O quadro atual da educação no Estado de Minas Gerais

O Plano Decenal de Educação de Minas Gerais para o período de 2011 a 2020 - Lei 19.481, de 2011 - foi publicado no jornal Minas Gerais, de 13 de janeiro de 2011. A lei prevê que uma avaliação do plano será feita a cada dois anos pelo Executivo, em articulação com a Assembleia Legislativa de Minas Gerais, municípios e a sociedade civil.

Entre as metas listadas no plano decenal destacam-se: ampliar a jornada escolar até a oferta de tempo integral, no ensino fundamental; reduzir o abandono escolar e aumentar a taxa de conclusão no ensino médio, com a preparação para o trabalho por meio de cursos profissionalizantes; conectar laboratórios de informática à internet; e qualificar o profissional da educação infantil. Em todo o plano, uma das metas que se repete é a que visa à melhoria do desempenho dos alunos, a fim de que a universalização da oferta seja acompanhada pela qualidade do ensino.

O atual governador Antonio Anastásia, empossado em 01/01/2011 para a gestão (2011-2014), que coordenara a implantação do choque de gestão, vem dando sequência à terceira fase do programa “Choque de Gestão”. Com a

8

Accountability inclui a obrigação de prestar contas, mais a responsabilização pelos atos e resultados decorrentes da utilização dos recursos. A noção de accountability encontra-se relacionada com o uso do poder e dos recursos públicos, em que o titular da coisa pública é o cidadão, e não os políticos eleitos. Sobre a tradução do termo em potuguês ver Pinho e Sacramento (2009).

denominação de “Terceira Onda”, seu programa de gestão está voltado às políticas públicas e à participação do cidadão. Os pilares para a implantação do novo modelo de gestão estabelecido pelo atual Governador são: a transparência, o estabelecimento de prioridades claras, o engajamento da sociedade civil e a participação com qualidade.

Desde o início do mandato, o Governador Antonio Anastasia tem reforçado o modelo de Estado gerencial com uma gestão baseada em metas e indicadores e incentivo à participação do setor privado na prestação e na administração do serviço público. A efetivação de parcerias do Estado com empresas privadas tem sido cada vez mais incentivada em todas as áreas sob o discurso da modernização do sistema público de Minas, coerente com os princípios operacionalmente toyotistas, expressos na gestão da qualidade total, que orientam as políticas do Estado desde a década de 1990.

Na área educacional, as políticas educacionais do Estado vêm sendo orientadas por resultados, pretendendo ser eficiente, eficaz, mais moderna, na qual “produtividade” tem significado colocar mais aluno na escola por mais baixo custo. Ou seja, obter os melhores resultados com menos investimento e, ao mesmo tempo, tornar o Estado enxuto e moderno, como ilustra o recorte de jornal divulgado na

mídia, por ocasião da publicação dos resultados do Ideb 2011 (figura 2.3).

Figura 2.3: Recorte de imagem - Jornal Domingo de 11/08/2012 a 18/08/2012 Fonte: http://www.desenvolvimento.mg.gov.br

Os reflexos da proposta gerencial do Estado com foco em resultados têm se materializado em medidas economicistas, com propósito de racionalidade técnica, como é o caso do Oficio Circular n.º 07/2012, expedido em 11 de janeiro pela Subsecretaria de Desenvolvimento da Educação Básica.

O referido ofício orienta todas as Escolas Estaduais do Estado de Minas Gerais a promoveram a organização das turmas nas salas de aula de forma unificada, ou seja, de forma multisseriadas, conforme disposto no item 1.5 do referido Oficio9: “organizar turmas unificadas (multisseriadas) nos anos iniciais e finais do Ensino Fundamental, para garantir a continuidade dos estudos dos alunos, caso as turmas contenham com número muito reduzido de alunos”. O ofício orienta ainda que, nos anos finais do Ensino Fundamental deverão ser organizadas, neste caso, turmas unificadas com 6.º e 7.º anos e com 8.º e 9.º anos. Nos anos iniciais, deve-se, preferencialmente, organizar essas turmas com 1.º, 2.º e 3.º anos e 4.º e 5.º anos, dependendo do número de alunos em cada turma.

Conforme o referido ofício, o número mínimo de alunos para anos iniciais é 25 para o Ensino Fundamental I; 35 alunos para os anos finais do Ensino Fundamental e 40 alunos para o Ensino Médio.

Atualmente nas escolas estaduais os mecanismos de controle, estabelecidos a partir de critérios quantitativos, sistematizados em plano de compromisso/metas, ocupam grande parte das atividades educativas, com excessivo uso de testes, simulados e provas. Há um forte investimento em divulgação na mídia regional e nacional, procurando demonstrar resultados bem sucedidos do programa de gestão da educação, sempre destacando os resultados/índices cada vez mais competitivos atingidos pelo Estado.

A política de gestão da educação no Estado de Minas tem se respaldado em mudanças, com programas de treinamento de gestores, desenvolvidos sob os pilares de empreendedorismo na gestão, responsabilização pelos resultados, chegando a exigir dos mesmos a assinatura de um termo de compromisso pela melhoria da qualidade da educação no ato de sua posse.

9 _{O Ofício Circular n.º 07/2012 trata da Organização e Funcionamento das Escolas Estaduais de}

A atual administração do Estado de Minas Gerais vem comemorando com ampla divulgação na mídia o reconhecimento pela agência Standard & Poor’s, que avalia o ambiente e os indicadores econômicos e sociais de países e empresas, para indicar aqueles que têm as melhores condições para atraírem investimentos e receberem créditos. A agência conferiu ao Estado nota AAA para a escala nacional e BBB para a escala mundial. Conforme reportagem, são as “melhores notas já atribuídas a estados brasileiros” (www.desenvolvimento.mg.gov.br). Os resultados das políticas educacionais adotadas no Estado ganham visibilidade nacional e internacional e, dessa forma, também se tornam referência para outros estados.

Conforme dados disponíveis no site www.todospelaeducacao.com.br, o Censo Demográfico (2010) demonstra que o atendimento da educação no Estado apresenta o seguinte quadro: 4 a 6 anos – 84,1%; 7 a 14 anos – 97,6%; 15 a 17 anos – 85,3% e 4 a 17 anos 91,8%, ilustrado na figura 2.4.

Figura 2.4: Atendimento da Educação Básica no Estado de Minas Gerais Fonte: http://www.todospelaeducação.org.br

No ranking nacional do Ideb, que tem sido utilizado, em nível nacional, como o indicador prepoderante da qualidade da educação, o Estado se situa na seguinte classificação, conforme ilustrado na figura 2.5: ensino fundamental I – 1.º lugar; ensino fundamental II - 2.º lugar e o ensino médio - 3.º lugar (figura 2.5).

Figura 2.5: Classificação de Minas Gerais no ranking nacional do Ideb

Fonte: http://www.todospelaeducacao.org.br

Conforme Censo Escolar (IBGE, 2010), Minas Gerais possui 2,39 milhões de alunos do ensino fundamental e médio (juntos) e 165.257 professores distribuídos pelos 853 municípios do Estado.

A população em idade escolar de no Estado, de 4 a 17 anos, é de 4.427.128 (pré-escolar ao ensino médio), como pode ilustra o quadro 2.210.

Quadro 2.2: População em idade escolar no Estado de Minas Gerais POPULAÇÃO EM IDADE ESCOLAR Faixa etária

Região 4 a 6 anos 7 a 14 anos 15 a 17 anos Total 4 a 17 anos

Minas Gerais 816.504 2.569.054 1.041.570 4.427.128

Região Sudeste 3.270.350 10.074.943 3.987.640 17.332.933

Brasil 8.696.672 26.309.730 10.357.874 45.364.276

Fonte: Fonte: Elaborada pela autora – dados coletados em: http://ibge.go.br. Acesso em 5/3/2012

Uma melhor visualização comparativa dos dados pode ser observada na figura 2.6, a seguir.

10 _{Encontramos alguns dados da Secretaria Estadual da Educação divergindo com números do Censo}

0 5.000.000 10.000.000 15.000.000 20.000.000 25.000.000 30.000.000 35.000.000 40.000.000 45.000.000 50.000.000

0 a 3 anos 4 a 6 anos 7 a 14 anos 7 a 14 anos 15 a 17 anos

Popul aç ão  es co la r Faixa etária POPULAÇÃO EM IDADE ESCOLAR  Minas Gerais Região Sudeste Brasil

Figura 2.6: Comparativo da população em idade escolar em Minas Gerais

Fonte: Elaborada pela autora – dados coletados em: http://ibge.gov.br. Acesso em 5/3/2012

A seguir, apresentamos o mapa de distribuição da educação básica no Estado de Minas (quadro 2.3), por quantidade de escolas, de acordo com a categoria administrativa e por segmento, conforme dados do Censo (IBGE, 2010). Os dados foram compilados a partir de uma planilha geral disponível no site da Secretaria de Educação do Estado de Minas Gerais (Censo 2010).

Quadro 2.3: Distribuição da educação em Minas Gerais por número de escolas

NÚMERO DE ESCOLAS POR CATEGORIA ADMINISTRATIVA NO ESTADO DE MINAS