4.2.1 Nos países da OCDE
Para o controle da poluição atmosférica
Multas por não-atendimento são encontradas em oito países da OCDE, havendo, basicamente, dois métodos para calcular o valor. Um sistema, encontrado no Canadá (New Brunswick), na República Tcheca e, em alguns casos, na Grécia, começa por calcular o dano ambiental após o não cumprimento do aspecto em questão. Na Grécia, o histórico de violação pela fonte também é considerado. O outro sistema, adotado na Hungria, na Coréia e na Polônia, é baseado na extensão da poluição em relação aos níveis permitidos. Na Polônia, uma taxa é imposta por dia que uma empresa dispõe resíduos sem uma permissão. A Coréia inclui o tamanho da empresa no cálculo da multa e, na Suécia, a multa por descarga no mar inclui a capacidade do navio. Na Grécia, uma taxa padrão é aplicada aos veículos que não atendem às características de emissão. Na Suécia, é calculada uma taxa de proteção ambiental para compensar os lucros obtidos pelo não-atendimento.
A Tabela 4.2.1.1 sumariza os sistemas multas existentes nos países da OCDE em relação à poluição.
Tabela 4.2.1.1 Multas por não-atendimento em relação à poluição nos países da OCDE
País Objeto Valor
Canadá (New Brunswick)
Geral Estimativa do dano ambiental
Coréia Geral Tamanho da empresa e grau de poluição Geral
Poluição do ar por fontes de combustão
Volume de emissões, histórico da fonte e dano ambiental
Emissões veiculares Taxas padrão Grécia
Ambiente marinho Estimativa do dano ambiental
Poluição do ar Superação dos padrões por fontes estacionárias, industriais e edificações (aplicação a 200 poluentes)
Dano no sistema de esgoto
Por emissão de substâncias no sistema de esgoto sanitário e danos ao sistema
Hungria
Poluição da água Pagamento por fontes pontuais efluindo na superfície da água que excedem os padrões de emissão (aplicação a 32 poluentes aquáticos) Poluição do ar 10 vezes a taxa regular sobre o excesso de poluição
Águas residuais Quantidade e qualidade (pH, radioatividade, temperatura) da poluição excedente
Disposição de resíduos
5% da taxa apropriada por dia de disposição sem permissão Polônia
Barulho Nível de excesso: há um valor por decibel que excede o nível permitido
Poluição do ar Estimativa do dano ambiental Resíduos Estimativa do dano ambiental República
Tcheca
Águas residuais Estimativa do dano ambiental Taxa geral de
proteção ambiental
Compensa os benefícios do não-atendimento Suécia
Descarga no mar de petróleo de navios
Quantidade de descarga e capacidade do navio
Turquia Geral Violação da legislação ambiental; os recursos vão para o Fundo de Prevenção da Poluição Ambiental
Relativas ao uso e conservação dos recursos naturais
As multas por não-atendimento são pouco usadas no que se refere ao uso e conservação dos recursos naturais nos países da OCDE. Em relação à quantidade da água, apenas o Canadá (Alberta) prevê multa pelo não-cumprimento da legislação de água. Essas multas também são aplicadas em Alberta para prevenir a sobre-exploração florestal e práticas florestais insustentáveis. Não houve relato da utilização desse instrumento em relação à pesca, à proteção de áreas úmidas, à conservação do solo e à proteção da vida silvestre.
A Tabela 4.2.1.2 apresenta os exemplos do Canadá.
Tabela 4.2.1.2 Multas por não-atendimento relativas a recursos naturais nos países da OCDE
País Objeto Propósito Valor
Quantidade de água Aplica-se em casos de não- cumprimento da legislação de água
Assegurar o reflorestamento após o corte
É aplicado um valor anual por hectare ou um décimo desse valor por mês em caso de não - atendimento aos padrões
Canadá (Alberta)
Florestas
Manejo dos recursos florestais em níveis de exploração sustentáveis
Há uma taxa por metro cúbico pela sobre-exploração (a de coníferas é três vezes a de decíduas)
Fonte: OCDE, 1999, com adaptações.
4.2.2 Na América Latina e Caribe
Na América Latina, as multas foram relatadas pela Guatemala e estão relacionados à não- apresentação do Estudo de Impacto Ambiental (EIA). No entanto, o valor das multas é muito baixo para consistir num incentivo forte de cumprimento. Estima-se que apenas 10% dos projetos de investimento que deveriam apresentar um EIA o fazem.
4.2.3 No Brasil
A Lei n° 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, conhecida como Lei de Crimes Ambientais (LCA), prevê dois tipos de multa para condutas lesivas ao meio ambiente: a
multa penal, aplicada pelo juiz, aos casos tipificados como crimes, e a multa administrativa, que está incluída entre as sanções aplicáveis pela autoridade ambiental às infrações ambientais.
No caso da multa penal, o valor é calculado “segundo os critérios do Código Penal; se revelar-se ineficaz, ainda que aplicada no valor máximo, poderá ser aumentada até três vezes, tendo em vista o valor da vantagem econômica auferida” (art. 18 da LCA).
A multa administrativa, por sua vez, tem por base a unidade, hectare, metro cúbico, quilograma ou outra medida pertinente, de acordo com o objeto jurídico lesado (art. 74 da LCA) e seu valor é fixado em regulamento, sendo o mínimo de R$ 50,00 (cinqüenta reais) e o máximo de R$ 50.000.000,00 (cinqüenta milhões de reais) (art. 75 da LCA).
O art. 73 da LCA prevê que os valores arrecadados em pagamento de multas por infração ambiental serão revertidos ao Fundo Nacional do Meio Ambiente, ao Fundo Naval, ou a fundos estaduais ou municipais de meio ambiente, ou correlatos, conforme dispuser o órgão arrecadador. O Decreto n° 6.514, de 2008, alterado pelo Decreto n° 6.686, também de 2008, que regulamenta a LCA, prevê a destinação de 20% dos recursos arrecadados pelo pagamento de multas aplicadas pela União ao Fundo Nacional do Meio Ambiente.
O regulamento da LCA especifica, para cada infração, o valor correspondente de multa, de acordo com a gravidade do fato. Estão previstas multas para infrações contra a fauna, a flora, a poluição, as unidades de conservação, o ordenamento urbano e o patrimônio cultural, e a administração ambiental.