Noção de país seguro

Tem-se assistido ao aumento de políticas restritivas da UE que diminuem a proteção dos direitos dos refugiados. Destacam-se a implementação das noções “país de origem seguro” e “pais terceiro seguro” como forma de permitir a devolução de um cidadão para um determinado território. A introdução desses conceitos nas políticas de asilo de vários países da UE dá aso a que indivíduos possam ser devolvidos para Estados onde as suas vidas estejam ameaçadas. A dificuldade de avaliação destes conceitos pode resultar em violações do princípio do non-refoulement. Os Estados- Membros têm assim a obrigação de investigar sempre se existe perigo.

108 _{Comunicação da Comissão ao Conselho e ao Parlamento Europeu sobre a política da UE} em matéria de regresso, Bruxelas, 28.3.2014 COM(2014)199 final, p. 2

Interessa clarificar que “país de origem” será entendido na acepção do artigo 2º, alínea (a) da Directiva Qualificação que o define como o país ou países de nacionalidade ou, no caso dos apátridas, o país da residência habitual.

Ao aplicar este critério de país seguro, é necessária uma análise individual do pedido de protecção internacional. No caso em que o Estado de acolhimento considere que o requerente provem de um país de origem seguro, de acordo com o artigo 31º, nº8 da Directiva Procedimentos, os Estados-Membros podem adoptar um procedimento de apreciação acelerado e/ou conduzido na fronteira.

Assim, de acordo com o artigo 36º da Directiva Procedimentos, para ser considerado país de origem seguro, o primeiro requisito é demonstrar a ligação do requerente de asilo com esse país, seja através da nacionalidade, seja através da última residência habitual, no caso de um apátrida. Concomitantemente, é necessário que não tenha sido invocado nenhum motivo para considerar que o país de origem não é seguro, tendo em consideração as circunstâncias do requerente em particular. Relativamente às regras e modos de aplicação do conceito de país de origem seguro, os Estados- Membros têm uma certa autonomia para diversificar na sua legislação nacional. Os Estados-Membros podem adoptar listas nacionais de países de origem seguros com base nos critérios estabelecidos no anexo I da Directiva Procedimentos109_.

Caso não adoptem a lista, a aplicação do conceito de país de origem seguro deve basear-se em avaliações periódicas feitas pelos Estados-Membros tendo em conta informações de outros Estados-Membros, do EASO, do ACNUR, do Conselho da Europa e ouras organizações internacionais que possam ser relevantes. E, finalmente, devem notificar a Comissão sobre a designação de certos países como países de origem seguro110.

De acordo com a Directiva Procedimentos, se o Estado-Membro onde foi feito o pedido de asilo identificar o país de origem do requerente de asilo como um “país de

109 _{A Comissão propõe uma lista comum da UE que designa países terceiros como seguros a} Albânia, a Bósnia-Herzegovina, a antiga República jugoslava da Macedónia, o Kosovo, o Montenegro, a Sérvia, a Turquia. Actualmente 12 países da UE dispõem de listas nacionais de países seguros em que identificam os mesmo ou outros. Consultar: https://ec.europa.eu/home- affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/european-agenda-migration/background- information/docs/2_eu_safe_countries_of_origin_pt.pdf (consultado a 9 Junho 2018). 110 _{Artigo 37º Directiva Procedimentos.}

origem seguro”, não estará obrigado a analisar se tal pessoa preenche os requisitos para beneficiar de protecção internacional.

A definição de país terceiro seguro, prevista no artigo 38º, nº1 da Directiva Procedimentos, determina que só pode ser considerado como seguro um país que assegure certas condições à pessoa que requer protecção internacional, tais como: não existirem ameaças à sua vida ou liberdade com razão na sua raça, religião, nacionalidade, pertença a determinado grupo social ou opinião política; não existirem riscos de sofrer ofensas graves, que inclui, no entendimento da Directiva Qualificação, artigo 15º, pena de morte ou execução, tortura ou tratamento desumano ou degradante do requerente no seu país de origem, ou ameaça grave e individual contra a vida ou a integridade física, resultante de violência indiscriminada em situações de conflito armado, internacional ou interno. O país tem ainda de garantir o respeito pelo princípio do non-refoulement ou proibir qualquer tipo de afastamento que coloque o requerente de protecção internacional em situações contrárias ao artigo 3º da CEDH. Finalmente, deverá ser assegurada a possibilidade de requerer estatuto de refugiado e de receber protecção no caso da concessão do estatuto, em conformidade com a Convenção de Genebra.

O nº2 do mesmo artigo reflecte a necessidade de conformidade com certas regras de direito interno do Estado na análise e aplicação do conceito país seguro. Pode ser exigido que o requerente tenha uma ligação suficiente a esse país como requisito para se poder dirigir ao mesmo. As autoridades competentes devem clarificar qual a metodologia adoptada para a avaliação do país de origem à luz do conceito de “país seguro”, o que pode incluir a análise da segurança para o requerente e a designação nacional de países considerados seguros. Por fim, deve assegurar-se o direito do requerente a contestar a aplicação do conceito de país terceiro seguro, bem como de contestar a existência de ligação com o país terceiro.

A Directiva Procedimentos, considerando 44, refere que “deverão ser estabelecidos princípios comuns aplicáveis à designação de países terceiros como seguros pelos Estados-Membros”. Desta forma, os Estados-Membros não estão obrigados a avaliar qualquer requerimento de asilo caso tenham razões suficientes para considerar que o pedido poderia ser apreciado por um país terceiro seguro, com que o requerente tenha uma ligação definida pelo direito interno. Daí, advém a necessidade de avaliar o país

como seguro, pois, caso não seja considerado seguro, o Estado-Membro que o reenvia estará em violação do principio internacionalmente defendido do non-refoulemnet. Pode haver recurso da decisão que considera o pais de origem do requente de asilo enquanto seguro. Isto deve-se ao facto de a condição “país seguro” não ser absoluta como indica o considerando 42 da Directiva Procedimentos. Assim, mesmo que o Estado requerido considere que todos os requisitos do artigo 36º estão preenchidos, o requerente pode demonstrar que, individualmente, não existem condições para que ele possa, seguramente, voltar ao seu país de origem.

Contudo, a tarefa de provar o receio fundado de perseguição que o requerente de asilo corre no país de origem por ser um elemento tem sido complexa dada a dificuldade de materializar esses elementos. Daí vários autores defenderem que nos pedidos de asilo não deve ser aplicadas as regras gerais do ónus da prova111.

Contudo, têm sido aceites pelo TEDH elementos de prova relevantes como leis, documentos, informações sobre a situação do país, ou mesmo ofensas que o requerente sofreu no passado, bem como relatórios de ONGs, do ACNUR ou outros organismos. Neste contexto, o EASO tem um importante papel de recolha e tratamento de informação relativa ao país de origem112_.

Relativamente à credibilidade de instrumentos que documentem a situação no país de origem, o ACNUR defende que deve ser dado o “beneficio da dúvida” ao requerente quando seja visível um esforço genuíno da sua parte em relatar os acontecimentos que o façam considerar o seu país de origem não seguro113. Devem ser tidos em conta aspectos como a credibilidade e coerência dos documentos apresentados, bem como outros instrumentos que defendam os factos alegados pelo requerente.

Porventura, se o requerente não apresentar, juntamente com seu pedido de asilo, prova da existência de risco de perseguição ou maus tratos no país de origem, considera-se

111 _{Ana Rita Gil esclarece que de acordo com jurisprudência do TEDH o ónus da prova} pertence ao requerente de proteção internacional – Dec 23/10/2012 F.A.K c. Holanda, queixa nº 30112/09. GIL Ana Rita, “A Garantia de um Procedimento Justo no Direito Europeu de Asilo”, em O Contencioso do Direito de Asilo (...), p. 192.

112 _{Artigo 4º Regulamento (UE) Nº 439/2010 do Parlamento Europeu e do Conselho de 19 de} Maio de 2010 que cria um Gabinete Europeu de Apoio em matéria de Asilo.

que é dever do Estado auxiliar o requerente de forma a recolher as provas mais pertinentes, completas e relevantes para o seu caso114_.