A movimentação dos recursos gerenciados pela FADESP nas atividades fins da UFPA

Os recursos gerenciados pela fundação abrangem as atividades fins da UFPA: pesquisa, ensino, extensão e desenvolvimento institucional, científico e tecnológico. Sendo assim, essa é a primeira razão da existência da parceria com uma FAP, segundos os amparos regulatórios (ver item 2.2.1) dessa relação.

Os Relatórios de Atividades apresentam as ações de ensino, pesquisa e extensão na atuação-missão da fundação junto a UFPA, mais precisamente nos Relatórios de 2007 e 2008 (ver Quadro 2 – item 5). Agregado a isto, desde o primeiro Relatório de Atividades em 2004, a FADESP organiza um Demonstrativo dos Projetos firmados no ano de referencia (Quadro 2 – item 14 e 15). Observa-se, entretanto, que a cada ano, esse demonstrativo foi apresentado de forma diferente, conforme a apresentação dinâmica dos dados, expostos na Tabela 10.

Tabela 10 – Recursos Gerenciados, por atividades fim, ensino, pesquisa e extensão da UFPA – 2004-2008

As diferentes formas na disposição dos dados constantes na Tabela 10 devem-se à forma como os mesmos estão expostos nos relatórios. No Relatório de 2004 as informações (Agente financiador, Título do Projeto, Modalidade, Recursos contratados, Origem, Executor) foram separadas entre Pesquisa (com 106 projetos) e Ensino/Extensão (com 257 projetos), impossibilitando quantificar separadamente ensino e extensão. O Relatório de 2005-2006 separa todas as áreas de projetos: ensino, pesquisa e extensão, totalizando 803 projetos no ano de 2005, e, 799 projetos no ano de 2006. O Relatório de 2007 traz uma nova configuração para o demonstrativo (apresentando Título, Executor, Área do Conhecimento, Valor e Financiador), substituindo a separação por área fim (pesquisa, ensino e extensão) pela apresentação por área de conhecimento (Ciências da Vida; Ciências Exatas, da Terra e Engenharias; Ciências Sociais aplicadas e Humanas; e, Multiáreas). Mesmo assim, ainda apresenta os dados por projetos de pesquisa (186) e ensino/extensão (623). O Relatório de 2008, identifica além dos itens mencionados no Relatório 2007, a equipe técnica responsável

Ano Qtd. de proj. Pesquisa (1,00 R$) Qtd. de proj. Ensino (1,00 R$) Qtd. de proj. Extensão (1,00 R$) Qtd. de proj. Ensino / Extensão (1,00 R$) Total de proj. Total de recursos gerenciados (1,00 R$) (%) 2004 106 12.982.367 ... ... ... ... 257 26.271.082 363 39.253.449 - 2005 204 49.255.177 308 41.663.517 291 159.577.813 ... ... 803 250.496.507 538,1 2006 239 85.087.530 304 42.812.760 256 164.971.487 ... ... 799 292.871.777 16,9 2007 186 87.515.841 ... ... ... ... 623 235.385.752 809 322.901.593 10,2 2008 ... ... ... ... ... ... ... ... 850 373.562.203 15,6 Total (2004-2008) 3.624 1.279.085.529 851,6¹

Fontes: FADESP (2005, 2007a, 2008, 2009). Notas: Sinal convencional utilizado:

... Dado numérico não disponível.

pelo projeto, entretanto, apresenta unificadas todas as atividades fins, separando o demonstrativo apenas por área de conhecimento (da UFPA e de Outras Instituições).

No que concerne aos dados apresentados (Tabela 10) sobre ensino, pesquisa e extensão, evidencia-se que:

a) Os projetos de pesquisa em 2004 movimentaram R$ 12.982.367 (doze milhões, novecentos e oitenta e dois mil e trezentos e sessenta e sete reais), e no ano de 2007 atingiram a marca de R$ 87.515.841 (oitenta e sete milhões, quinhentos e quinze mil e oitocentos e quarenta e um reais), conferindo um aumento de 574,1% (2004-2007). Todavia, a proporção de aumento anual é adversa e instável. Percebe-se um relativo aumento no quantitativo de projetos de 2004 para 2005 (92,4%), mas a partir desse ano começa a decair, apresentando 17,1% (2005-2006), e -22,1% de 2006 para 2007.

b) Nos Relatórios de Atividades que apresentam ensino e extensão separados (2005/2006), nota-se que a maior quantidade de projetos se refere ao ensino, acima de trezentos projetos em cada ano, entretanto, o volume de recursos movimentados nos projetos de extensão foram 206,2% maior que o valor de ensino em 2005, e 285,3% também para mais em 2006. É importante ressaltar que os cursos de graduação (ensino), ofertados por meio de contratos estabelecidos com os municípios, são considerados pela fundação como atividades de extensão, segundo Silva (2009), o que se infere que seja esse um dos motivos que contribuíram para que o volume de recursos de extensão tenha sido maior do que o de ensino. c) Com relação ao total de projetos gerenciados, embora, de forma geral, apresente um crescimento de 134,1% (2004-2008), passando de 363 (trezentos e sessenta e três) projetos em 2004 para 850 (oitocentos e cinquenta) projetos em 2008, existe uma oscilação no percentual de crescimento deste, apresentando 121,2% (2004-2005); -0,4% (2005-2006); 1,2% (2006- 2007); e, 5% (2007-2008).

d) No total de recursos gerenciados nas atividades fins da UFPA, observa-se um aumento significativo de 851,6% (2004-2008) nos recursos, embora a representação maior deste aumento seja no período 2004-2005, passando de R$ 39.253.450 (trinta e nove milhões, duzentos e cinquenta e três mil e quatrocentos e cinquenta reais) para R$ 250.496.507 (duzentos e cinquenta milhões, quatrocentos e noventa e seis mil e quinhentos e sete reais), representando um aumento de 538,1%, pois nos demais períodos os percentuais de aumento não passam de 16.9%.

Outro dado que é importante frisar (ainda sobre a Tabela 10), é a contradição de valores apresentados, por exemplo, ao somar os valores dos projetos gerenciados em 2005, dados dispostos no demonstrativo de projetos (FADESP, 2007a, p. 45-52), temos a importância de R$ 250.496.507 (duzentos e cinquenta milhões, quatrocentos e noventa e seis mil, quinhentos e sete reais), em contrapartida o valor disposto no total de recursos gerenciados no mesmo relatório (FADESP, 2007a, p. 25) é de 98.101.456 (noventa e oito milhões, cento e um mil e quatrocentos e cinquenta e seis reais) (ver Tabela 7), o que representa uma diferença de R$ 152.395.051 (cento e cinquenta e dois milhões, trezentos e noventa e cinco mil e cinquenta e um reais), sem, no entanto, justificativas para a significativa diferença no referido relatório. Esse fato além de demonstrar a fragilidade na prestação de contas por parte da fundação reforça a tese da falta de transparência no gerenciamento dos recursos públicos.

Os projetos de pesquisa, ensino e extensão são gerenciados pela FADESP por meio dos instrumentos de contratos e convênios (ver item 2.2.2), e até o ano de 2006, também era utilizado o instrumento carta, denominado aos projetos de cooperação internacionais (FADESP, 2005, p. 25). Desta forma, apresentamos na Tabela 11, abaixo, os quantitativos de instrumentos firmados pela FADESP, conforme disponibilização dos dados nos Relatórios investigados.

Tabela 11 - Quantidade de projetos de pesquisa, ensino e extensão, gerenciados pela FADESP, por tipo de Instrumento (Cartas, Contratos e Convênios) – 2004-2008

Exercício Projetos de ensino, pesquisa e extensão

Total de cartas, contratos e

convênios

Cartas Contratos Convênios

2004 14 462 150 626 2005 7 556 254 817 2006 7 551 253 811 2007 ... ... ... 854 2008 ... ... ... 895 Total¹ 28 1.569 657 4.003

Fontes: FADESP (2005, 2007a, 2008, 2009). Notas: Sinal convencional utilizado:

... Dado numérico não disponível.

¹ Totais de instrumentos (na coluna cartas, contratos e convênios) correspondem ao período 2004-2006.

Explicitando os dados apresentados na Tabela 11, ressalta-se que somente são apresentados os instrumentos firmados até o ano de 2006, devido a impossibilidade de acesso

ao quantitativo de instrumentos firmados nos anos seguintes, pois nos Relatórios de 2007 e 2008, os dados apresentados unem os instrumentos de contratos e convênios. Quanto aos dados expostos, observa-se que no período de 2004 a 2006 existe uma diminuição do instrumento carta (até sua extinção a partir de 2007, sem explicação nos relatórios).

Com relação aos instrumentos de convênio, os dados evidenciam um crescimento de 68,6% no período de 2004 a 2006, embora, observa-se uma notória preferência pelos instrumentos de contrato, seja com a UFPA ou com outras instituições parceiras. Os contratos representaram em 2004 73,8% dos instrumentos firmados pela fundação; em 2005 essa representação baixou para 68%, e, em 2006 reduziu para 67,9% dos projetos. Mesmo com uma diminuição percentual a cada ano, a forma de contrato ainda é a mais utilizada na vinculação de parceria da fundação com outras entidades.

No portal “Transparência Pública” da Controladoria Geral da União (CGU) (CGU/MEC40), estão disponíveis os dados referentes a transferência de recursos da UFPA (oriundos do Fundo Público Federal) para a FADESP no período de 2005 a 2010. Neste, investigamos a transferência de recursos por modalidade de instrumentos, contratos e convênios (2005-2008) da Unidade Gestora (UG) UFPA para a FADESP. Nos resultados, quando optamos pela modalidade ‘convênios’ não se apresenta nenhum dado para o período, enquanto na modalidade ‘contrato’, para cada ano de referência apresenta-se os dados disponíveis nos Apêndices B a E, e resumidamente dispostos na Tabela 12.

Tabela 12 – Transferência de recursos da UFPA para a FADESP, oriundos do Fundo Público Federal, por número de contratos – 2005-2008

Ano de

referência Modalidade Número de contratos

Total contratado (valor histórico) (1,00 R$) 2005 Dispensa de licitação 38 14.465.279 2006 Dispensa de licitação 24 15.521.266 2007 Dispensa de licitação 48 17.741.854 2008 Dispensa de licitação 37 17.258.635 Total 147 64.987.034

40 _{Disponível em: <http://www3.transparencia.gov.br/TransparenciaPublica>. Selecionado por entidade:} Ministério da Educação se tem acesso aos dados do CGU por Unidades Gestoras, no caso, a Universidade Federal do Pará. Acesso em: 12 dez. 2009.

Fonte: BRASIL/CGU/MEC. Disponível em:

<http://www3.transparencia.gov.br/TransparenciaPublica/jsp/contratos/>. Acesso em: 10 ago. 2009.

A Tabela 12 traz mais questionamentos do que respostas, pois incita o investigador a perguntar qual a representatividade dos totais contratados (4ª coluna), diante das centenas de milhões gerenciados pela FADESP, no período apresentado? Porque todos os contratos apresentam a modalidade ‘dispensa de licitação’, será que todos os contratos estão dentro dos parâmetros legais para contratação direta (ver item 2.2.2)?

A dispensa de licitação é comum na relação (IFES-FAP), conforme aponta as auditorias do TCU (BRASIL, 2008a), apresentadas especificamente neste trabalho no item 2.3 - alínea ‘a’, quando tratamos da Prática da Contratação Direta das FAP, cujas investigações demonstraram que 50% das universidades auditadas celebravam esta forma de contratação com suas fundações.

No caso da FADESP, o relatório da CGU apontou, desde 2001, esta irregularidade, e ressalta a reincidência:

Em análise, por amostragem, de contratos firmados entre a UFPA e a Fundação de

Amparo ao Desenvolvimento da Pesquisa - FADESP, verificamos que a

Universidade continua firmando esses contratos, mediante dispensa de licitação, com fundamento no art. 24, inciso XIII, da Lei nº. 8.666/93. Ocorre que alguns dos objetos desses contratos não se enquadram no dispositivo legal retromencionado [...]. (CGU, 2005, p. 112, grifo nosso).

Os repasses à FADESP, mencionados pela CGU, constituem-se, essencialmente, pela “transferência do gerenciamento de recursos financeiros decorrentes de receita própria ou do próprio orçamento da Entidade, não havendo motivação para a não execução dos mesmos diretamente pela UFPA”, ressaltando a possibilidade desta movimentação pela própria universidade, “[...] com a devida movimentação orçamentária e financeira no SIAFI” (CGU, 2005, p. 112).

Todavia, caberia outra investigação para compreender se cada contratação direta é devidamente amparada pela Lei nº 8.666/1993, artigo 24º – inciso XIII (abordada nos marcos regulatórios das FAP – itens: 2.2.1 e 2.2.2), ou apresenta irregularidades como as apresentadas pelo TCU, anteriormente mencionadas.

Outro dado referente a contratos, ainda discutindo os recursos gerenciados nas atividades fins da UFPA, trata-se da contratação de 36 projetos apresentados nos anexos dos

Relatórios de Atividades 2008, para a execução do Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI), gerenciado pela FADESP, totalizando R$ 9.792.815 (nove milhões, setecentos e noventa e dois mil e oitocentos e quinze reais), cujas discriminações estão dispostas no Apêndice D deste trabalho.

Os contratos de PDI executados pela FADESP abrangem diversos segmentos e institutos da UFPA (2006 a 2008), tais como: (a) Institutos - de Filosofia e Ciências Humanas, de Geociências, Tecnológico, Ciências Biológicas, Letras e Comunicação, Ciências da Saúde, entre outros; (b) órgãos internos – Escola de Aplicação da UFPA, Núcleo de Meio Ambiente (NUMA), Hospital Universitário João de Barros Barreto (HUJBB), Hospital Universitário Bettina Ferro de Souza (HUBFS), etc.; e (c) campus do interior, como de Castanhal, Santarém, Abaetetuba, Altamira e Soure.

Os PDI também são foco de auditorias do CGU, os quais denunciam “o pagamentos à FADESP de percentual sobre os contratos firmados para execução dos PDIs, a título de custo operacional não comprovado”. O referido percentual é de 5% “sobre o total dos valores provenientes das atividades de prestação de serviços, sem haver a devida comprovação do efetivo custo operacional daquela Fundação” (CGU, 2005, p. 190). Na ocasião a FADESP foi “instada a apresentar a planilha de custos que fundamentou os pagamentos dessas despesas, por meio da Solicitação de Auditoria nº 071, de 18 de maio de 2006” (CGU, 2005, p. 120), não apresentando justificativa plausível para os referidos custos.

O CGU recomenda que

[...] a UFPA restrinja o objeto dos ajustes a serem firmados com a FADESP, com base no art. 24, XIII, da Lei 8.666/93 ao previsto no art. 1º da Lei 8.958/94”, ou seja, quando, comprovadamente, houver nexo entre esse dispositivo, a natureza da instituição contratada e o objeto contratual, este necessariamente relativo a ensino, pesquisa ou desenvolvimento institucional, abstendo-se de transferir a prática de atos de competência exclusiva de unidade integrante da estrutura da Universidade, ante a absoluta falta de amparo legal, como é o caso dos PDIs. (CGU, 2006, p. 104).

Nas auditorias de 2008, visualizando os anexos dispostos no Relatório de Atividades da FADESP, a CGU também reitera suas denúncias, afirmando a reincidência dos “Pagamentos à FADESP de percentual sobre os contratos firmados para execução dos PDIs, a título de custo operacional não comprovado” (CGU, 2008, p. 15). Cabe indagar o descumprimento da não cobrança na prestação de serviço oriunda de recursos do fundo público da UFPA, para o desenvolvimento dos PDIs internos da instituição apoiada.

Esta é uma controversa sem resposta nos relatórios da FADESP, do mesmo período da auditoria da CGU (2008), e na fala do diretor da fundação não se apresentou nenhuma orientação sobre a guarda destas recomendações.

3.2.3 O Desenvolvimento Institucional e o Programa de Apoio – PROAP: reflexões sobre