de graduação e de pós-graduação; pesquisa; e extensão. Além disso, fica sob sua responsabilidade todas as áreas de registro acadêmico e de emissão de diplomas e de certificados.

A novidade em relação a estrutura de outras universidades, foi a criação de uma pró-reitoria específica para tratar de TIC, a Pró-Reitoria de Tecnologia de Informação e Comunicação (Protic), que tem sob sua responsabilidade a implantação dos sistemas acadêmicos e administrativos, a base de sustentação pedagógica que garanta a realização do ensino metapresencial. Evidentemente garantir as condições para a implantação de uma rede de banda larga que garanta internet de alta velocidade em todas as dependências dos campi, principalmente que garanta a integração da gestão administrativa e acadêmica, além, da mais importante, que é a de garantir o funcionamento das atividades acadêmicas metapresenciais, vitais para o funcionamento dos CUNIs.

No que concerne ao funcionamento acadêmico da Universidade foi criada uma estrutura bastante simples: três Institutos de Humanidades, Artes e Ciências, um em cada campi. A gestão da Rede CUNI é de responsabilidade dos IHACs, em suas respectivas regiões de atuação.

A estruturação e localização de cada CFP: ocorreu a partir da definição da especialização de cada campus: em Itabuna foram localizadas as atividades relativas às Engenharias e às Ciências Agrárias; Porto Seguro concentrou as áreas de Ciências Ambientais, de Ciências Humanas e de Artes; e Teixeira de Freitas ficou responsável pela área de Saúde. A partir dessa definição foram criados os seguintes CFP nos campi:

Campus Jorge Amado (CJA), Itabuna:

• Centro de Formação em Ciências, Tecnologias e Inovação (CFCTI)

• Centro de Formação em Ciências Agrárias (CFCA) Campus Sosígenes Costa (CSC) em Porto Seguro:

• Centro de Formação em Ciências Ambientais (CFCAm) • Centro de Formação em Ciências Humanas e Sociais (CFCHS) • Centro de Formação em Artes (CFA)

Campus Paulo Freire (CPF) em Teixeira de Freitas:

• Centro de Formação em Ciências da Saúde (CFCS).

Os IHACs e nos CF está prevista a criação de núcleos denominados Programas Integrados de Pesquisa, Extensão e Criação (Pipec) onde ocorrerá a articulação e desenvolvimento de atividades de pesquisa, extensão, inovação, criação e cooperação técnica.

Finalmente, deve-se enfatizar que apesar de ter se concebido uma estrutura organizacional simples e bastante horizontalizada, o seu funcionamento exigirá, dentre outras, a mobilização de eficiente capacidade de gestão, de recursos de tecnologia de informação e comunicação, de estrutura administrativa que articule a gestão dos campi com as unidades centrais.

Tem-se que considerar que ao longo do processo de funcionamento da universidade surgiram dificuldades decorrentes tanto de disfunções da estrutura organizacional, como de problemas gerenciais. Do ponto de vista da estrutura central da universidade verificou-se um alto grau de centralização da gestão da dinâmica acadêmica em uma única pró-reitoria, a Progeac. Ela assumiu a responsabilidade pelo ensino, pela pesquisa e pela extensão, como também pelas atividades de registro acadêmico, de emissão de diplomas e de certificados. Destaque-se que esse acúmulo de atividades implicou a necessidade de estruturação de um processo de coordenação e de supervisão para dar conta de uma complexa organização pedagógica, que envolve três campi, nove unidades acadêmicas e oito CUNIs implantados, dos 36 previstos. Nesse conjunto de organizações funcionam 27 cursos de graduação de primeiro ciclo e 11 ABIs, sendo oito

nos CUNIs e três nos campi. A partir do início de 2018 já ocorreu a oferta 13 cursos de graduação de segundo ciclo.

Um dos problemas mais recorrentes foi a falta de normatização dos processos acadêmicos com vistas à definição de atribuições de cada unidade acadêmica pela coordenação e acompanhamento desses processos. Isso gerou uma sobrecarga à Progeac que centralizou grande parte da gestão desses processos, fragilizando a organização acadêmica da universidade. Como já visto anteriormente, o processo acadêmico foi negativamente impactado pelo fato de os cursos terem iniciado o seu funcionamento sem que estivessem concluídos e aprovados os Projetos Pedagógicos dos Cursos (PPCs).

Além da estrutura central, cada um dos três campus conta com a presença dos decanos dos respectivos IHACs e CFPs e dos coordenadores de cursos. Com o objetivo de apoiar as atividades acadêmicas e administrativas e de funcionamento dos campi, foi criada uma estrutura para cada um deles, com a seguinte configuração:

Coordenação de Apoio Administrativo, composta pelos seguintes setores:

Setor de Apoio Administrativo;

Setor de Apoio à Infraestrutura e Tecnologia; Setor de Apoio Acadêmico;

Setor de Saúde, Integração Social e Sustentabilidade.

Em que pese a estrutura da universidade ser bastante horizontalizada têm surgido problemas de articulação entre a estrutura central e os campi. A articulação das atividades acadêmicas tem sido bastante problemática, principalmente em decorrência da grande centralização na Progeac e da falta de clareza sobre o efetivo papel dos decanos e dos coordenadores de cursos. Além disso, os processos de trabalho não estão bem delineados, o que tem dificultado a relação das instâncias dos campi com a organização central da universidade,

principalmente com a Progeac e a Protic, como também tem repercutido na relação interna da Coordenação de Apoio Administrativo, mas, principalmente, na relação desta com os decanos e coordenadores de cursos. Além do problema mais grave, que é a fragilidade da relação das coordenações com os estudantes, que nas reuniões realizadas em 2016 e 2017 registraram de forma enfática a sua insatisfação.