O ESTATUTO DO ESTRANGEIRO – “A LEI 6.815/80”

Entre 1980 e a edição da Lei de Migração, de 2017, o Estatuto do Estrangeiro foi a principal norma a disciplinar a situação do estrangeiro no Brasil. Nesta seção far-se-á uma análise do Estatuto do Estrangeiro, com enfoque em seus aspectos relacionados com os Direitos Humanos.225

O Estatuto do Estrangeiro é tomado, segundo Lopes, por conceitos jurídicos indeterminados. Segundo a autora, essa espécie de conceitos tem o mérito de facilitar a aplicação da legislação em casos específicos e de diminuir o nível de detalhamento exigível para uma adequada aplicação, “mas, por outro lado, podem ser utilizados para a deturpação do conteúdo da Lei, até o limite de destruir eventuais garantias por ela concedidas”226 _{(grifo meu). Lopes aponta como exemplo o conceito de “interesse}

223 _{A Lei 6815, de 19 de agosto de 1980, é aquela que é reconhecida no Brasil como o Estatuto do}

Estrangeiro, e que foi revogada com a publicação da Lei 13445, de 24 de maio de 2017, conhecida como Lei de Migração.

224 _{A Constituição brasileira atual dispõe no Art. 12, §1º, que: Aos portugueses com residência permanente}

no País, se houver reciprocidade em favor dos brasileiros, serão atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituição.

225 _{Para uma melhor compreensão da questão dos Direitos Humanos no Estatuto do Estrangeiro,}

recomenda-se ver LOPES, Cristiane Maria Sbalqueiro. Direito de Imigração: o estatuto do estrangeiro em

uma perspectiva de direitos humanos. Porto Alegre: Núria Fabris, 2009.

226 _{LOPES, Cristiane Maria Sbalqueiro. Direito de Imigração: o estatuto do estrangeiro em uma}

nacional”, presente no Estatuto do Estrangeiro, na época da ditadura militar e nos chamados “anos de democracia”.

Uma das características marcantes do Estatuto do Estrangeiro era a preocupação com a questão do interesse e da segurança nacional. No Art. 2º, o Estatuto dispunha que a sua aplicação atenderia, precipuamente, aos interesses políticos, socioeconômicos e culturais do Brasil e à segurança nacional.227

Lopes afirma que a redação do Art. 2º da Lei 6.815/80 é incompleta por não tratar das liberdades de circulação e locomoção no território nacional e do acesso à cidadania brasileira dos estrangeiros. A presença de estrangeiros no território nacional não configura nenhuma ameaça à segurança nacional, pois essa somente ocorreria em caso de invasão, em situação de guerra, o que seria uma exceção.228 A adoção de uma perspectiva sobre migração com enfoque na segurança nacional é fortemente criticada por Lopes. Segundo a autora, o interesse nacional não pode ser o de dificultar a incorporação do estrangeiro no país e far-se-ia necessário, ao interpretar a Lei,

(...) que o operador do direito, ou o órgão público legitimado, supere a perspectiva atual, e se vincule a um novo critério, que decorra de interpretação constitucional conforme o sistema de direitos humanos reconhecido internacionalmente. 229

A questão da segurança nacional tem se tornado um ponto sensível no debate das políticas migratórias no mundo. Os países ricos sentem-se invadidos por imigrantes. Essas invasões não são belicosas, em um sentido estrito, e têm maior impacto na escassez de serviços públicos, no debate sobre o mercado de trabalho e na homogeneidade física e cultural da população. Lopes pondera que essas questões são problemas sociais e não de segurança, e que problemas, como o do terrorismo, não podem ser tratados como de segurança nacional. A vinculação do terrorismo com a imigração fortalece o discurso político da criminalização da própria imigração e precisa ser trata de outra forma.230

227 _{Art. 2 – Na aplicação desta Lei atender-se-á precipuamente à segurança nacional, à organização}

institucional, aos interesses políticos, socioeconômicos e culturais do Brasil, bem assim à defesa do trabalhador nacional

228 _{A possibilidade de “ataques terroristas” por parte de “estrangeiros” foi uma das principais críticas}

feitas pelos grupos mais radicais à nova Lei de Migração, como se viu na pesquisa feita pela FGV/DAPP.

229 _{LOPES, Cristiane Maria Sbalqueiro. Direito de Imigração: o estatuto do estrangeiro em uma}

perspectiva de direitos humanos. Porto Alegre: Núria Fabris, 2009. p. 503.

230 _{LOPES, Cristiane Maria Sbalqueiro. Direito de Imigração: o estatuto do estrangeiro em uma}

Freitas, em seu livro “Comentários ao Estatuto do Estrangeiro e Opção de Nacionalidade”, não faz nenhuma alusão à questão dos Direitos Humanos e nem propõe qualquer interpretação que fuja da literalidade. Segundo Freitas,

Os princípios norteadores da atividade consular de concessão de visto podem se resumir a apenas dois: segurança nacional e defesa do trabalhador. Isso porque o conceito de segurança nacional engloba a possibilidade de defesa da organização institucional, dos interesses políticos, socioeconômicos e culturais do Brasil.231

Cahali, outro autor que comenta o Estatuto do Estrangeiro, mostra-se satisfeito com o Estatuto do Estrangeiro. Segundo o autor, o viés de xenofobia original do dispositivo foi superado com “humanitárias leis periódicas de anistia”232_{. Para Cahali, os} pontos controvertidos, decorrentes do direito anterior ou afetados pela Constituição de 1988233, estariam, paulatinamente, sendo suplantados pela jurisprudência. Para o autor, nenhuma modificação substancial do sistema jurídico ocorreu e que justificasse a edição de um novo Estatuto.234

Cahali afirma que

A seu turno, sem violar os princípios básicos que devem regular o acesso do alienígena ao território nacional, o governo tem sabido abrandar paulatinamente a rigorosa legislação dos princípios primévos que, em regime ditatorial, inspiraram a Lei de Estrangeiros, fazendo-o com sucessivas leis de anistia, ao lado de pontuais liberações às atividades do estrangeiro em nosso País, de modo a tornar desnecessária a substituição do Estatuto, hoje unanimemente reconhecido. 235