Orçamento Participativo Digital

Em 2006, a prefeitura de Belo Horizonte lançou o “Orçamento Participativo Digital”, que, diferentemente do OP regional da cidade³¹, não prescindiria da presença física dos participantes, mas unicamente da votação online. Segundo o órgão executivo municipal, o grande objetivo do programa digital era abarcar as parcelas da população que não participavam ativamente do OP presencial, especialmente a classe média. O OP também seria uma forma de atrair outros públicos, geralmente não vistos em programas participativos, como é o caso dos jovens (SCHETTINI, 2007).

A PBH disponibilizou 20,25 milhões de reais para serem investidos nas nove regionais (o orçamento de 79,59 milhões do OP foi mantido, ou seja, o OPD teve uma verba distinta de sua versão presencial). Através do site http://opdigital.pbh.gov.br, qualquer cidadão com título de eleitor em Belo Horizonte era capaz de escolher 9 entre 36 obras pré-selecionadas pela Prefeitura e pela COMFORÇA, perfazendo uma obra por regional. Uma característica peculiar no OPD era o fato do eleitor, após votar, saber exatamente quantos votos cada obra pré-selecionada possuía. Era facultativo votar em todas as regionais.

Visando minimizar as barreiras digitais e incluir a população carente, foram disponibilizados, pela Prefeitura, diversos quiosques de votação em toda a cidade. Sedes de associações, cooperativas e escolas também foram indicadas como pontos de votação oficiais. Cidadãos ou organizações da sociedade civil também implementaram, por opção própria, pontos “não-oficiais” para a votação.

O site do OPD (totalmente separado do OP presencial) apresentava informações básicas sobre as obras, como custo, localização e imagens do local. Além disso, também foram disponibilizadas ferramentas de participação online, como e-mail e fóruns de discussão. Pelo próprio site, era possível acompanhar as votações. É importante notar que o sítio eletrônico era basicamente composto de textos e imagens, não aproveitando os recursos multimidiáticos da Internet.

No geral, o OPD 2006 foi considerado um grande sucesso. Os 172.938 votos foram acima do esperado e bastante representativos, se considerarmos que se tratou de um processo realizado exclusivamente pela internet. O programa também recebeu, na França, o prêmio "Boa Prática em Participação Cidadã", outorgado anualmente pelo Observatório Internacional da Democracia Participativa³². E está concorrendo ao Prêmio “Objetivos do Milênio” (ODM) Brasil 2009, proposto pelo Governo Federal para incentivar as práticas e ações nacionais

31 O OP presencial aconteceu, da mesma forma, nos dois anos de realização do OP Digital, ou seja, todos os quesitos do OP offline seguiram normalmente, como agenda, verba, estrutura, organização, etc. Não houve qualquer conexão entre os dois processos.

voltadas para o cumprimento dos ODM, oito metas fixadas pela ONU para tornar o mundo mais justo e solidário até 2015³³. O impacto e o reconhecimento do programa foram tamanhos que o modelo influenciou o desenvolvimento de um OP Digital na cidade de La Plata, na Argentina³⁴, além do citado OP Digital de Contagem.

Após o término das votações, o site foi mantido no ar. Entretanto o fórum foi fechado para participação. Foram conservadas apenas informações básicas sobre as obras vencedoras de cada regional, como os votos conquistados e o resumo da obra vencedora. Foram acrescentados depoimentos - basicamente positivos - da população a respeito da participação no programa online.

Em 2008, foi realizada a segunda edição do evento. Diferentemente da versão original, o contexto que caracterizou esta versão foi bem diferenciado. Primeiramente, tratava-se do último ano de mandato do então prefeito, Fernando Pimentel, que não mais poderia ser reeleito. As eleições municipais foram bastante disputadas, especialmente pelo fato de o PT não ter um candidato “forte” e ter lançado Márcio Lacerda, que era uma preferência tanto de Pimentel quanto do governador Aécio Neves, apesar do candidato pertencer ao PSB (Partido Socialista Brasileiro).

O orçamento participativo e o OPD foram, inclusive, motes de campanha, pois se temia que Leonardo Quintão, candidato do PMDB que concorria diretamente contra Márcio Lacerda, pudesse acabar com os dois processos caso se sagrasse vencedor. Esse poderia inclusive ser um dos motivos do OPD 2008 ter escolhido apenas grandes obras viárias. Sejam quais forem os motivos, Márcio Lacerda foi eleito e o OPD 2008 foi realizado apenas um mês depois dos resultados, ou seja, nos meados de Novembro. Dada à iminente mudança de gestão, aparentemente o OPD foi realizado de “última hora”, contando inclusive com um menor número de dias para a votação³⁵.

O processo de 2008 se apresentou bastante diferenciado do original. Primeiramente, as votações não mais ocorreram por regionais, mas houve sim uma única votação para toda a cidade. Dessa vez, os eleitores belo-horizontinos deveriam escolher uma entre cinco obras pré-selecionadas. Além disso, todas as opções eram obras viárias visando melhorar o trânsito de Belo Horizonte³⁶.

33 http://www.jusbrasil.com.br/politica/4152868/orcamento-participativo-digital-e-programa-abastecer-sao-finalistas-no-premio-odm-2009. Acesso em 23 de Novembro de 2009.

34http://www.marciolacerdabh.com.br/noticias/noticias.php?chave=38. Acesso em: 23 nov. 2009.

35 Foram 42 dias no OPD 2006 e 26 dias no processo de 2008.

36 Em 2006, cada regional teve obras selecionadas de acordo com a necessidade da região, assim, eram obras de diferentes naturezas, como reformas de postos de saúde, construção de centros de cultura, parques de skate, reformas de praças ou construção de vias de acesso.

O site do OPD 2008 entrou na forma de um bloco (SAMPAIO, 2009b), ou seja, foi lançado de uma única vez, já com todas as ferramentas disponíveis e já aberto ao voto. É importante notar que o site não foi desenvolvido ou gerenciado por agentes da Prefeitura, mas foi contratada uma agência de desenvolvimento de websites para realizá-lo. A agência Nitrato³⁷, dessa forma, ficou responsável por gerenciar o site e por moderar as ferramentas discursivas disponíveis no mesmo.

O site do OPD 2006, por sua vez, foi completamente retirado do ar, assim como todo seu conteúdo. No próprio sítio eletrônico do OPD 2008, a Prefeitura apresentou informações completas sobre cada obra, inclusive apontando o impacto, custo, benefícios ao trânsito e número de beneficiários por obra, como apresentamos na íntegra nas cinco tabelas abaixo.

Tabela 01: Informações Obra 1

Obra 1 - Av. José Cândido da Silveira / Av. dos Andradas

Investimento estimado: R$46 milhões

As avenidas José Cândido da Silveira e dos Andradas são importantes vias arteriais das regiões Nordeste e Leste.

Transitam diariamente por elas 50.000 (cinqüenta mil) veículos e 4.200 (quatro mil e duzentos) ônibus. A obra vai ampliar um trecho da Rua Conceição do Pará, possibilitando a ligação direta das avenidas José Cândido da Silveira e Andradas.

Isso vai criar um novo anel viário para a região, desafogando e interligando o trânsito de vários bairros e facilitando o acesso às áreas de lazer.

O transporte coletivo também será beneficiado com a melhoria do acesso à estação de integração do Metrô.

Benefícios

Novo anel viário para as regiões Leste e Nordeste;

Maior segurança para o tráfego de pedestres e interligação das áreas de lazer da região;

Melhora da interligação entre os bairros da região;

Viabilização do acesso do sistema de transporte à estação de integração do Metrô.

Tabela 02: Informações Obra 2

Obra 2 - Av. Dom Pedro I com Av. Portugal

Investimento estimado: R$42 milhões

O cruzamento entre as avenidas Pedro I e Portugal é fundamental para o tráfego e o dia-a-dia das pessoas que moram nas regionais Pampulha, Venda Nova e Norte. Este cruzamento é um importante local de passagem dessas regiões para o centro da cidade. Por ele trafegam 100.000 (cem mil) veículos e 6.250 (seis mil, duzentos e cinqüenta) ônibus por dia.

A obra vai duplicar o viaduto sobre a Avenida Pedro I e criar uma via de acesso direto à Avenida Portugal, desafogando o trânsito e permitindo acesso a todos os bairros sem utilização de semáforos.

A Avenida Portugal terá sua capacidade duplicada e o acesso pela Pedro I liberado nos dois sentidos. O trânsito terá maior fluidez, e o tráfego de pedestres, maior segurança.

Benefícios

Redução do tráfego na interseção das avenidas Pedro I e Portugal, principal responsável pelos congestionamentos e pelo tempo perdido nos deslocamentos de toda a comunidade.

Atendimento, com maior fluidez, menos tempo gasto nas viagens, de mais de 100 mil veículos por dia, cerca de 6 mil ônibus, que transportam quase 400 mil pessoas todo dia.

Maior segurança para o tráfego de pedestres e interligação das áreas de lazer da região.

Melhora da interligação entre os bairros da região.

Tabela 03: Informações Obra 3

Obra 3 – Av. Tereza Cristina com Anel Rodoviário

Investimento estimado: R$32 milhões

A Avenida Tereza Cristina liga as regiões Central e Oeste de Belo Horizonte. Por ela passam aproximadamente 80.000 (oitenta mil) veículos e 2.100 (dois mil e cem) ônibus por dia.

A obra vai aumentar o número de faixas do Anel Rodoviário e melhorar as ligações entre todos os sentidos das vias por meio da construção de alças viárias e da continuidade das marginais.

Isso vai facilitar o acesso entre os bairros vizinhos e eliminar o estrangulamento do tráfego no Anel Rodoviário.

A obra também beneficia o transporte coletivo da região ao tirar os ônibus de circulação das vias de menor capacidade.

Benefícios

Eliminação do estrangulamento do tráfego no Anel Rodoviário, nos dois sentidos;

Acessibilidade e ligação entre os bairros vizinhos e o Anel Rodoviário;

Estruturação completa do sistema de transporte coletivo de toda a região, tirando os ônibus de circulação das vias de menor capacidade, racionalizando itinerários e reduzindo o tempo das viagens.

Tabela 04: Informações Obra 4

Obra 4 – Portal Sul / Belvedere

Investimento estimado: R$32 milhões

Passam diariamente pelo cruzamento da Avenida Raja Gabaglia com BR-356 (continuação da Avenida Nossa Senhora do Carmo) 120.000 (cento e vinte mil) veículos e 3.000 (três mil) ônibus.

A obra prevê a construção de um conjunto de viadutos, trincheiras e alças viárias que vão ligar diretamente a BR 356 à rodovia MG-30 (estrada para Nova Lima).

Isto vai retirar grande parte do tráfego intermunicipal hoje existente no viaduto da Raja Gabaglia sobre a BR-356 e no cruzamento com a Avenida Luiz Paulo Franco.

Vai melhorar também o transporte coletivo, beneficiando 150 mil pessoas.

Benefícios

Fim do congestionamento na região, que prejudica toda a saída sul da cidade e se estende pelas ruas da região;

Liberação da Avenida Raja Gabaglia para atendimento do tráfego municipal, sem ter de competir com os veículos de outras cidades;

Melhoria do sistema de transporte coletivo, diminuindo o tempo de viagem de aproximadamente 150 mil pessoas.

Tabela 05: Informações Obra 5

Obra 5 – Praça São Vicente com Anel Rodoviário

Investimento estimado: R$39 milhões

O entorno da Praça São Vicente concentra todo o tráfego vindo das avenidas Ivaí e Abílio Machado, da Rua Pará de Minas e das pistas marginais do Anel Rodoviário.

Passam pelo local 90.000 (noventa mil) veículos e 5.000 (cinco mil) ônibus todos os dias.

A obra prevê a continuação das pistas marginais do Anel Rodoviário com a construção de dois novos viadutos sobre a Rua Pará de Minas, além da implantação de duas novas trincheiras que possibilitarão todos os retornos necessários sem utilizar as vias locais.

Isto vai melhorar o trânsito no Anel Rodoviário, desafogando o tráfego no entorno da Praça São Vicente e beneficiando o transporte coletivo.

Benefícios

Fim do congestionamento na região, que prejudica toda a Regional Noroeste –particularmente o transporte coletivo;

Absorção pelo Anel Rodoviário do tráfego que hoje tem de passar pelas ruas dos bairros;

Melhoria das condições de circulação dos pedestres, com a recuperação de passeios hoje utilizados como ruas.

* Todas as tabelas foram retiradas do site: www.opdigital.pbh.gov.br

A Prefeitura deu outro passo para diminuir a exclusão causada pelas barreiras digitais ao implementar a votação por telefone. Além da internet, foi colocado um número de telefone grátis disponível para votar em uma das obras³⁸. Da mesma forma que a internet, a única exigência era o título de eleitor de Belo Horizonte. As votações por telefone alcançaram em torno de 10% das votações totais.

Tabela 06: Votos do OPD

MEIO DE VOTAÇÃO VOTOS PORCENTAGEM

Internet 112.837 90,76%

Telefone 11.483 9,24%

Total 124.320 100,0%

Fonte: www.opdigital.pbh.gov.br. Acesso em: 10 fev. 2009.

38 O telefone não pode ser considerado uma tecnologia online, porém seu uso é comum e incentivado em programas participativos na internet. Para utilização de tecnologias móveis em outros OPs digitais, ver: Peixoto (2008) e Vaz (2008).

Tabela 07: Votos por Regional

Obras pré-selecionadas do OPD Internet Telefone Total Posição Av. José Cândido Silveira / Av. Andradas 10.442 1.298 11.740 4º Av. Pedro I com Av. Portugal 17.383 1.999 19.382 3º Av. Tereza Cristina com Anel Rodoviário 9.570 954 10.524 5º Portal Sul / Belvedere 33.008 927 33.935 2º Praça São Vicente com Anel

Rodoviário ^{42.434 6.305 48.739 1º}

As maiores novidades se mostraram no próprio site do OPD. Primeiramente, as informações sobre cada obra aumentaram em comparação a 2006. Uma grande melhoria foi a inclusão de ilustrações que mostravam as atuais vias “antes” e “depois” da reforma. Também foram disponibilizados vídeos educativos, explicando os impactos e benefícios que seriam gerados pela realização de cada obra.

Além dos vídeos, outros recursos multimidiáticos da internet foram aproveitados, como a utilização de mapas virtuais³⁹ para facilitar a localização da obra e também dos pontos de votação. Ainda através dos mapas virtuais, o internauta poderia navegar pela cidade, na qual estavam marcados pontos turísticos e históricos da cidade. Foi incluído um Quiz ⁴⁰com esses pontos importantes na cidade.

Finalmente, as ferramentas participativas foram ampliadas. Além do fórum de discussão, que foi reativado, foram implementadas duas novas ferramentas. A primeira foi a possibilidade de se postar “recados” online. Em cada obra, havia uma opção de se deixar um recado. Diferentemente do fórum, não era preciso se cadastrar ou mesmo se identificar para postar os comentários. A postagem funcionava como uma resposta rápida (quick reply), logo, não era preciso clicar em um link de “responder”. Já existia um espaço em branco para se digitar o texto. Depois da mensagem concluída, bastava clicar em “enviar”. Por outro lado, essa ferramenta não ofereceu nenhuma sofisticação extra, geralmente encontrada em fóruns online, como a possibilidade de responder a uma mensagem específica (com seu conteúdo), de agrupar mensagens para responder ou mesmo utilizações de emoticons⁴¹, links, arquivos, etc. Todas essas possibilidades ficaram restritas ao fórum online do OPD.

A ferramenta de postar comentários não apresentou qualquer divisão temática ou, mesmo, por tópicos. Todos os comentários, ao entrarem no site, eram dispostos em ordem

39 Utilizando-se a tecnologia dos mapas Google. Ver exemplo em: http://maps.google.com.br/maps?hl=pt-BR&tab=wl. Acesso em: 10 fev. 2009.

40 Jogo de perguntas e respostas. No caso, eram perguntas diversas sobre a história de Belo Horizonte.

41 Emoticons são um recurso comum na internet. São pequenas figuras na forma de expressões (tristeza, alegria, sarcasmo, expressões faciais etc), que são geralmente utilizadas pelos internautas para que suas motivações sejam mais bem compreendidas no ambiente online.

temporal decrescente, ou seja, as postagens mais novas se posicionavam na parte superior da discussão. Entretanto todas as postagens eram colocadas em um único grande tópico. Ou seja, podemos dizer que foram cinco grandes fóruns⁴² online, um para cada obra do OPD. A tabela abaixo mostra o número de mensagens postadas em cada fórum:

Tabela 08: Número de postagens por fórum do OPD

Fórum Obra pré-selecionada para votação Número de

postagens ^{Posição em} relação ao número de mensagens 1 Av. José Cândido Silveira / Av.

Andradas

106 4º

2 Av. Pedro I com Av. Portugal 198 3º

3 Av. Tereza Cristina com Anel Rodoviário

69 5º

4 Portal Sul / Belvedere 306 2º

5 Praça São Vicente com Anel

Rodoviário ^{544 1º}

Além dessas características, foi implantado um Chat entre cidadãos e representantes da Prefeitura. Em datas previamente agendadas, o Chat era aberto e o representante do Executivo municipal estava presente para ouvir sugestões, críticas e retirar dúvidas diversas dos participantes a respeito de um tema previamente decidido pela PBH. Foi realizado um total de quatro Chats entre cidadãos e representantes da Prefeitura. Os convidados da Prefeitura foram: 1) João Baptista Santiago Neto, Assessor da Secretaria Municipal Adjunta de Planejamento; 2) Ana Luiza Nabuco Palhano: Secretária Municipal Adjunta de Planejamento; 3) Maria Fernandes Calda, Secretária Municipal de Planejamento, Orçamento e Informação e 4) Murilo de Campos Valadares, Secretário Municipal de Políticas Urbanas⁴³. E os temas previamente escolhidos para tais discussões foram: Participação Popular, OP Digital, Mobilidade Urbana, e as mil obras realizadas pelo OP regional em 15 anos, respectivamente.

Além dos mais de 120 mil votantes, o OPD 2008 contou com 218 mil acessos nos 28 dias de campanha e 30.035 de links indicando para o site, o total de interações chegou a 2 mil

42 Iremos, em vários momentos de nosso trabalho, classificar a “ferramenta de postar comentários” como um “fórum”; entretanto vale lembrar que foi uma ferramenta totalmente independente do fórum online do OPD e que este não consta de nossa análise de deliberatividade.

43 Todos os cargos dos convidados são referentes ao ano de 2008. Os temas das discussões foram respeitados conforme estavam descritos no site do OPD.

e os usuários usaram o Quiz/Google Mapas em torno de 7 minutos⁴⁴. Após o fim das votações, boa parte das funções do site foram mantidas. O quiz continuou ativo, assim como a possibilidade de navegar pelos mapas virtuais. Vídeos e informações de cada obra também foram mantidos. A exceção foram justamente as ferramentas participativas. Tanto o fórum quanto o chat foram retirados do ar. As discussões realizadas nessas duas ferramentas também não foram disponibilizadas. A ferramenta de postar comentários deixou de ser habilitada, ou seja, era possível ver os comentários já realizados, mas não postar novos comentários.

44 Dados encontrados no site http://www.opdigitalmerecepremio.com.br/, que foi usado para campanha do OP Digital para o concurso “Peixe Grande”, que premia projetos inovadores da internet: http://www.peixegrande.com.br/. Ambos os acessos em: 20 nov. 2009.

CAPÍTULO 3 ANÁLISE DA PARTICIPAÇÃO E DA

No documento Participação e Deliberação na Internet: (páginas 86-95)