O Programa Petrobras Socioambiental (PPSA)

Embora existam diversas empresas no polo petroquímico que pratiquem ISP tendo as escolas como base, mesmo que não utilizem o espaço escolar (caso do SOM + EU, BRASKEM), é seguramente a Petrobras (BR) que possui o maior, mais abrangente e mais sistematizado programa de ISP, sob a denominação de Programa Petrobras Socioambiental (PPSA)76. O PPSA vinculado ao Departamento de Responsabilidade Social da empresa, componente fundamental dos Relatórios de Sustentabilidade (RS), onde estão expostas as ações de investimento social da empresa. O investimento social da BR está subdividido em

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Por questão de privacidade e segurança optamos aqui por utilizar só a inicial do nome da diretora da escola. 76

As primeiras buscas no site da Petrobras se deram no segundo semestre de 2016, contudo, na ocasião as informações se mostravam desatualizadas e dispostas de forma muito genérica, sem maior detalhamento de cada elemento compositivo da rubrica Responsabilidade Social. Decidiu-se então adiar esta ação para alguns meses à frente, visto que a estatal se encontrava no “epicentro” dos acontecimentos que culminariam com a deposição da então presidenta Dilma Rousseff, com um escrutínio de gestões anteriores em suas diversas diretorias, a partir de denúncias de corrupção apontadas pelo Ministério Público Federal. Considera-se que esse processo provocou, em algum nível, uma paralisação das atividades normais da empresa e isso justificaria a desatualização dos dados. No primeiro semestre de 2017 retomou-se os acessos, então foi possível obter informações sobre as ações de RS da empresa.

duas grandes áreas: o PPSA e o Programa Petrobras Cultural. Juntos os dois programas terão recebido no período 2014-2020, a quantia de R$ 1 bilhão da empresa (PETROBRAS, 2019).

Pautamos nossa atuação pelo respeito à vida, às pessoas e ao meio ambiente e buscamos inspirar movimentos que melhorem a vida de toda a sociedade. Nossa política de responsabilidade social prevê o apoio a projetos sociais e ambientais contribuindo para as comunidades onde atuamos e, de forma ampliada, para a sociedade, em alinhamento aos objetivos do negócio e colaborando para a conservação do ambiente e a melhoria das condições de vida. Acreditamos que o investimento em projetos direcionados a crianças contribui para a igualdade de oportunidades e para uma sociedade mais justa. Por isso apoiamos que os cuidados com o desenvolvimento infantil sejam objeto de atenção em nossa sociedade e, especialmente, nos locais onde operamos (PETROBRAS, 2019)

Embora reconheçamos a importância dos investimentos da empesa em cultura dentro de sua política de ISP, no escopo de nosso trabalho julgamos de maior relevância a análise do PPSA. O período no qual desenvolvemos a pesquisa estendeu-se entre os anos de 2017 e 2018. Uma dificuldade que se apresentou foi o fato de a REDUC não possuir um site próprio e de seus dados sobre ISP estarem diluídos na consolidação dos dados da Petrobras em níveis nacionais. Para contornar tal dificuldade, utilizamos como estratégia investigar ações do PPSA por estados e filtrar aquelas desenvolvidas no entorno do PPDC. O objetivo aqui foi identificar elementos constitutivos e estratégias da empresa para educar o novo modelo de sociabilidade do capital baseado nos preceitos do social-liberalismo e na nova pedagogia da hegemonia do capital.

Apesar de termos definido o biênio 2017-2018 como delimitação temporal de nossa pesquisa, julgamos importante realizar um exame em fases anteriores do PPSA, a fim de contextualizar a inclusão da região de Campos Elíseos. O programa surgiu em 2013 e teve origem na fusão de outros programas desenvolvidos pela empresa nas áreas sociais, culturais, ambientais e esportivas⁷⁷. Os quadros 3 a 7 expõem os resultados:

Quadro 3: Programa Petrobrás Desenvolvimento e Cidadania

ANO RECURSOS

R$ - MILHÕES

PERÍODO ABRANGÊNCIA PROJETOS -

RJ PROJETOS – DUQUE DE CAXIAS 2012 145 2013-2014 Nacional 6 0 2010 110 2011-2012 Nacional 7 0 Fonte: Petrobras, 2019b. 77

O Programa Petrobras Socioambiental foi lançado em novembro de 2013, a partir da experiência de programas anteriores. A iniciativa reúne os Programas Petrobras Desenvolvimento & Cidadania e Petrobras Ambiental, além de incorporar e ampliar os programas Petrobras Esporte & Cidadania e Integração Petrobras Comunidade (PETROBRAS, 2018a).

Quadro 4: Integração Petrobras Comunidades

ANO RECURSOS

R$ - MILHÕES

PERÍODO ABRANGÊNCIA PROJETOS -

RJ PROJETOS – DUQUE DE CAXIAS 2013 51* 2014-2015 Regional 34 4 2011 14** 2012-2013 Regional 0 0 Fonte: Petrobras, 2019c

* Para esse período a seleção foi regionalizada, ficando da seguinte forma: a) Nordeste (R$ 21 milhões); b) Norte, Centro-Oeste e Minas Gerais (R$ 12 milhões); c) Rio de Janeiro e Espírito Santo e d) Suape. Sendo reservados para o grupo c (RJ e ES), R$ 15 milhões.

** Em 2011 a seleção abrangeu, exclusivamente, São Paulo, Paraná, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.

Quadro 5: Programa Petrobras Ambiental

ANO RECURSO

R$ MILHÕES

PERÍODO ABRANGÊNCIA PROJETOS -

RJ PROJETOS – DUQUE DE CAXIAS 2012 102 2013-2014 Nacional 4 0 2010 78,2 2011-2012 Nacional 2 0 2008 60 2009-2010 Nacional 4 0 2006 48 2007-2008 Nacional 2 0 2004 40 2004 Nacional 1 0 Fonte: Petrobras, 2019d

Quadro 6: Programa Petrobrás Esporte e Cidadania / Esporte Educacional

ANO RECURSO

R$ MILHÕES

PERÍODO ABRANGÊNCIA PROJETOS -

RJ PROJETOS – DUQUE DE CAXIAS 2014 45 2014-2015 Nacional 2 0 2011 30 2012-2013 Nacional 5 0

Fonte: Petrobras, 2019e

Quadro 7: Programa Petrobras Socioambiental ⁷⁸

ANO RECURSOS PERIODO ABRANGENCIA PROJETOS -

RJ PROJETOS – DUQUE DE CAXIAS 2014 16 2014 SP, RS, SC, PR. - - 2016 - - - - - 2018 - Nacional 17 1 Fonte: Petrobras, 2019.

Uma primeira observação nas tabelas nos mostra que em Duque de Caxias a BR prioriza as atividades do Programa Integração Petrobras Comunidade. Sendo que, salvo no ano de 2018, nenhum outro programa foi desenvolvido na região. Um olhar mais apurado desses projetos revela um intenso “relacionamento” da empresa com o Estado restrito e com ONGs, além da atuação vigorosa da ASSECAMPE na positivação da imagem das empresas

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junto as comunidades.

Um exame dos projetos inseridos na rubrica Integração Petrobras Comunidade evidência aspetos importantes da pagadoria da hegemonia (NEVES, 2005) praticada pelas empresas do PPDC, junto as comunidades circunvizinhas.

A seleção pública Integração Petrobras Comunidades foi desenvolvida para complementar nossos programas corporativos de patrocínio. Com edições em 2011 e 2013, reforçamos nosso compromisso de contribuir para o desenvolvimento das comunidades onde atuamos (PETROBRAS, 2019c).

A seleção acima escolheu projetos para serem desenvolvidos no período de dois anos: 2012-2013 e 2014-2015, respectivamente. Os estados do Espírito Santo e do Rio de Janeiro, foram agrupados em uma região pelo edital e só tiveram seleções no ano de 2013, para desenvolver projetos em 2014-2015. Dos 208 projetos inscritos, 52 foram selecionados, sendo 18 no Espírito Santo e 34 no Rio de Janeiro. Destes 34 projetos apenas 4 foram desenvolvidos no município de Duque de Caxias.

Quadro 8: Programa Integração Petrobras Comunidade, Duque de Caxias, 2014-2015

Projeto Instituição

Inclusão e Trabalho Nome da instituição: FUNDEC - Fundação de apoio à Escola

Técnica, Ciência, Tecnologia, Esporte, Lazer, Cultura e Políticas Sociais de Duque de Caxias

Projeto: Cozinha Escola Comunitária União dos Brigadistas e Resgatistas

Ambientais do Processo Apell de Duque de Caxias - UBRAPA

Espaço da Imaginação Associação Brasileira Terra dos Homens

Crescendo em Cultura e Arte Projeto Crescer

Fonte: Petrobras, 2019c.

A FUNDEC é uma das autarquias do município de Duque de Caxias, configurando-se em uma agência do Estado Restrito, com forte atuação em todos os bairros do município no sentido de preparar a mão de obra para o trabalho simples (MELO; MARTINS; SOUZA; FALLEIROS; NEVES, 2015). Tais objetivos deixam evidente a intenção de trabalhar na conformação de um cidadão produtivo, que atenda aos interesses do capital, isto é, com um modo de pensar e de viver específico.

A FUNDEC tem por missão desenvolver ações articuladas, para efetivação de políticas públicas transformadoras, de responsabilidade social e democrática, visando a participação dos sujeitos, nas diferentes áreas do conhecimento e da sociedade, num olhar globalizado. No âmbito de suas ações, a Fundação promove e

facilita o acesso dos cidadãos duquecaxienses à formação inicial e qualificação profissional, com possibilidades reais de “trabalhabilidade” e de geração de renda, além de promover pesquisas diagnósticas e a aproximação das áreas ligadas à cultura, esporte, lazer, ciência e tecnologia, intimamente relacionadas às ações realizadas (FUNDEC, 2018).

A “missão” acima apresentada encerra uma contradição, fala de políticas públicas “transformadoras”, ao mesmo tempo em que se submete aos preceitos neoliberais de terceira via (NEVES, 2005) contidos nas expressões “responsabilidade social” e “trabalhabilidade”. Logo, fica exposto que o conceito de transformação pelo trabalho divulgado polos objetivos da FUNDEC nada tem de emancipador, ao contrário, carrega um profundo conteúdo de responsabilização individual, na formação daquilo que (FRIGOTTO, 2009) denominou cidadão produtivo. Incentivar a prática esportiva, promover/financiar atividades ligadas a arte e a pesquisa científica são objetivos que desapareceram da atual configuração da FUNDEC. A rigor apenas as atividades de formação de mão de obra para as empresas figuram como ações da fundação.

A União dos Brigadistas e Resgatistas Ambientais do Processo Appel de Duque de Caxias (UBRAPA), faz parte da Associação das Empresas de Campos Elíseos (ASSECAMPE). Que reúne empresas do polo petroquímico com objetivos que abrangem a responsabilidade social, Educação Ambiental e alerta/prevenção de acidentes. Embora a ASSECAMPE apregoe uma pertença neutralidade e uma aura de sensibilização das empresas com as condições de existência material da população do entorno, trata-se da ponta de um sistema de amortecimento, convencimento e conformação dessa população. Em sua “missão” já fica exposto este aspecto que está alinhado aos preceitos do neoliberalismo de terceira via

Executar ações estruturadas e planejadas que contribuam para o desenvolvimento sustentável de suas associadas, oferecendo a estas e às comunidades de entorno soluções que visem o incremento e/ou melhoria da segurança, capacitação, empregabilidade, infraestrutura, rentabilidade e responsabilidade socioambiental (ASSECAMPE, 2018).

Salienta-se também, que a ASSECAMPE pode ser considerada um APH que atua mais na implementação que na formulação das novas sociabilidades do capital, o que é ilustrado pela sua “visão”

Tornar-se autossustentável até 2022, sendo vista como uma referência entre as Associações de Empresas, na defesa dos interesses comuns de suas associadas e das comunidades de entorno, tornando-se importante parceira para o desenvolvimento empresarial na área de abrangência da Associação (ASSECAMPE, 2018).

A Associação Brasileira Terra dos Homens é uma ONG que atua na área de atendimento a crianças e adolescentes com direitos violados. Quanto ao projeto desenvolvido

com patrocínio da Petrobras não se conseguiu maiores informações. O site desenvolve um histórico de desenvolvimento de projetos por parte da ONG, mas esse especificamente não consta da relação. Já o Projeto Crescer é um projeto criado pela I Igreja Batista Jardim Olavo Bilac, com obtivo de cuidar das necessidades “educacionais, espirituais e sociais” das crianças. O projeto funciona ativamente, mas no seu blog não encontramos nenhuma informação sobre a natureza de sua participação no Programa Petrobras Socioambiental.

O PPSA funciona por meio de editais de convocação a OSs, OSCIPs, ONGs e outras entidades privadas sem fins lucrativos para desenvolver projetos com caráter social nas áreas de Biodiversidade, Direito da Criança e do Adolescente, Educação e Esporte. Há também os

Temas Transversais, que, embora não sejam quesitos eliminatórios na seleção, são indicados pelos editais como “desejáveis”, isto é, perpassando as etapas do projeto, bem como norteando as fases de sua implementação. São eles:

1) Respeito aos Direitos Humanos e Combate à Discriminação (Equidade de Gênero; Igualdade Étnico-Racial; Inclusão da Pessoa com Deficiência); 2) Promoção da Ética, Integridade e Transparência; 3) Disseminação dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável; 4) Desenvolvimento e Difusão da Ciência e Tecnologia e 5) Promoção de Medidas Ecoeficientes (PETROBRAS, RELATÓRIO DE SUSTENTABILIDADE, 2018).

Os números do PPSA evidenciam a importância que o ISP tem nas estratégias de conformação utilizadas pela BR nos diversos municípios do país onde está instalada.

Por meio do Programa Petrobras Socioambiental, realizamos voluntariamente investimentos em projetos para as comunidades, em parceria com organizações da sociedade civil, colaborando para a conservação do meio ambiente e para a melhoria das condições de vida no entorno das nossas operações. Em 2018, fortalecemos nosso programa, cuja carteira é composta por 100 projetos socioambientais em 20 estados brasileiros, que totalizam R$ 235 milhões em valor de contratos até 2020. Estimamos que mais de 85 mil pessoas sejam beneficiadas por meio de atividades como educação complementar no contraturno escolar, educação ambiental, esporte educacional e formação de professores em metodologias desenvolvidas, além da atuação de diversos profissionais na gestão e condução dos projetos. Por meio do Programa, cerca de 50 mil crianças e adolescentes são abrangidos diretamente pelas

suas atividades educacionais (PETROBRAS, RELATÓRIO DE

SUSTENTABILIDADE, 2018).

Segundo o RS-2018 o PPSS se concentra em seis linhas de atuação, sendo três sociais (Educação, Esporte Educacional e Direitos da Criança e do Adolescente) e três ambientais (Água, Biodiversidade e Florestas e Clima). Todos os projetos que concorrem a financiamentos do programa têm de estar ligados a essas linhas. Além disso, é vedada a concorrência de pessoas físicas, somente pessoas jurídicas podem participar da seleção, configuradas em ONGs, OSs, OSCIPs e outras organizações da sociedade civil. Os projetos do PPSA (mormente aqueles oriundos das “seleções públicas”) são desenvolvidos nas

comunidades, na caracterização desses projetos não encontramos, a princípio, atividades que estivessem programadas para utilizar, exclusivamente, o espaço das escolas públicas situadas no entorno do PPDC (Apêndice).

Tal fato gerou uma dificuldade metodológica, já que não conseguimos, inicialmente, escolher os projetos a serem pesquisados. Contudo, durante as entrevistas com os profissionais da educação nas escolas, emergiram novos elementos que nos ajudaram a ultrapassar tal obstáculo. Nesse processo pudemos conhecer dois projetos que estavam acontecendo naquela ocasião (2018) em unidades escolares municipais do nosso universo de pesquisa: Projeto UNICIRCO – Arte Educação e Comunidade (Unicirco) e Projeto Educ. O traço em comum esses projetos consistiam no fato de estarem sendo desenvolvidos, direta ou indiretamente com financiamento do PPSA e sob coordenação de Organizações da Sociedade Civil. Embora não estivessem incluídos no modelo de seleções públicas do PPSA, esses projetos estavam sendo financiados pelo programa e atuavam no interior de escolas públicas em Duque de Caxias. O que demonstra uma atuação diferenciada do PPSA em Campos Elíseos, que, muitas vezes, passa por sujeitos “relevantes” das comunidades com capacidade e liderança para mobilizar os moradores e auxiliar na tarefa de educar o consenso burguês na busca da direção intelectual e moral das classes subalternas. Nossa entrevista com o coordenado do UNICIRCO em uma das unidades escolares deixou pistas sobre um desses sujeitos relevantes no processo de educação do consenso em Campos Elíseos.

Pesquisador: Agenda 21 então é quem coordena todos esse processo aqui em Duque de Caxias?

Coordenador-unicirco: Sim, a agenda 21 foi fundamental na vinda do projeto para cá. Porque na verdade a Petrobras tinha essa verba social, tinha essa ideia de fazer projetos em algum lugar do Rio de Janeiro ou Baixada Fluminense, e como ela já tinha a agenda 21 atuando aqui, eles usaram o nosso trabalho, os nossos diagnósticos, todos os nossos relatórios nesses últimos sete anos e conseguimos constatar que a agenda 21 dentro de Campos Elíseos ela já tinha praticamente tudo que a Petrobras precisava para desenvolver um projeto local, então já usou tudo isso e fez uma parceria, onde a gente faz toda a parte de coordenação dos projetos e encima disso a agenda 21 já conseguiu trazer mais 3 projetos que é projeto de formação de gestão da conectora de oportunidades que já está acontecendo aqui também na região toda e o projeto Educ que é ligado ao meio ambiente. Tudo foi baseado no trabalho que agenda 21 tem desenvolvido Pedro Belga é o coordenador e o projeto muito bom que tá sendo implantado dentro de Campos Elíseos que tem tudo também para ser premiado.

A UNICIRCO é administra por uma OSCIP⁷⁹ denominada Instituto Cultural e

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Organização da Sociedade Civil de Interesse Público, figura jurídica fundamental na nova ossatura do Estado, nasceu com a reforma gerencial do Estado implementada pelo governo FHC (Bresser Pereira) e aprofundada pelos governos Lula da Silva. Trata-se, como já discutido no capítulo anterior, de uma estratégia de robustecimento da sociedade civil, na composição daquilo que Gramsci (2000) denomina estado integral e que Liguori (2007) chama de Estado Ampliado. Contudo, é forçoso acrescentar que o uso feito dessa categoria

Assistencial São Francisco de Assis (ICASFA). Comandado pelo ator Marcos Frota, a instituição mantém parceria com a prefeitura de Duque de Caxias para desenvolver atividades em escolas municipais do município. A UNICIRCO se apresenta como

A Universidade Livre do Circo, concebida e dirigida pelo ator Marcos Frota, desenvolve a mais de 25 anos (relatório de 25 anos) programas e ações artísticas, sociais e pedagógicas tendo como eixo a milenar arte circense. Com o patrocínio do programa SOCIOAMBIENTAL da Petrobras, apoio da Prefeitura do Rio de Janeiro e da Secretaria de Estado de Cultura e Economia Criativa (através da lei de incentivo estadual ICMS), realiza o projeto UNICIRCO - ARTE/EDUCAÇÃO & COMUNIDADE em sua lona-sede na Quinta da Boa Vista e em três núcleos sócio pedagógicos instalados em comunidades do Estado: Comunidade do Aço - Rio de Janeiro, Jardim Ana Clara e Campos Elíseos - Duque de Caxias. É um sistema livre de educação inclusiva que tem como eixo estruturante a Arte Circense e engloba quatro vetores de atuação: pedagógico, artístico, cultural e socioambiental. A UNICIRCO constantemente renova sua equipe com a contração de talentos selecionados nas audições das comunidades do Rio de Janeiro (UNICIRCO, 2018).

Em Duque de Caxias o projeto funciona em uma das escolas municipais, situada em Campos Elíseos que foi objeto de nossa pesquisa. Patrocinado pelo PPSA, o UNICIRCO desenvolve suas atividades norteado por quatro eixos: pedagógico, artístico, cultural e socioambiental e tem como objetivo:

a democratização da cultura e a valorização das artes circenses brasileiras. Promovendo a formação de jovens em situação de risco para a inserção no mercado de trabalho e criando eventos culturais que promovam a defesa dos direitos humanos, em especial da pessoa com deficiência (UNICIRCO, 2018).

Na unidade escolar por nós investigada, as atividades giram em torno do ensino de atividades ligadas ao circo. Os alunos são selecionados em turmas de 6º aos 9º anos e, segundo nos informou a diretora da unidade, são priorizados alunos com dificuldade de aprendizado e de convívio social. O site do projeto também ressalta sua atuação junto a alunos em situação de risco, o que é o caso de diversos alunos da escola, já que se situa em área de atuação de grupos criminosos como traficantes e milicianos. Os alunos participam de oficinas gratuitas onde desenvolvem habilidades artísticas e aprendem profissões ligadas ao circo. Também participam de espetáculos onde expõe o que aprenderam, para a comunidade escolar e para a comunidade onde está inserida a unidade.

Outro aspecto importante que nossa investigação revelou foi que a coordenação do projeto na escola, fica a cargo da Agenda 21 Campos Elíseos, processo construído junto a

gramsciana por diversos intelectuais orgânicos da burguesia é deturpado e vem no sentido de justificar as estratégias neoliberais. Gramsci, ao contrário do que afirma Bobbio (apud Liguori, 2007), não teórico das superestruturas e sim conjectura sobre a ampliação dos Estado, ressignificando o conceito de sociedade civil, que longe de ser harmônica, é um espaço de disputas e de luta de classes.

comunidades do entorno do PPDC, mormente Centro de Campo Elíseos e Saraiva, em parceria com a ASSECAMPE. Assim, com objetivo de investigar a atuação do projeto e sua repercussão na comunidade escola, entrevistamos a diretora da escola, um dos coordenadores do UNICIRCO e professores da unidade escolar (as entrevistas dos professores e da diretora da unidade serão objeto de análise no capítulo 3 de nossa tese).

A entrevista como o coordenador do projeto (coordenador-unicirco) foi realizada no dia 13/11/18, na sala da coordenação do UNICIRCO, que fica no primeiro andar do prédio da escola. O projeto conta com dois espaços exclusivos para suas atividades, um é essa sala de coordenação e outro é a lona, um espaço maior, que fica na parte externa ao lado da quadra da escola e funciona como uma “sala de aula”, onde são desenvolvidas as oficinas e onde os alunos se apresentam para o “público”. A equipe do projeto se divide entre o pessoal da coordenação administrativa e os instrutores, tudo com apoio de funcionários da escola.

Coordenador-UNICIRCO: A princípio o objetivo nosso foi trazer o projeto para cá, através de um diagnóstico da agenda 21 nosso, comunitário, a gente entendeu que o

colégio aqui, a nível pedagógico e de localização, a gente conseguiu descobrir que,

infelizmente, no município de Caxias, segundo distrito, é um dos colégios com mais necessidade que alguma coisa acontecesse. E o projeto Unicirco, ele traz para as crianças um objetivo de aulas circenses, que são as aulas que capacitam os alunos com algum tipo de atividade do circo, que essas são malabarismo, perna de pau, diversos tipos de atividades que envolvem o circo, mas que, ao mesmo tempo são