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PARA ENFRENTAMENTO DA PANDEMIA DE COVID-19

O modelo usado com base na metodologia da Transparência Internacional - Brasil (2020), descrito na tabela 5, possibilitou a construção do ranking de Transparência no Combate à CO-VID-19. Os resultados da aplicação dessa estratégia estão detalhados no Apêndice D.

No que diz respeito ao processo de divulgação de compras ligadas ao COVID, João Pes-soa mais uma vez se mostrou eficiente, apresentando a maior pontuação dentre as capitais, so-mando 20 pontos, pontuação máxima durante o estudo, compatível com os dados obtidos pelo ranking Transparência Internacional - Brasil, em seu último estudo desenvolvido em setembro de 2020, assim cumprindo todos os requisitos exigidos pela Lei nº 13.979/2020.

Nos portais de COVID, Salvador obteve 18 dos 20 pontos possíveis, perdendo dois pontos no que diz respeito aos downloads dos documentos. Aracaju também pontuou em 18 itens, não apresenta dicionário dos dados, além de exigir um cadastro básico para a execução do down-load, porém, em comparação com os resultados obtidos em setembro do ano anterior, foi pos-sível notar a atualização de 9 itens exigidos pela lei.

Seguindo os estudos, a capital Fortaleza conseguiu alcançar 16 pontos no portal de com-pras COVID, falhando na divulgação do processo, do edital, além de não apresentar o status de contratação com problemas e o dicionário. Já o portal de Teresina, se assemelha aos resultados obtidos no portal de Fortaleza, com 16 pontos, além de não apresentar o edital, status de con-tratação e dicionário, também não apresentou a data da última atualização. Diante desses resul-tados, a capital Fortaleza apresentou uma queda de 4 pontos, já Teresina conseguiu melhorar em 3 quesitos.

Recife por sua vez, não obteve pontos nas categorias de divulgação do processo, local da execução, do edital, a data da última atualização, e o dicionário de dados, cumprindo 75% das exigências da legislação de COVID vigente. Já no estudo da Transparência Internacional - Bra-sil, a capital apresentou 80% da pontuação.

Os resultados encontrados no portal de compras destinado ao enfrentamento do COVID-19 de São Luís apresentaram deficiência em 6 pontos, chegando a 70% da pontuação, com isso, foi a única capital que não apresentou a forma/modalidade da contratação. Mesmo com esses pontos, houve uma melhoria de 20% desde o estudo feito em setembro de 2020.

As duas últimas capitais que obtiveram a menor pontuação foram Maceió e Natal, ambas com 13 pontos. Dentre os indicadores que não são disponibilizados pelos portais, destaca-se a falta da descrição do bem ou serviço no portal de Natal, sendo a única capital a não apresentar esse quesito.

Dessa maneira, a análise se faz completa por meio da elaboração da classificação das capitais com melhor desempenho na divulgação das compras ligadas ao COVID, conforme mostra a tabela 08.

Tabela 06: Ranking de compras públicas de acordo com a metodologia Transparência Internacional - Brasil.

Posição Capital Pontuação % Transparência

João Pessoa 20 100% Salvador 18 90% Aracaju 18 90% Fortaleza 16 80% Teresina 16 80% Recife 15 75% São Luís 14 70% Maceió 13 65% Natal 13 65%

Fonte: Elaboração própria, 2021.

É importante destacar que 7 das 20 categorias tiveram pontuação máxima, site especifico, nome do contratado, número do CPF/CNPJ, valor contratual, prezo contratual, órgão contratante e quantidade, foram identificados em todas as capitais estudadas. Os quesitos referentes a divulgação da data da celebração, descrição dos bens e serviços contratados, modalidade e a exigência de divulgar os dados abertamente, não foram identificados em 8 capitais, Aracaju, São Luís, Maceió e Natal deixaram de pontuar nesses quesitos.

Apenas duas capitais, São Luís e Natal deixaram de apresentar mecanismos de busca, o que dificulta o processo de análise de dados, as informações são disponibilizadas de forma única por meio de grade no próprio site. No que diz respeito ao número do processo, local de execução, data da última atualização, downloads, três capitais não disponibilizaram os dados em cada um dos quesitos.

Os três últimos indicadores que se mostram com menor desempenho foram status de contratação com problemas e dicionário de dados, só foi observado em quatro cidades, já a presença de Edital e fases da licitação em apenas três capitais.

Com esses resultados, foi possível perceber que as informações disponibilizadas com mais frequência e quantidade são as ditas Informações Essenciais, apenas um indicador dessa categoria não foi cumprido em sua totalidade. Com relação aos quesitos de acessibilidade das informações, dos cinco itens solicitados, apenas a disponibilização do dicionário dos dados não está acima da média.

5. CONSIDERAÇÕES FINAIS

A presente pesquisa buscou analisar as estratégias de divulgação de informações relativas a licitações e contratos nos portais das capitais nordestinas, procurando entender a forma como se dá a divulgação de compras públicas de acordo com boas práticas e com a legislação vigente, tanto relativa às compras gerais, quanto às compras direcionadas ao enfrentamento da pandemia do COVID-19. Tendo esse objetivo em mente, as pesquisas foram direcionadas para a obtenção de metodologias que permitissem a formulação de classificação das compras, o que proporcionou a identificação de resultados relevantes em relação ao avanço na busca pela transparência.

Com a pesquisa foi possível perceber que mesmo sendo obrigadas pelas Leis 12.527/2011 (LAI) e 13.979/2020 (COVID), inúmeros quesitos foram deixados de lado pelas capitais pesquisadas. Na busca pelo cumprimento da Lei de Acesso à Informação, a maioria das capitais não divulgam informações básicas como os valores da compra, as marcas dos produtos adquiridos ou até mesmo os participantes da licitação. Na divulgação dos editais, contratos e aditivos contratuais, ainda é possível encontrar falhas, Aracaju ainda solicita cadastro, mesmo que de simples acesso, as capitais Salvador/BA e Teresina/PI ainda não divulgam os documentos na íntegra.

Já com relação à divulgação de compras direcionadas à aquisição de bens e serviços voltados ao enfrentamento da pandemia de COVID-19, duas capitais tiveram destaques, João Pessoa se mostrou a cidade que melhor se adequou ao processo de divulgação de compras, obtendo 100% da pontuação da metodologia estudada. A segunda capital que obteve destaque com uma melhoria considerável em comparação com o estudo feito pela Transparência Internacional - Brasil, obtendo o dobro da pontuação anterior, foi Aracaju, passando de 45% em setembro de 2020, para 90% em abril de 2021.

Dessa forma, as estratégias usadas nos processos de divulgação utilizados pelas capitais nordestinas ainda precisam de adequações, para que possam cumprir integralmente os requisitos existentes nas Leis 12.527/2011 (LAI) e 13.979/2020 (COVID). Todos os portais já fazem uso de ferramentas para divulgação desses dados, porém a falta de publicidade de alguns itens dificulta a obtenção de transparência ativa.

O principal desafio enfrentado no decorrer da pesquisa foi justamente a falta de padronização dos portais, o que causa um certo atraso no processamento dos dados, já que as informações, muitas vezes, não estão disponibilizadas com os mesmos termos, com filtros ou até mesmo as abas que podem sanar algumas dúvidas.

Diante de todos os avanços encontrados e o aumento da disponibilização dos dados no decorrer dos anos, é possível observar como oportunidade de pesquisas futuras, aplicando os modelos desenvolvidos em outras capitais ou cidades, podendo ter uma visão mais ampla do cenário da transparência ativa no Brasil.

REFERÊNCIAS

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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8666cons.htm. Acesso em: 02 mar. 2021.

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enfrentamento da emergência de saúde pública de importância internacional decorrente do coronavírus responsável pelo surto de 2019. Disponível em:

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COSTA, Caio César de Medeiros; TERRA, Antônio Carlos Paim. Compras públicas: para além da economicidade. Brasília, Enap, 2019. Enap, 2019.

CRESWELL, John W. Métodos mistos. Projeto de pesquisa: métodos qualitativo, quantitativo e misto. LOPES, Magda (trad.) 3 ed. Porto Alegre: Artmed, 2010.

FELLINI, Renato Ribeiro. Gestão de Materiais. 2 ed. Brasília, Enap, 2016.

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TRANSPARÊNCIA INTERNACIONAL (São Paulo) (org.). Metodologia 2: Transparência em contratações emergenciais, doações, programas de estímulo econômico e medidas de proteção social. 2020. Disponível em:

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VICENTE, Ernesto Fernando Rodrigues; SOARES, Laura Letsch. Divulgação de Compras Públicas nos Websites das Capitais dos Estados do Brasil. Advances In Scientific And Applied Accounting, São Paulo, v. 4, p. 331-360, 2011.

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APÊNDICE A - Protocolo de revisão da literatura

Objetivos da revisão

▪ Identificar lacunas na pesquisa acadêmica que permitam possíveis contribuições para o caso brasileiro.

▪ Obter subsídios para construção metodológica e discussão de resultados. Fontes primárias:

▪ Portal de Periódicos CAPES;

▪ Biblioteca Digital Brasileira de Teses e Dissertações (BDTD).

Strings de busca:

▪ “transparência” AND “compras públicas”.

Critérios de inclusão:

▪ Artigo científico publicado em periódico revisado por pares ou dissertações e teses disponíveis no BDTD;

▪ Estudo empírico com aplicação para o caso brasileiro;

▪ Leitura de título e resumo para identificação de aderência com o recorte da pesquisa: o Transparência ativa por meio de websites;

o Disponibilização de dados e informações sobre licitações e contratos. ▪ Disponibilidade de texto completo.

▪ Ausência de duplicidade no repositório.

o Em caso de artigo originado de dissertação ou tese, permanecerá no repositório apenas o artigo.

APÊNDICE B - Resultados de Checklist das Informações sobre Compras Públicas

ARACAJU

Ordem Categoria Valor

Mínimo

Valor Máximo

Compras Públicas

1 Manutenção de sítio eletrônico institucional. 0 2 2

2 Utilização de links direcionados às páginas de divulgação das Compras Públicas 0 1 1

3 Utilização de links direcionados às páginas de divulgação da Transparência. 0 1 0

Modalidades de Licitação utilizadas:

4 Inexigível 0 1 0 Dispensa 0 1 1 Convite 0 1 1 Pregão Presencial 0 1 1 Pregão Eletrônico 0 1 1 Tomada de Preços 0 1 1 Concorrência 0 1 1

11 Divulgação das licitações abertas, em andamento e concluídas 0 2 2

12 Sem Exigência de Pré-cadastro 0 2 1

13 Divulgação do Edital 0 2 1

14 Divulgação do Preço de Referência no Edital 0 2 2

15 Divulgação dos Participantes da Licitação 0 1 0

16 Divulga Mapa de Apuração de Preços 0 1 0

17 Divulgação de Resultados (global ou detalhado) 0 2 2

18 Divulgação das Marcas dos Produtos Adquiridos 0 1 0

Cumprimento da Lei 12.527/11

19

I - Conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que permita o acesso à informação de forma objetiva, transparente,

clara e em linguagem de fácil compreensão; 0 2 2

II - Possibilitar a gravação de relatórios em diversos formatos eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários,

tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a análise das informações; 0 2 0

III - Possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legíveis por

IV - Divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturação da informação; 0 2 1

VI - Manter atualizadas as informações disponíveis para acesso; 0 2 2

VII - Indicar local e instruções que permitam ao interessado comunicar-se, por via eletrônica ou telefônica, com

o órgão ou entidade detentora do sítio; 0 2 2

VIII - Adotar as medidas necessárias para garantir a acessibilidade de conteúdo para pessoas com deficiência, nos termos do art. 17 da Lei nº 10.098, de 19 de dezembro de 2000, e do art. 9º da Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência, aprovada pelo Decreto Legislativo nº 186, de 9 de julho de 2008.

0 2 0

Totais 0 38 25

FORTALEZA

Ordem Categoria Valor

Mínimo

Valor Máximo

Compras Públicas

1 Manutenção de sítio eletrônico institucional. 0 2 2

2 Utilização de links direcionados às páginas de divulgação das Compras Públicas 0 1 1

3 Utilização de links direcionados às páginas de divulgação da Transparência. 0 1 0

Modalidades de Licitação utilizadas:

4 Inexigível 0 1 0 Dispensa 0 1 0 Convite 0 1 1 Pregão Presencial 0 1 1 Pregão Eletrônico 0 1 1 Tomada de Preços 0 1 1 Concorrência 0 1 1

11 Divulgação das licitações abertas, em andamento e concluídas 0 2 2

12 Sem Exigência de Pré-cadastro 0 2 2

13 Divulgação do Edital 0 2 2

14 Divulgação do Preço de Referência no Edital 0 2 2

15 Divulgação dos Participantes da Licitação 0 1 0

17 Divulgação de Resultados (global ou detalhado) 0 2 2

18 Divulgação das Marcas dos Produtos Adquiridos 0 1 0

Cumprimento da Lei 12.527/11

19 I - Conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que permita o acesso à informação de forma objetiva,

transpa-rente, clara e em linguagem de fácil compreensão; 0 2 2

II - Possibilitar a gravação de relatórios em diversos formatos eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários,

tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a análise das informações; 0 2 0

III - Possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legíveis por

máquina; 0 2 2

IV - Divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturação da informação; 0 2 2

VI - Manter atualizadas as informações disponíveis para acesso; 0 2 2

VII - Indicar local e instruções que permitam ao interessado comunicar-se, por via eletrônica ou telefônica, com

o órgão ou entidade detentora do sítio; 0 2 2

VIII - Adotar as medidas necessárias para garantir a acessibilidade de conteúdo para pessoas com deficiência, nos termos do art. 17 da Lei nº 10.098, de 19 de dezembro de 2000, e do art. 9º da Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência, aprovada pelo Decreto Legislativo nº 186, de 9 de julho de 2008.

0 2 0

Totais 0 38 29

JOÃO PESSOA

Ordem Categoria Valor

Mínimo

Valor Máximo

Compras Públicas

1 Manutenção de sítio eletrônico institucional. 0 2 2

2 Utilização de links direcionados às páginas de divulgação das Compras Públicas 0 1 1

3 Utilização de links direcionados às páginas de divulgação da Transparência. 0 1 1

Modalidades de Licitação utilizadas:

4 Inexigível 0 1 1

Dispensa 0 1 1

Convite 0 1 1

Pregão Presencial 0 1 0

Tomada de Preços 0 1 1

Concorrência 0 1 1

11 Divulgação das licitações abertas, em andamento e concluídas 0 2 2

12 Sem Exigência de Pré-cadastro 0 2 2

13 Divulgação do Edital 0 2 2

14 Divulgação do Preço de Referência no Edital 0 2 2

15 Divulgação dos Participantes da Licitação 0 1 1

16 Divulga Mapa de Apuração de Preços 0 1 1

17 Divulgação de Resultados (global ou detalhado) 0 2 2

18 Divulgação das Marcas dos Produtos Adquiridos 0 1 1

Cumprimento da Lei 12.527/11

19 I - Conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que permita o acesso à informação de forma objetiva,

transpa-rente, clara e em linguagem de fácil compreensão; 0 2 2

II - Possibilitar a gravação de relatórios em diversos formatos eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários,

tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a análise das informações; 0 2 2

III - Possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legíveis por

máquina; 0 2 2

IV - Divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturação da informação; 0 2 2

VI - Manter atualizadas as informações disponíveis para acesso; 0 2 2

VII - Indicar local e instruções que permitam ao interessado comunicar-se, por via eletrônica ou telefônica, com

o órgão ou entidade detentora do sítio; 0 2 2

VIII - Adotar as medidas necessárias para garantir a acessibilidade de conteúdo para pessoas com deficiência, nos termos do art. 17 da Lei nº 10.098, de 19 de dezembro de 2000, e do art. 9º da Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência, aprovada pelo Decreto Legislativo nº 186, de 9 de julho de 2008.

0 2 2

MACEIÓ

Ordem Categoria Valor

Mínimo

Valor Máximo

Compras Públicas

1 Manutenção de sítio eletrônico institucional. 0 2 2

2 Utilização de links direcionados às páginas de divulgação das Compras Públicas 0 1 1

3 Utilização de links direcionados às páginas de divulgação da Transparência. 0 1 0

Modalidades de Licitação utilizadas:

4 Inexigível 0 1 0 Dispensa 0 1 1 Convite 0 1 1 Pregão Presencial 0 1 1 Pregão Eletrônico 0 1 1 Tomada de Preços 0 1 1 Concorrência 0 1 1

11 Divulgação das licitações abertas, em andamento e concluídas 0 2 2

12 Sem Exigência de Pré-cadastro 0 2 2

13 Divulgação do Edital 0 2 2

14 Divulgação do Preço de Referência no Edital 0 2 2

15 Divulgação dos Participantes da Licitação 0 1 0

16 Divulga Mapa de Apuração de Preços 0 1 0

17 Divulgação de Resultados (global ou detalhado) 0 2 2

18 Divulgação das Marcas dos Produtos Adquiridos 0 1 0

Cumprimento da Lei 12.527/11

19 I - Conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que permita o acesso à informação de forma objetiva,

transpa-rente, clara e em linguagem de fácil compreensão; 0 2 2

II - Possibilitar a gravação de relatórios em diversos formatos eletrônicos, inclusive abertos e não proprietários,

tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a análise das informações; 0 2 0

III - Possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legíveis por

IV - Divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturação da informação; 0 2 1

VI - Manter atualizadas as informações disponíveis para acesso; 0 2 2

VII - Indicar local e instruções que permitam ao interessado comunicar-se, por via eletrônica ou telefônica, com

o órgão ou entidade detentora do sítio; 0 2 2

VIII - Adotar as medidas necessárias para garantir a acessibilidade de conteúdo para pessoas com deficiência, nos termos do art. 17 da Lei nº 10.098, de 19 de dezembro de 2000, e do art. 9º da Convenção sobre os Direitos das Pessoas com Deficiência, aprovada pelo Decreto Legislativo nº 186, de 9 de julho de 2008.

0 2 2

Totais 0 38 30

NATAL

Ordem Categoria Valor

Mínimo

Valor Máximo

Compras Públicas

1 Manutenção de sítio eletrônico institucional. 0 2 2

2 Utilização de links direcionados às páginas de divulgação das Compras Públicas 0 1 1

3 Utilização de links direcionados às páginas de divulgação da Transparência. 0 1 1

Modalidades de Licitação utilizadas:

4 Inexigível 0 1 0 Dispensa 0 1 0 Convite 0 1 1 Pregão Presencial 0 1 1 Pregão Eletrônico 0 1 1 Tomada de Preços 0 1 1 Concorrência 0 1 1

11 Divulgação das licitações abertas, em andamento e concluídas 0 2 2

12 Sem Exigência de Pré-cadastro 0 2 2

13 Divulgação do Edital 0 2 2

14 Divulgação do Preço de Referência no Edital 0 2 2

16 Divulga Mapa de Apuração de Preços 0 1 0

17 Divulgação de Resultados (global ou detalhado) 0 2 2

18 Divulgação das Marcas dos Produtos Adquiridos 0 1 0

Cumprimento da Lei 12.527/11

19 I - Conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que permita o acesso à informação de forma objetiva,

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