No decurso da implementação do Processo de Bolonha, existem vários objectivos a levar a cabo como atrás ficou resumidamente exposto. Com a aplicação desta reforma no sistema de ensino superior, existem determinados objectivos que conferem ao ensino superior avultadas alterações. Como refere Sérgio M. dos Santos estas modificações têm “entre outros efeitos, o
de levantar preocupações sérias em relação à garantia da qualidade, tanto no interior das instituições como por parte da sociedade, colocando a problemática da avaliação, de uma forma incontornável, na agenda do ensino superior” (2009:2). Entre as modificações
efectuadas, adquirem maior importância as seguintes: uma massificação de acesso ao ensino superior, a qual se traduz num aumento significativo deste ensino, na diversidade de formações de 1ºciclo, 2ºciclo além da proliferação de instituições de ensino superior, destacando-se neste campo o crescimento do ensino politécnico e privado. Ainda no mesmo sentido estão colocadas as expectativas que a sociedade passou a ter sobre o ensino superior, dado que a procura deste ensino passou a ser feito não só pelas elites, além de uma procura
para uma cidadania activa inserida numa sociedade do conhecimento (Santos, 2009). Os números a seguir expostos vêm confirmar a importância da aferição da qualidade no ensino superior, segundo a UNESCO em 1960 estavam 13 milhões de alunos matriculados no ensino superior, passando a ser 133 milhões em 2004 e de 138 milhões em 2005. Verifica-se um aumento considerável num curto espaço de tempo, denota-se que a procura é de facto um factor fundamental.
Outro factor de importância destacada nas alterações verificadas é o da internacionalização, devido ao facto de ter de outorgar a validação da certificação de qualificações, para que se efectue uma livre circulação com o reconhecimento das qualificações. Esta mobilidade diz respeito tanto aos estudantes como aos docentes e investigadores, permitindo que deste modo se exerça uma cidadania Europeia.
O terceiro factor diz respeito a um aumento significativo do grau de consciência dos cidadãos para com os seus direitos e consequentemente é exigido um incremento de qualidade (Santos, 2009). De acordo com a evolução sentida na área do ensino superior, as instituições de ensino superior encaram outros problemas e responsabilidades, mais concretamente como irão manter a qualidade de ensino - aprendizagem. Num novo contexto de crescimento substancial de toda a estrutura do ensino superior, como refere Santos “com o grande número de alunos
e o crescimento muito rápido dos corpos docentes, a tradição de exigência e rigor dilui-se e deixa de ser suficiente para garantir, de forma implícita, a qualidade inerente ao ensino superior” (2009:2).
Por estes motivos a qualidade passa a ser um tema com preocupações acrescidas, deverão estar nas próprias instituições as respostas e soluções para estas novas exigências. Para tal será necessário uma aposta na divulgação das acções que as instituições produzem, deverão ser institucionalizadas as acções que conduzem às boas práticas. A disseminação de informação torna-se fulcral, uma vez que, os concorrentes ao ensino superior, os empregadores e a sociedade em geral recorrem à informação disponível para efectuar escolhas. Face à inúmera oferta hoje disponível, o nível de informação e divulgação prestada poderá ser um trunfo favorável no contexto concorrencial (Santos, 2009).
Como refere López (2009) a medição da qualidade do ensino superior na sua forma mais simples afere-se em relação a dois itens. O primeiro diz respeito á formação dos estudantes que concluem o seu curso, o segundo refere-se à capacidade da instituição na promoção de melhorias dos seus cursos, efectuar o seu planeamento de acordo com a estratégia da própria instituição. O mesmo autor salienta que os indicadores utilizados para medir um curso, uma disciplina e outros, poderão não ser comparáveis entre instituições. Deverá ter-se em atenção qual o tipo de instituição em causa, podendo esta estar direccionada para a investigação ou para o ensino.
2.3 – A
BORDAGENS SOBREQ
UALIDADE NOE
NSINOS
UPERIORO conceito de qualidade é multifacetado, tendo tido a sua origem na aplicação a processos, produtos e serviços. Este desenvolveu-se como ferramenta de gestão, com o intuito de conferir um incremento de produção, aliado à satisfação dos consumidores finais. Poder-se-á falar de qualidade total, produção de qualidade, melhoria da qualidade entre outros. Esta está inserida em vários contextos, pelo que contém também várias interpretações. A palavra qualidade contém em si uma complexidade, devido ao seu subjectivismo aliado ao tipo de abordagem que se efectue.
No caso do presente trabalho a abordagem efectuada à qualidade, está direccionada para o ensino - aprendizagem das instituições de ensino superior. As diferentes perspectivas que se têm sobre a qualidade, poderão ser o reflexo de abordagens diferenciadas, devido a diferentes contextos e especificidades que variam entre países, regiões ou instituições. Como referem Ginkel e Dias (2006 in López, 2009) a questão da qualidade não deverá basear-se num modelo único, não deverá emergir apenas da abstracção e teoria de acordo com tendências mercantilistas, que têm como objectivo dar resposta ao mercado. No seguimento desta ideia Alvarez (2000 in López, 2009), diz que a qualidade é o produto de um conjunto de acções que dão resposta às necessidades sociais de determinado instante. Para El-Kawas (2006) citado por López (2009), é através da qualidade que muitos encontram o motivo perfeito para exercer um domínio e controlo das instituições de ensino superior. Desde que os governos impõem legalmente critérios a ser superados pelas Instituições de Ensino Superior, estas sofrem mudanças estruturais, estas são alvo de avaliações periódicas, iniciando a regulação de procedimentos para evitar falhas e alcançar resultados. Para o mesmo autor desde a década de 80, que a qualidade se tornou um tema de discussão e preocupação das Instituições de Ensino Superior, e consequentemente dos governos nacionais. Esta questão deriva da expansão dos sistemas de educação superior e sua diversidade, face a esta pluralidade e á evolução da sociedade, houve uma necessidade de criar a nível nacional e institucional, um sistema que garanta um padrão mínimo de qualidade.
Para Águila (2003 in López, 2009) a definição de qualidade que está inserida nas instituições de ensino superior é fruto da evolução histórica, este conceito foi-se formulando segundo as necessidades da época, pelo que se poderá dizer que este conceito não é estável nem duradouro. Poucas dúvidas haverão de que a qualidade torna-se um suporte para, a mudança de paradigma do ensino superior, com as novas exigências do mundo laboral, o ensino superior necessita também de adquirir novos paradigmas que contenham os mesmos objectivos da ordem internacional. Para Haddad (2006 in López, 2009), a qualidade deve ter em conta a experiência anterior, incorporando também o conhecimento tradicional,
acrescenta que a qualidade está pendente de uma dimensão cultural fulcral para o conhecimento de um mundo com múltiplas e profundas alterações constantes.
2.4– A
BORDAGEM SOBREC
ULTURA DEQ
UALIDADEAo longo do trabalho tem sido abordado o tema de cultura de qualidade, sem que esta apareça definida nem tão pouco enquadrada como conceito, trata-se pois de um tema que poderá ser entendido por uma instituição ou pessoa conforme contexto em que se insere. Uma cultura de qualidade poderá incluir e evidenciar os mais variados aspectos, no entanto a EUA entendeu definir ou delimitar o que deve ser considerado por cultura de qualidade numa instituição de ensino superior, deverá ser referido que se os critérios ou parâmetros delimitadores forem cumpridos ou até excedidos não deixarão de ser consideradas as boas práticas para um alargamento de cultura de qualidade. André Sursock (2011) destaca sobretudo a importância de mudar as mentalidades para fazer sobressair uma discussão ou debate de ideias e ideais, refere o mesmo autor que “por agora, é mecânico. Há uma
necessidade de mudar alguns dos elementos, mas, mais importante, há uma necessidade para mudar mentes. Os académicos estão acostumados a avaliações, mas alguns deles sussurram:
"Eu sei como ensinar e eu não preciso de estudantes para me dizer como melhorar"”4
(2011:12). Caso se verifique este pensamento por grande parte da comunidade académica, a garantia de qualidade ficaria em risco.
Numa fase inicial a EUA identifica um grupo de parâmetros ou princípios, cujo principal objectivo é a promoção ou criação de uma cultura de qualidade, estes estão apresentados a seguir:
“- A construção de uma comunidade universitária e a identificação dos funcionários (inclui
corpo docente e discente) com a instituição;
- Desenvolver a participação dos alunos na comunidade universitária;
- Incorporação de uma cultura de qualidade através da comunicação interna, as discussões e responsabilidade atribuídos ao mesmo tempo compreender a resistência à mudança e desenvolvimento de estratégias para superá-la;
- A aprovação de um quadro global para revisão de processos de qualidade e normas;
- Definir os principais dados institucionais - histórico, comparativo, nacionais e internacionais - e sistematicamente colectando e analisando-os;
- Envolver as partes interessadas adequadas internas e externas;
4 “For now, is mechanical. There is a need to change some of the elements but, more importantly,
there is a need to change minds. Academics are now accustomed to evaluation but some of them whisper, "I know how to teach and I do not need students to tell me how to improve”” Versão
- Sublinhando o estágio de auto-avaliação como um exercício colectivo para a unidade sob revisão para assegurar a aplicação da mudança adequada (isso inclui o pessoal docente e administrativo e alunos);
- Assegurar um acompanhamento das revisões internas: por exemplo, a implementação de recomendações adequadas e ciclos de feedback em gestão estratégica.”5 (Sursock, 2011:12).
Para a EUA estas são no entanto apenas as primeiras fases da edificação de uma cultura de qualidade para a instituição de ensino superior, o relatório elaborado pela EUA relata que, os princípios atrás referidos não têm directamente a ver com os mecanismos de garantia de qualidade, para tal será necessário incorporar outras fases, estas serão compostas com o seguinte:
“- Explora como modalidades internas de garantia da qualidade são introduzidos e alterados; - Discute o escopo de garantia de qualidade, A distribuição de papéis e responsabilidades ea governação da garantia da qualidade;
- Apresenta vários instrumentos de qualidade de garantia, como estudante e ex-alunos questionários, indicadores de desempenho institucional e chave, gestão de pessoal e esquemas, etc.”6 (Sursock, 2011:12).
Como se pode constatar a cultura de qualidade é um constructo em permanente evolução, dado que do debate surgem novas ideias, susceptíveis de serem aplicadas.