Os governos Costa e Silva (1967-1969) e Médici (1969-

Costa e Silva assumiu a Presidência da República com uma economia que exibia sinais de recessão. De acordo com Klein e Luna, a recessão se dava

salarial e das medidas restritivas para conter a inflação, tomadas no fim do governo Castello

136 _{COSTA, Op. Cit., p. 136.} 137 _{Ibid., p. 137.}

138_{. Naquele ano, a variação do Produto Real não passaria de 4,2%, o que era, para Paul} 139_.

Pelo Gráfico 2, nota-se que a inflação caiu de 54,9%, em 1966, para 34,1%, no ano seguinte, ou seja, mesmo com o decréscimo de 20%, os índices ainda estavam bastante elevados, o que justificava a manutenção do direcionamento da política monetária e fiscal para a contenção da inflação. Um outro dado que pode ser mobilizado é o desempenho da indústria, que em 1966 teve um crescimento de 11,7% e no ano seguinte um recuo inesperado, registrando um crescimento de apenas 2,2%.140

Visando alavancar o Produto Interno Bruto (PIB) sem, no entanto, afetar a inflação, Costa e Silva nomeou Antonio Delfim Netto, um adepto do planejamento econômico para o desenvolvimento, para o Ministério da Fazenda. O crescimento econômico era, também, uma forma do regime autoritário obter legitimidade política, objetivo tanto de Costa e Silva, quanto de seu sucessor, general Médici.141 _{De acordo com Herbert Klein e Francisco Vidal Luna:}

Antonio Delfim Netto [...], aproveitando as excelentes condições do mercado internacional e a capacidade ociosa do setor produtivo, colocou em prática um vigoroso programa de crescimento, com uma política econômica francamente expansionista. Ao mesmo tempo, criou um amplo sistema de subsídios para várias áreas da economia, em especial para a agricultura e as exportações, e implantou uma complexa estrutura de controle e administração de preços.142 Além do sistema de subsídios, que ajudou a aumentar a produção agrícola, o governo criou um sistema de crédito de longo prazo para transações imobiliárias, que, mais tarde, foi adaptado ao setor de bens duráveis. Assim, Costa e Silva buscava promover o crescimento dos ramos produtores desses bens, assim como das indústrias fornecedoras de matérias-primas e do comércio. Logo foi possível perceber os efeitos da política econômica adotada pelo governo Costa e Silva. O PIB, por exemplo, manteve, entre 1968 e 1973, uma taxa média anual de aproximadamente 10% (Gráfico 4), bastante elevada se comparada com os anos anteriores. Outro dado interessante foi o aumento expressivo das exportações, que renderam 6,2 bilhões de dólares em 1973. Antes, em 1966, o valor girava em torno de 1,7 bilhão de dólares. Por fim,

138 _{KLEIN; LUNA, Op. Cit., p. 95.} 139 _{SINGER, Paul, Op. Cit., p. 192.} 140 _{KLEIN; LUNA, Op. Cit., p. 95.} 141 _Idem.

a inflação acompanhou esse cenário econômico positivo, passando a cair ano a ano (Gráfico 4).143

No entanto, mesmo com esse cenário de recuperação econômica, conforme apurado nos dados apresentados no parágrafo anterior, o governo Costa e Silva manteve a política salarial do seu antecessor, Castello Branco. Ou seja, os salários dos trabalhadores continuaram a ser depreciados, devido a continuidade do arrocho salarial (Gráfico 5). Há uma pequena recuperação salarial entre 1972 e 1973, mas, ainda assim, os salários estavam bastante abaixo daquilo que já havia sido pago em 1964 ou 1967.

Gráfico 4: Variação da inflação e do PIB (1968-1973)

Fonte: SINGER, Paul. O processo econômico, 2014, p. 193.

Gráfico 5: Salário mínimo real (1968-1973)

Fonte: Ipeadata.

De acordo com Paul Singer, o surto de crescimento econômico, associado a uma

inflação cadente, 144_{. No}

entanto, Singer demonstra que não existem milagres em economia, pois para todo dado observado há uma explicação. Para esse caso específico, em que ocorreu uma elevação do PIB brasileiro acompanhada de uma queda inflacionária, a resposta, para o autor, encontra-se na eliminação de vários focos que estavam causando a inflação. Singer aponta que um desses focos as importações, eliminado pela diversificação de nossa pauta de

145_.

Porém, na visão de Paul Singer, o fator decisivo para a contenção inflacionária foi a reajustes de salários, impedindo a concessão de aumentos salariais

146_{, conforme estava expresso na Lei 4.725/1965 e}

nos decretos 15 e 17, de 1966.

Do ponto de vista da constante desvalorização dos salários, o Decreto 57.627, de 1966, talvez tenha sido seu principal responsável, pois, assim como centralizava no governo a tarefa de realizar os cálculos de reajustamento, incluía metade do resíduo inflacionário previsto para

144 _{SINGER, Op. Cit., p. 193.} 145 _{Ibid., p. 195.}

os doze meses subsequentes, resíduo que era sistematicamente subestimado. Assim, buscando corrigir os efeitos negativos dessa subestimação, Costa e Silva publicou, em junho de 1968, a Lei 5.451, que reordenou, mais uma vez, a política salarial. De acordo com seu texto, a partir daquele ano, nos cálculos realizados pelo CNPS, pelo Departamento Nacional do Salário (DNS) e nos processos de dissídio coletivo perante a Justiça do Trabalho, o salário reajustado seria determinado da seguinte maneira:

[...] o novo salário será determinado de modo a equivaler ao salário real médio dos últimos 24 meses, com acréscimo de previsão para compensação da metade do resíduo inflacionário fixado pelo Conselho Monetário Nacional e de uma taxa fixada pelo Ministério do Planejamento e Coordenação Geral, que traduza o aumento de produtividade do ano anterior.147

De acordo com Edmilson Costa, com a Lei 5.451/1968, o governo reconhecia, implicitamente, a contenção salarial do período anterior.148 _{Em duas passagens da lei observa-}

se tal fato. Primeiro, no artigo 2º, a lei determinava que os salários decorrentes do reajustamento anterior fossem substituídos pelos resultantes da adoção de uma taxa de resíduo inflacionário igual ao índice de inflação verificado no período de vigência da taxa de resíduo utilizada 149_,

ou seja, aquele salário que havia sido reajustado com um resíduo subestimado seria recalculado, observando o real resíduo encontrado no período, para depois se proceder com o novo reajustamento, agora, em atendimento à nova legislação. Depois, no artigo 3º, instituía-se um abono de emergência às categorias profissionais cujos salários tivessem sido reajustados nos termos da legislação salarial anterior.150 _{Tais categorias fariam jus ao abono até que um novo}

salário fosse fixado.

Já em 1971, o Tribunal Superior do Trabalho (TST) resolveu, a fim de se firmar um entendimento único quanto aos reajustes salariais, expedir o Prejulgado nº 38, de 20 de agosto de 1971, que unificava as orientações para o restante dos tribunais. Edmilson Costa aponta que

com o Prejulgado o TST apresen m um conjunto de

quatro tabelas com detalhes sobre a fórmula do reajuste salarial, chegando mesmo a um nível

151_.

Desde então, nos dissídios de Juiz de Fora, passou a se constar o valor a ser reajustado de acordo

147 _{BRASIL. Lei 5.451, de 12 de junho de 1968. Dispõe sobre reajustamento salarial. Brasília: Diário Oficial da} União, Seção 1, 14 de junho de 1968, p. 4.857.

148 _{COSTA, Op. Cit., p. 140.}

149 _{BRASIL. Lei 5.451, de 12 de junho de 1968, Op. Cit.} 150 _Idem.

com a fórmula definida pelo Prejulgado nº 38, que substituiu o Prejulgado nº 33, que, por sua vez, tinha sido aperfeiçoado pelo Prejulgado nº 34. Nota-se nas ações coletivas de Juiz de Fora que o TRT3 passou a adotar, a partir de 1969, os cálculos baseados nos prejulgados do TST como orientação e não mais os índices informados pelos órgãos do governo.

Uma crítica que se apresenta às políticas econômicas seguidas pelos governos Costa e Silva e Médici, apresentada por Herbert Klein e Francisco Vidal Luna, relaciona-se ao principal fator para a contenção inflacionária, acima destacado. Para os autores supracitados, o crescimento econômico vivido pelo país entre 1968 e 1973 foi acompanhado por um processo de concentração de renda, ocasionado, principalmente, pela política salarial restritiva, tal como pontuou Paulo Singer. De acordo com Klein e Luna:

O governo afirmava que o elevado grau de desigualdade na distribuição de renda era fenômeno transitório, causado pelo processo de crescimento. Os economistas independentes e de oposição tinham opiniões diversas. Alguns argumentavam que ela não seria eliminada pelo crescimento, pois havia razões estruturais para explicar a distorção distributiva; outros relacionavam a concentração de renda ao arrocho salarial imposto pelo governo.152

Para se ter uma ideia da situação vivida pelos trabalhadores, Edmilson Costa demostrou que se gastava, em 1963, cerca de 40% do salário mínimo na compra de alimentos voltados à subsistência. Em 1974, esse gasto já ultrapassava 60% dos salários, e ao final da ditadura, 75% dos salários iam para a cesta alimentar. Porém, além de alimentos, o trabalhador e sua família necessitavam gastar com roupas, medicamentos, serviços de água e luz, lazer, entre outras despesas. Assim, Costa argumenta

não dará para adquirir esses requisitos básicos da vida moderna. Portanto, estamos numa economia que paga constantemente os salários abaixo do valor e nos limites das necessidades

153_.

Além do projeto salarial autoritário, que impactou diretamente os trabalhadores, os governos militares usaram da repressão como mais uma possibilidade para se alcançar o controle do movimento operário e sindical. Na próxima seção serão abordados os contornos da política de repressão da ditadura durante os anos que vão de 1964 a 1974, portanto antes e depois do AI-5, o ápice do autoritarismo, com especial atenção à repressão aos trabalhadores de Juiz de Fora, cidade marcada pela partida, rumo ao Rio de Janeiro, das tropas militares que depuseram o presidente João Goulart.

152 _{KLEIN; LUNA, Op. Cit., pp. 97-98.} 153 _{COSTA, Op. Cit., p. 41.}