Subseção I Definições e Limites
II- no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da União;
Por respectivas Casas, entenda-se: Câmara dos Deputados e Senado Federal.
b) Estadual, a Assembléia Legislativa e os Tribunais de Contas;
c) do Distrito Federal, a Câmara Legislativa e o Tribunal de Contas do Distrito Federal;
d) Municipal, a Câmara de Vereadores e o Tribunal de Contas do Município, quando houver;
Nem todos os municípios possuem Tribunal de Contas Municipal.
III - no Poder Judiciário:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituição;
● Supremo Tribunal Federal;
● Conselho Nacional de Justiça;
● Superior Tribunal de Justiça;
● Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais;
● Tribunais e Juízes do Trabalho;
● Tribunais e Juízes Eleitorais;
● Tribunais e Juízes Militares;
● Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal e Territórios.
b) Estadual, o Tribunal de Justiça e outros, quando houver.
§ 3o Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judiciário, a cargo da União por força do inciso XIII do art. 21 da Constituição, serão estabelecidos mediante aplicação da regra do § 1o.
Os limites para as despesas com pessoal do Poder Judiciário, do Ministério Público e da Defensoria Pública serão serão repartidos entre seus órgãos de forma proporcional à média das despesas com pessoal, em percentual da receita corrente líquida, verificadas nos três exercícios financeiros imediatamente anteriores ao da publicação desta Lei Complementar.
§ 4o Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municípios, os percentuais definidos nas alíneas a e c do inciso II do caput serão, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4% (quatro décimos por cento).
Ou seja, teremos 3,4% para o Legislativo, incluído o Tribunal de Contas do Estado e 48,6% para o Executivo;
§ 5o Para os fins previstos no art. 168 da Constituição, a entrega dos recursos financeiros correspondentes à despesa total com pessoal por Poder e órgão será a resul-tante da aplicação dos percentuais definidos neste artigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes orçamentárias.
Para “Art. 168. Os recursos correspondentes às dotações orçamentárias, compre-endidos os créditos suplementares e especiais, destinados aos órgãos dos Poderes Legislati-vo e Judiciário, do Ministério Público e da Defensoria Pública, ser-lhes-ão entregues até o dia 20 de cada mês, em duodécimos...” a entrega dos recursos financeiros correspondentes à despesa total com pessoal será a resultante da aplicação dos percentuais definidos no art.
20 ou daqueles definidos na LDO.
§ 6o (VETADO)
Dispositivo vetado por contrariar o interesse público.
Subseção II
Do Controle da Despesa Total com Pessoal
Art. 21. É nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e não atenda:
Lista o presente artigo, exigências que não cumpridas tornam nulo o ato que provocar aumento da despesa com pessoal.
I - as exigências dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e o disposto no inciso XIII do art. 37 e no § 1o do art. 169 da Constituição;
Exigências a serem respeitadas:
● “Art. 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental que acarrete aumento da despesa será acompanhado de: I - estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em que deva entrar em vigor e nos dois subseqüentes; II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias.”
● “Art. 17. Considera-se obrigatória de caráter continuado a despesa corrente derivada de lei, medida provisória ou ato administrativo normativo que fixem para o ente a obrigação legal de sua execução por um período superior a dois exercícios.”
● “XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies remuneratórias
para o efeito de remuneração de pessoal do serviço público;”
● § 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de cargos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só poderão ser feitas: I - se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de despesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes; II - se houver autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias, ressalvadas as empresas públicas e as sociedades de economia mista. ”
II - o limite legal de comprometimento aplicado às despesas com pessoal inativo.
Cuida o legislador de garantir os recursos destinados ao pessoal inativo, tornando nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e não atenda o limite legal de comprometimento aplicado às despesas com aqueles.
Parágrafo único. Também é nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou órgão referido no art. 20.
Um dos maiores avanços da LRF, que garantiu mais responsabilidade na gestão pú-blica, proíbe o parágrafo em tela, o aumento da despesa com pessoal nos últimos seis meses de mandato do administrador público, seja prefeito, governador, ministro, Presidente da República ou outro titular do respectivo Poder ou órgão referido no art. 20.
Art. 22. A verificação do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 será realizada ao final de cada quadrimestre.
Define o período de verificação do cumprimento dos limites com a despesa total de pessoal, ou seja, ao final de cada quadrimestre, portanto, três vezes ao ano.
Parágrafo único. Se a despesa total com pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite, são vedados ao Poder ou órgão referido no art. 20 que houver in-corrido no excesso:
Vem este parágrafo descrever as vedações aos entes em que a despesa total com pessoal exceda a 95% do limite.
I - concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de remuneração a qualquer título, salvo os derivados de sentença judicial ou de determinação legal ou contratual, ressalvada a revisão prevista no inciso X do art. 37 da Constituição;
Fica vedado ao Poder ou órgão que incorrer no excesso do parágrafo único a
con-cessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação de remuneração, salvo os derivados de sentença judicial ou de determinação por lei ou contrato.
Reforça, ainda, a garantia prevista na Constituição Federal, de assegurar revisão geral anual aos servidores públicos, independentemente da vedação imposta pelo parágrafo único do art. 22 da LRF.
II - criação de cargo, emprego ou função;
Uma vez que a despesa já excedeu a 95% do limite, natural que seja vedada a criação de cargo, emprego ou função, o que ocasionaria um aumento ainda maior no excesso do limite.
III - alteração de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
Assim como no inciso anterior, não há o que se falar em aumento de despesa diante do excesso citado no parágrafo único.
Portanto, é vedada a alteração de estrutura de carreira que implique aumento de despesa.
IV - provimento de cargo público, admissão ou contratação de pessoal a qualquer título, ressalvada a reposição decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das áreas de educação, saúde e segurança;
Se o limite está excedido, fica o ente proibido de admitir ou contratar pessoal, ocasionando desta forma um “rombo” ainda maior, com ressalvas a reposição de pessoal decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das áreas de educação, saúde e segurança, áreas prioritárias da nossa nação.
V - contratação de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do § 6o do art. 57 da Constituição e as situações previstas na lei de diretrizes orçamentárias.
Contratação de hora extra, ressalvadas as despesas relativas à convocação extraor-dinária do Congresso Nacional, decorrente de urgência ou interesse público relevante e as situações previstas na LDO.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou órgão referido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuízo das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente terá de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um terço no primeiro, adotando-se, entre outras, as providências pre-vistas nos §§ 3o e 4o do art. 169 da Constituição.
Trata o art. 23 de estabelecer prazo para que o Poder ou órgão que tenha transgredido o limite de gastos com a despesa total com pessoal adéqüe sua situação.
O prazo para eliminação do percentual excedente é de oito meses, sendo no mínimo
um terço nos quatro primeiros meses, adotando as seguintes providências:
● redução em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em co-missão e funções de confiança;
● exoneração dos servidores não estáveis; e
● se as medidas anteriores não forem suficientes para assegurar o cumpri-mento da determinação da LRF, o servidor estável poderá perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o órgão ou unidade administrativa objeto da redução de pessoal.
§ 1o No caso do inciso I do § 3o do art. 169 da Constituição, o objetivo poderá ser alcançado tanto pela extinção de cargos e funções quanto pela redução dos valores a eles atribuídos. (Vide ADIN 2.238-5)
No caso da redução em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comissão e funções de confiança, o objetivo poderá ser alcançado pela extinção de cargos e funções.
A expressão “quanto pela redução dos valores a ele atribuídos.” Teve sua eficácia suspensa, conforme ADIN 2.238-5.
§ 2o É facultada a redução temporária da jornada de trabalho com adequação dos vencimentos à nova carga horária. (Vide ADIN 2.238-5)
Dispositivo vetado por contrariar o interesse público.
§ 3o Não alcançada a redução no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente não poderá:
Aqui constataremos as punições para aqueles que não alcancem a redução no prazo estabelecido, e enquanto persistir o excesso, ficando impedidos de:
I - receber transferências voluntárias;
Cujas regras são definidas no art. 25 da LRF.
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
Consoante o art. 40, que versa sobre garantia.
III - contratar operações de crédito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dívida mobiliária e as que visem à redução das despesas com pessoal.
Operações de crédito descritas no art. 32 desta Lei Complementar.
§ 4o As restrições do § 3o aplicam-se imediatamente se a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do último ano do mandato dos titulares de Poder ou órgão referidos no art. 20.
Com o intuito maior de evitar que os próximos gestores/governantes tomem posse de Poder ou órgão e já se deparem com dívidas da gestão passada, quer a LRF restringir os gastos no último ano de mandato, trazendo vedações aos entes cujo limite da despesa total com pessoal seja desrespeitado, mormente no primeiro quadrimestre.
Seção III
Das Despesas com a Seguridade Social
Versa a Seção III sobre as despesas com a Seguridade Social, que é uma das três esferas da Lei Orçamentária Anual e abrange todas as entidades e órgãos vinculados àquela, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinados a assegurar os direitos relativos à Saúde, Previdência e à Assistência Social.
Art. 24. Nenhum benefício ou serviço relativo à seguridade social poderá ser criado, majorado ou estendido sem a indicação da fonte de custeio total, nos termos do
§ 5o do art. 195 da Constituição, atendidas ainda as exigências do art. 17.
Nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total, além de ser instruído com a estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em que deva entrar em vigor e nos dois subseqüentes.
§ 1o É dispensada da compensação referida no art. 17 o aumento de despesa decorrente de:
Veremos a seguir a relação de despesas que dispensam as compensações do art. 17 (DOCC) para aumento.
I - concessão de benefício a quem satisfaça as condições de habilitação prevista na legislação pertinente;
Concessão de benefício decorrente de condições previstas em lei.
II - expansão quantitativa do atendimento e dos serviços prestados;
Expansão quantitativa do atendimento, bem como dos serviços prestados.
III - reajustamento de valor do benefício ou serviço, a fim de preservar o seu valor real.
Evitando-se a defasagem de valores, o reajuste de valor do benefício ou serviço.
§ 2o O disposto neste artigo aplica-se a benefício ou serviço de saúde, previdência e assistência social, inclusive os destinados aos servidores públicos e militares, ativos e inativos, e aos pensionistas.
Enfatiza a aplicação do art. 24, benefício ou serviço ligado à seguridade social (saúde, previdência e assistência social), inclusive os destinados aos servidores públicos e militares, sejam ativos, inativos ou pensionistas.
CAPÍTULO V