O MERCADO E A INDÚSTRIA EM TRANSPORTE RODOVIÁRIO INTERMUNICIPAL

Transportar algo significa retirar algo de um lugar físico determinado e colocá-lo num segundo local físico diferente do primeiro. Firmas transportadoras prestam o serviço de retirar um bem de um local geográfico e colocá-lo em outro. Os bens transportados entretanto podem ter as mais variadas naturezas. Podem ser transportadas pessoas ou cargas de diferentes características: sólidas, fluidas ou granéis. Podem também ser transportadas informações de um local a outro, o que inclui, dentro desta idéia, os serviços de telecomunicações

De forma ampla, a indústria de transportes abrange um grande número de empresas que prestam serviços de natureza muito variada. Existem, por exemplo, empresas que executam os deslocamentos, utilizando variados tipos de veículos (ônibus, embarcações, trens), empresas que administram terminais (rodoviários, aeroviários, portuários), outras que simplesmente fazem armazenagem de produtos a serem transportados, outras que exploram pedágios em estradas rodoviárias.

O mercado de transportes, abrange também um grande número de demandantes. Não só, empresas que, para realizarem suas atividades econômicas, precisam se servir do transporte de objetos; mas também pessoas que, para realizarem necessidades pessoais ou profissionais, em particular atividades econômicas, precisam também se deslocar de um local a outro.

Existe então a necessidade de definir um mercado e uma indústria para demarcar o objeto de estudo abordado neste trabalho. Isto nos conduz a lançar um olhar no segmento de transportes dos pontos de vista da demanda e da oferta, para identificarmos os agentes a serem considerados no estudo do sistema de transportes rodoviário intermunicipal de pessoas do estado da Bahia..

Por estarmos estudando o sistema de transporte intermunicipal de pessoas, do lado da demanda focamos a necessidade das pessoas serem deslocadas de um município a outro, dentro ou fora de uma área metropolitana. O conjunto de todas as pessoas com esta necessidade compõe o mercado considerado. Servem a este mercado agentes prestadores de transporte rodoviário, marítimo, ferroviário, aéreo e fluvial. Existindo estes serviços dentro de uma região geográfica e considerando toda demanda de pessoas por deslocamentos, estes podem ser considerados em algum nível, e fazendo-se as devidas restrições, substitutos entre si27.

Do lado da oferta, focaremos o sistema rodoviário. Estaremos observando não só os transportadores regulares28, que normalmente transportam os passageiros em ônibus, mas

27 _{Viscusi et alii (1997) entendem que nos Estados Unidos, país de dimensões continentais, o transporte terrestre}

(rodoviário e ferroviário) de pessoas para longas distâncias não concorre com o transporte aéreo. Não se pode admitir também que o transporte aéreo possa concorrer com transporte rodoviário em curtas distâncias, dentro de uma área metropolitana, por exemplo.

28 _{O conjunto dos transportadores regulares se compõe de empresas que mantêm contratos de concessão para}

exploração de linhas de transporte com o poder público, e pelos transportadores que fazem serviços de fretamento, que possuem características de eventualidade. Os serviços de fretamento servem a excursões, deslocamento em razões de atividades balneárias, esportivas, festivas etc., e concorrem com as linhas concedidas. Por isso, é importante lembrar que, apesar do caráter de interesse particular deste serviço, ele também é regulamentado pelo poder público regulador dos serviços de transporte.

concorrem fortemente com o sistema regular. Observaremos também, na medida em que for necessário, o provimento da infra-estrutura necessária ao transporte como terminais e rodovias. Mas exclusivamente de forma auxiliar e subsidiária à análise do sistema. Os demais sistemas aéreo, ferroviário, marítimo e fluvial serão observados somente na medida em que repercutam no sistema rodoviário.

Um outro aspecto a ser abordado dentro da determinação do mercado em transportes é que, dentro de uma região geográfica, existem diferentes possibilidades de deslocamentos, com diferentes demandas. Em se tratando de transporte público de pessoas, a prestação do serviço é marcada pela regularidade das partidas dos veículos de um local para outro, que por sua vez, numa percepção mais estrita, define um mercado particular.

O deslocamento de pessoas de Salvador a Feira de Santana, por exemplo, dentro deste ponto de vista, estabelece um mercado específico. A prestação do serviço de transporte de pessoas entre duas localidades de forma contínua e regular caracteriza o que se chama de linha de transporte. Cada linha de transporte então pode ser definida como um mercado particular.

Viscusi et alii (1997, p. 522), estudando o impacto da regulação de transportes nos EUA, ao invés de analisar mercados específicos, demarcam o campo de abrangência do seu estudo em classes de mercados. Entende classes de mercado como o conjunto dos mercados que possuem propriedades em comum, especialmente aquelas que são impactadas pela regulação29.

Analogamente, para o estudo de caso proposto para a Bahia, tomaremos como o mercado a ser analisado o conjunto de todas as linhas intermunicipais de transporte rodoviário de pessoas do estado. Este conjunto constitui-se no campo de vigência e de impacto de todos os regulamentos de transportes rodoviário intermunicipal de pessoas que vigoraram na Bahia desde o início da regulamentação.

Por outro lado é necessário estar atento ao fato de que os contratos de concessão se efetivam para cada linha em particular. Isto tem implicações para a análise da concorrência no Estado. Uma vez presente a necessidade de deslocamento de um usuário entre dois municípios específicos, não lhe beneficia o fato de haver opções de prestadores em outras

29 _{Para o seu estudo, Viscusi et alii (1997, p. 522) escolhem trabalhar com transporte de longa distância, aquele}

executado entre áreas metropolitanas, incluindo o transporte de cargas e de pessoas executadas por vias férreas, rodoviárias e aéreas, mas excluindo o transporte de fluidos por oleodutos e o transporte marítimo. Segundo os autores, para o seu estudo, estes sofreram menor impacto da regulação.

rotas. Havendo um só concessionário numa linha a estrutura deste mercado particular é invariavelmente monopolista e o usuário está sujeito aos efeitos desta estrutura de mercado.

A interferência dos serviços possivelmente substitutos, como o transporte aéreo e marítimo, para alguns deslocamentos dentro do estado, se mostram importantes neste ponto. Desta forma, serão analisados a seu tempo dentro do decorrer da pesquisa.